АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7557/24 

Екатеринбург

03 февраля 2025 г.

Дело № А71-19220/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Скромовой Ю.В., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 по делу №А71-19220/2023 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

 Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» (далее – общество «ИжСтройКоммуникации») о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств – сводный технический паспорта ГУП «Удмурттехинвентаризация» от 05 сентября 2003 года, дополнение к заключению специалиста № 07/11/2024 от 07 ноября 2024года, свидетельство о государственной регистрации права 18 АА 555856, 18 АА 555857 от 20.07.2004 г., постановление Администрации г. Ижевска № 584/1 от 16.04.2020 г., сопроводительное письмо МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 24 сентября 2024 г., подлежит отклонению, поскольку в силу ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сбор и оценка дополнительных доказательств не входят в компетенцию суда кассационной инстанции, который проверяет законность принятых судебных актов на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судами первой и апелляционной инстанций, в связи с чем суд определил указанные документы возвратить заявителю. 

Общество "ИжСтройКоммуникации" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Город Ижевск" в лице функционального органа администрации города "Управление имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ижевска" (далее - заинтересованное лицо, Администрация) в предоставлении в собственность обществу "ИжСтройКоммуникации" земельного участка площадью 5682 кв. м, с кадастровым номером 18:26:020246:3, в собственность за плату без проведения торгов, расположенного по адресу (местоположение): 

<

...>, выразившийся в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска N 01-21/10802 от 19 сентября 2023 года; об обязании Администрации МО "Город Ижевск" в течение месяца после вступления в силу решения суда заключить с обществом "ИжСтройКоммуникации" договор купли-продажи земельного участка площадью 5682 кв. м с кадастровым номером 18:26:020246:3, расположенного по адресу (местоположение): 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр "Релиз" (далее - общество ЗКЦ "Релиз").

Решением суда от 07.06.2024 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ Администрации в предоставлении обществу "ИжСтройКоммуникации" в собственность земельного участка площадью 5682 кв. м, с кадастровым номером 18:26:020246:3, расположенного по адресу: 

<

...>, выраженный в письме N 01-21/10802 от 19 сентября 2023 года; обязал Администрацию в течение месяца после вступления в силу решения суда подготовить и направить обществу "ИжСтройКоммуникации" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 5682 кв. м с кадастровым номером 18:26:020246:3, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. 

В кассационной жалобе общество «ИжСтройКоммуникации» просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на то, что судом апелляционной инстанции не приведены доказательства, на которых основаны выводы суда. По мнению общества, забор и резервуары относятся к недвижимому имуществу, в обоснование чего ссылается на выписки из ЕГРН на все объекты недвижимости, заключение специалиста по осмотру объекта № 24/10/2023 от 24.10.2023, заключение кадастрового инженера от 29.08.2023 «О размере земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений водопроводной станции № 11, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, улица Оранжерейная, 5». Заявитель жалобы указывает, что в соответствии с требованиями пункта 15.4 СП 31.13330.2021 «Свод правил водоснабжение. Наружные сети и сооружения» от 28.01.2022 земельный участок общества с кадастровым номером 18:26:020246:3 был огорожен предшествующим правообладателем бетонным забором на фундаменте, по всему периметру земельного участка, высотой около 2,5 м. Этот забор находится на государственном кадастровом учете, как объект недвижимости и не является элементом благоустройства, поскольку имеет охранное функциональное назначение. Ограждение территории объектов водоснабжения является обязательным условием для обеспечения их охраны. Помимо этого, бетонное ограждение определяет пределы фактического пользования, которые совпадают с границами сформированного земельного участка. Оценивая и отвергая заключение специалиста № 24/10/2023 от 24.10.2023, суд апелляционной инстанции исходит только из его мотивировочной части, не принимая во внимание окончательные выводы. Данное заключение не было опровергнуто какими-либо иными доказательствами по делу. Исходя из выводов специалиста, содержащихся в дополнительном заключении: «Резервуары» с кадастровыми номерами: 18:26:020246:563 (резервуар объемом 50 куб.м); 18:26:024610:565 (резервуар объемом 50 куб.м), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 18:2.6:020246:3, площадью 5682 м2 по адресу: УР, 

<

...>, являются недвижимым имуществом и объектами капитального строительства, так как имеют фундамент прочно (неразрывно) связанный с землей, легко разрушаемые конструктивные элементы, изготовленные из железобетона. В связи с этим невозможно их перемещение без несоразмерного ущерба назначению и целостности. Кроме того, общество ссылается на заключение кадастрового инженера ООО Земельный Кадастровый Центр «Релиз» ФИО1 от 29.08.2023, в котором кадастровый инженер проводит подробный анализ характеристик земельного участка, с учетом схемы территориального планирования, расположения объектов недвижимости и объектов инженерно-технического обеспечения, а также элементов дорожной сети, озеленений и благоустройства. Данное заключение не опровергнуто ответчиком и было обоснованно учтено судом первой инстанции при вынесении решения. Общество считает необоснованными доводы суда апелляционной инстанции о том, что выведение объектов из централизованной системы водоснабжения лишает истца права на получение в собственность земельного участка испрашиваемой площадью.

Как следует из материалов дела и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, обществу «ИжСтройКоммуникации» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>:

- Здание водопроводной станции N 11 (назначение: нежилое, площадью 99,4 кв. м, этажность: 1, в том числе подземных 1), кадастровый номер: 18:26:024610:72;

- Сооружение: забор, ворота, (назначение: вспомогательное), кадастровый номер: 18:26:020246:564;

- Резервуар (назначение: нежилое, объем 50 куб. м), кадастровый номер: 18:26:020246:563;

- Резервуар (назначение: нежилое, объем 50 куб. м), кадастровый номер: 18:26:020246:565.

Указанные здания и сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020246:3, площадью 5682 кв. м, принадлежащем обществу «ИжСтройКоммуникации» на праве аренды, на основании договора аренды земли N 1273 от 24.08.1998 и соглашения N 1273/изм от 18.12.2020, заключенных с Администрацией г. Ижевска, в лице Управления имущественных отношении и земельных ресурсов.

Как указывает заявитель, помимо вышеперечисленных объектов, в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:020246:3 расположены некапитальные объекты электросетевого хозяйства (КРУН, кабельные линии), стоянка грузовых и легковых автомобилей, проезд и разворотная площадка, подъезд к зданию с северной стороны, площадка для погрузо-разгрузочных работ, элементы благоустройства и озеленения территории вблизи подземных резервуаров.

Общество 30.08.2023 «ИжСтройКоммуникации» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения обращения Администрация письмом N 01-21/10802 от 19.09.2023 отказала в заключении договора купли-продажи земельного участка. Отказ мотивирован следующим:

1) разрешенное использование земельного участка: "Эксплуатация водопроводных сооружений" не соответствует установленным нормативам для определения площади, а находящиеся на земельном участке резервуары не являются объектами недвижимости;

2) площадь земельного участка значительно превышает процент застройки, установленный для территориальной зоны Ж2-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Полагая, что указанное решение принято администрацией неправомерно, общество «ИжСтройКоммуникации» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, указав, что спорные резервуары зарегистрированы как объекты недвижимости, наличие у заявителя необходимости в эксплуатации спорного земельного участка. Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого обществом земельного участка администрацией также не представлено, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что указанные объекты – забор и резервуары не являются объектами недвижимости, кроме здания водопроводной станции N 11, площадью 99,4 кв. м, и установил, что площадь испрашиваемого в собственность общества земельного участка значительно превышает размер участка, необходимого для использования объектов на нем здания.

Изучив доводы, заявленные в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из положений подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. 

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Из материалов дела усматривается, что истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 5682 кв. м, с кадастровым номером 18:26:020246:3 под объекты недвижимости обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>:

- здание водопроводной станции N 11 (назначение: нежилое, площадью 99,4 кв. м, этажность: 1, в том числе подземных 1), кадастровый номер: 18:26:024610:72;

- сооружение: забор, ворота, (назначение: вспомогательное), кадастровый номер: 18:26:020246:564;

- резервуар (назначение: нежилое, объем 50 куб. м), кадастровый номер: 18:26:020246:563;

- резервуар (назначение: нежилое, объем 50 куб. м), кадастровый номер: 18:26:020246:565.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016) указано, что в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Аналогичный подход касательно судьбы улучшений земельного участка изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимают здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

При этом судом апелляционной инстанции учтена судебная практика, согласно которой не являются объектами недвижимости такие объекты, как, например, замощение земельного участка (площадки, стоянки) (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2015 N 306-КГ15-10803, от 09.06.2016 N 303-КГ16-5740), футбольное поле (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2019 N 308-КГ18-24318, от 25.03.2019 N 308-КГ18-14643), ограждение (забор, ворота) (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 305-ЭС17-13675, от 05.02.2018 N 306-ЭС17-21702).

Согласно представленному истцом заключению специалиста по осмотру объекта № 24/10/2023 от 24.10.2023 специалист сделал вывод об обладании спорными объектами признаками объектов недвижимого имущества исходя из того, что объекты имеют прочную связь с землей через заглубленные фундаменты и невозможности перемещения объектов без демонтажа, при котором наносится несоразмерный ущерб их назначению.

Между тем, согласно мотивировочной части заключения N 24/10/2023 от 24.10.2023 раздел "Конструкции построек" резервуары представляют собой металлические цистерны, установленные на ж/б блоках и засыпанные землей.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными положениями закона и разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд апелляционной инстанции установил, что забор, расположенный по периметру участка, а также резервуары не имеют признаков недвижимости, и лишь здание водопроводной станции N 11, площадью 99,4 кв. м является объектом недвижимости.

 С учетом того, что только здание водопроводной станции N 11, площадью 99,4 кв. м обладает признаками недвижимости, и, установив, что размер земельного участка с кадастровым номером 18:26:020246:3, на выкуп которого претендует заявитель, существенно больше площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке и принадлежащего заявителю, при отсутствии доказательств того, что весь земельный участок с кадастровым номером 18:26:020246:3 площадью 5 682 кв. м. необходим для цели эксплуатации нежилого здания площадью 99,4 кв. м, суд апелляционной инстанции правомерно отказал истцу в предоставлении земельного участка в испрашиваемой площади в размере 5682 кв. м.

Вопреки доводам общества «ИжСтройКоммуникации», судом апелляционной инстанции правомерно учтено, что согласно информации МУП г. Ижевска "Ижводоканал" (л.д. 79) указанные объекты: резервуары в количестве 2 шт., здание водопроводной станции, выведены из схемы водоснабжения в 2020 году.

Кроме того, исходя из положений пунктов 4, 13, 15, 18 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ суд апелляционной инстанции указал, что деятельность по розливу питьевой воды не может быть отнесена к деятельности по водоснабжению.

Ссылка заявителя в кассационной жалобе на то, что судом апелляционной инстанции не было учтено заключение кадастрового инженера ООО Земельный Кадастровый Центр «Релиз» ФИО1 от 29.08.2023, судом кассационной инстанции отклоняется. Указанное заключение обоснованно не было принято судом апелляционной инстанции, поскольку расчет площади выполнен кадастровым инженером для эксплуатации водопроводных сооружений. Однако согласно информации МУП г. Ижевска "Ижводоканал" объекты, для эксплуатации которых общество «ИжСтройКоммуникации» просит предоставить в собственность земельный участок, были выведены из схемы водоснабжения в 2020 году.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Доводы заявителя основаны на неправильном толковании вышеуказанных норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 по делу №А71-19220/2023 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.С. Полуяктов 

Судьи Ю.В. Скромова

 В.А. Купреенков