Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград                                                                               Дело № А21-10584/2023

«01» апреля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена   «19»  марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен             «01»  апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству  к Федеральному государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» о возмещении ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания,

 

третьи лица: Северо-Западное территориальное управление федерального агентства по рыболовству; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; ООО «ДОФ КЛД»,

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 12.04.2023, паспорту,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 02.02.2024, паспорту; 

от третьих лиц: извещены, не явились, 

 

установил:

24.08.2023 Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее – Учреждение, ответчик) о возмещении ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания. В заявлении Управление  просило обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» выполнить искусственное воспроизводство и выпустить молодь сига в количестве 7 392 экземпляра в Куршский залив.

Определением суда от 31.08.2023 указанное исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по заявленным требованиям, поскольку полагал, что ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания возмещен ответчиком, но иным способом (в Ладожское озеро выпущена 36 штук молоди палия).

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) 13.01.2016 года № 04/06/17, 18.04.2017 года № 04/06/350 Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее - ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз») была согласована проектная документация по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистрального канала, Славский район, Калининградская область».

Проектная документация выполнена РУП «БЕЛГИППРОВОДХОЗ» на основании Государственного контракта, заключенного с Государственным заказчиком - Министерством сельского хозяйства РФ в лице ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области».

Проектной документацией предусматривалась реконструкция русла канала М-19 на длине 4,7 км на территории Славского района, которая заключалась в очистке русла от донных отложений, уширении и углублении русла, креплении откосов и дня. Целью реконструкции являлось обеспечение осушения русла земель и сельскохозяйственных угодий на площадки 1344 га.

Осуществление работ ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» в силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что и было сделано Ответчиком в соответствии с законодательством.

Для получения указанного согласования, в соответствии Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 569, ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» были представлены материалы по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая расчет вреда (ущерба), наносимого водным биологическим ресурсам, от производства работ по проекту: «Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистральных каналов, Славский район, Калининградская область».

Указанная документация по расчету разработана и составлена Федеральным государственным бюджетным учреждением «Западно-Балтийское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Запбатрыбвод»): при производстве работ неизбежно будет нанесен ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

При реализации проекта по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистрального канала, Славский район, Калининградская область» приведет к негативным последствиям в виде отторжения дня загрязненной взвешенными веществами, гибели биоты в объемах перекачиваемой воды при водоотливе и при эксплуатации насосной станции.

В качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба в количестве 21,290 кг при проведении строительных работ и 352,550 кг при эксплуатации насосных станций в течении 50 лет, Управлением предлагается искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря.

По данным Управления, в настоящее время в Калининградской области имеются производственные мощности, обеспечивающих выполнение искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и ущерб, при реализации проекта, нанесен в пределах региона, необходимо возмещение ущерба произвести на территории Калининградской области.

Формула расчета:

NM = N / (р х Ki), NM - количество личинок или молоди рыб (других водных биоресурсов), экземпляры: 21,290 / (1,44 х 0,2) = 7392 экз.

N (21,290 кг) - суммарные потери (размер вреда) водных биоресурсов за период воздействия планируемой деятельности (включая период восстановления водных биоресурсов по окончании воздействия), килограмм или тонн;

р (1,44 кг) - средняя масса одной воспроизводимой особи рыб (или других объектов воспроизводства) в промысловом возврате, которая определяется исходя из соотношения самок и самцов 1:1, килограмм;

К1 (0,2) - величина пополнения промыслового запаса (промысловый возврат), в %, которая определяется в соответствии с приложением N 2 к приказу Минсельхоза России N 167.

В адрес ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» направлялись письма о необходимости компенсации ущерба водным биологическим ресурсам 22.01.2016 № 06/10/139, 14.05.2019г. № 04с/20/822, 14.03.2023 № 04с/20/398, 17.04.2023 № 04с/20/629.

По данным Управления, до настоящего времени возмещение ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» не выполнено.

Ответчик возражал по заявленным требованиям, поскольку полагал, что ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, возмещен ответчиком, но иным способом (в Ладожское озеро выпущена 36 штук молоди палия). При этом в устных и письменных пояснениях (от 06.03.2024) обращал внимание на следующее.

28.09.2016 года Учреждение, в интересах Минсельхоза России, заключило государственный контракт № 217 с ООО «ДОФ КЛД» (далее - Подрядчик) на проведение работ по реконструкции осушительной насосной станции № 19Б и магистральных каналов, Славский район, Калининградской области.

Государственным заказчиком по государственному контракту выступало Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Работы выполнялись в соответствии с проектной документацией, разработанной Проектно-изыскательским Республиканским унитарным предприятием «БЕЛГИПРОВОДХОЗ» (далее - Проект).

Осуществление работ в силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что и было сделано в соответствии с законодательством.

Для получения указанного согласования, были представлены материалы по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая расчет вреда (ущерба), наносимого водным биологическим ресурсам, от производства работ по проекту: «Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистральных каналов, Славский район, Калининградская область» (далее - Материалы по оценке вреда).

Указанная документация по расчету разработана и составлена Федеральным государственным бюджетным учреждением «Западно-Балтийское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», то есть Истцом: при производстве работ неизбежно будет нанесен ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания. При реализации проекта по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистрального канала, Славский район, Калининградская область» приведет к негативным последствиям в виде отторжения дня загрязненной взвешенными веществами, гибели биоты в объемах перекачиваемой воды при водоотливе и при эксплуатации насосной станции.

В качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба в количестве 21,290 кг при проведении строительных работ и 322,285 кг при эксплуатации насосных станций в течении 50 лет предлагается путем направления средств на реконструкцию Экспериментального рыбоводного цеха ФГБУ «Запбалтрыбвод» в пос. Лесной Зеленоградского района в сумме 343 746,04 рублей (стр. 44, 45 Материалов по оценке вреда).

Как неоднократно пояснял Ответчик и не оспаривается Истцом, в 2017 году на территории Калининградской области не было производственных мощностей по искусственному воспроизводству никакого вида рыб.

В связи с чем, ООО «ДОФ КЛД» Истцом было рекомендовано обратиться в Северо-Западный филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» с целью проведения компенсационных мероприятий.

26.05.2017 был заключен договор № 15 на осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству лосося атлантического (семги).

Договор был оплачен платежным поручением № 31 от 26.05.2017 на основании выставленного счета № 00000106 от 26.05.2017 в сумме 343 750 рублей.

Именно такая сумма была заложена в смету на компенсационные мероприятия в рамках заключенного государственного контракта с Минсельхозом России в лице Ответчика на реконструкцию осушительной насосной станции № 19Б.

Однако, исполнитель длительное время не исполнял договор.

В связи с чем, ООО «ДОФ КЛД» был заключен новый договор № 156/90.2 от 16.11.2017 с Северо-Западным ТУ Росрыболовства, но уже на выпуск другого вида водного биологического ресурса - молоди Палия, в количестве 36 штук.

Северо-Западный ТУ Росрыболовства является федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющий свою деятельность на территории г. Санкт Петербурга и Ленинградской области.

Аналогичными полномочиями в области рыболовства обладает Истец, только их деятельность осуществляется на территории Калининградской области.

Оплата, произведенная по ранее заключенному Договору № 15, была зачтена по Договору № 156/90.2.

Как следует из преамбулы Договора 156/90.2 и приложению к приказу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.11.2017 № 516, в план по воспроизводству был включен выпуск именно Палия.

24.11.2017 года выпуск молоди Палия в количестве 36 штук был осуществлен в Ладожское озеро.

Соответственно, по мнению ответчика, следует считать, что 24.11.2017 вред водным биологическим ресурсам был возмещен в полном объёме.

В возражениях на отзыв от 10.10.2023 Управление указывает на то, что данный способ возмещения вреда, причиненного водным биологическим ресурсам не был согласован в установленном порядке, в связи с чем возмещение вреда ответчиком не произведено. При этом обращено внимание на следующие фактические обстоятельства.

Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) 13.01.2016 года № 04/06/17 и 18.04.2017 года № 04/06/350 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее - ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз») была согласована проектная документация по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистрального канала, Славский район, Калининградская область».

В качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба Управлением было согласовано, на основании поступившей заявки о согласовании от 11.04.2017г., искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря в количестве 21,290 кг при проведении строительных работ и 352,550 кг при эксплуатации насосных станций в течение 50 лет (заявка от 11.04.2017г., приложение к заявке, копия согласования от 18.04.2017г. прилагается).

Сведений о каком-либо другом согласовании о компенсационных мероприятий для восстановлении нанесенного ущерба с указанием другого вида рыб в Управление не поступало и не имеется.

В ходе проверки доводов и возражения истца и ответчика судом исследованы заявка от 11.04.2017г., приложение к заявке, Заключение о согласовании от 18.04.2017г., письма в адрес Учрежения (том 1, л.д.37, 38, 40-55).

Как следует из содержания Заключения о согласовании деятельности от 18.04.2017, подписанного руководителем Западно-Балтийского территориального управления Росрыболовства, в качестве осуществления компенсационных мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания предлагалось искусственное воспроизводство молоди сига в водные объекты бассейна Балтийского моря.

В настоящее время в рассматриваемом рыбохозяйственном бассейне на территории Калининградской области отсутствуют соответствующие производственные мощности.

В связи с этим в качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба предлагается искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г. в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря.

Факт информирования ответчика о необходимости проведения компенсационных мероприятий подтверждается перепиской сторон (том 1, л.д. 40-55).

Судом установлены следующие нормы материального права, подлежащие применению при разрешении спора.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде») (далее - Постановление № 49).

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ) (п.13 Постановления № 49).

В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (п.18 Постановления № 49).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).

В соответствии с пп. «б» и «з» п. 2 Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В силу п. 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

В силу п. 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 Положения.

При этом, в соответствии с п. 7 Положения Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством акклиматизации биоресурсов осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством рыбохозяйственной мелиорации водных объектов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Последствия негативного воздействия рассчитываются в соответствии с приказом от 06 мая 2020 года № 238 «Об утверждении методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния» (далее - Методика).

Порядок согласования компенсационных мероприятий, в рассматриваемом случае, регулируется следующими нормативными актами.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» -далее Правила). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 «Об утверждении и сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания»).

На основании части 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Далее, решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем территориального органа Федерального агентства по рыболовству и содержит следующие сведения:

а)        краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б)        меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в)        условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г)         выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д)        решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е)        замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания) (часть 9 настоящих Правил).

В соответствии с пп. «б» и «з» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их  обитания;  проведение  мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В силу п. 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

В силу п. 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 Положения.

При этом, в соответствии с п. 7 Положения Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством акклиматизации биоресурсов осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством рыбохозяйственной мелиорации водных объектов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Исходя из вышеизложенного судом признаны обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела доводы истца о том, что Управлением 13.01.2016 года и 18.04.2017 года Учреждению (ответчику) была согласована проектная документация по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистрального канала, Славский район, Калининградская область». В качестве варианта компенсационного мероприятия было согласовано, на основании поступившей заявки о согласовании от 11.04.2017г., искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря в количестве 21,290 кг при проведении строительных работ и 352,550 кг при эксплуатации насосных станций в течение 50 лет.

Сведений о каком-либо другом согласовании о компенсационных мероприятий для восстановлении нанесенного ущерба с указанием другого вида рыб не имеется.

Исходя из вышеизложенного, судом сделан вывод о том, что факт выполнения компенсационных мероприятий по конкретному проекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистрального канала, Славский район, Калининградская область», равно как и факт возмещения вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам, не обоснован и не доказан ответчиком. Сам по себе выпуск в Ладожское озеро 36 штук молоди палия, на который ссылается ответчик, не подтверждает возмещения вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам в результате реализации конкретного проекта («Реконструкция осушительной насосной станции № 19Б и магистрального канала, Славский район, Калининградская область»). 

Проектом восстановительных работ, разработанным и утвержденным с соблюдением требований действующего законодательства, по смыслу п.18 Постановления № 49, выпуск в Ладожское озеро 36 штук молоди палия не предусмотрен.

Учитывая то обстоятельство, что факт и объем возмещения причиненного вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам в результате реализации конкретного проекта, при отсутствии необходимого согласования с уполномоченными органами, ответчиком не обоснован и не доказан, а судом не может быть определен самостоятельно, ввиду существенного различия в способах возмещения вреда, согласованных Управлением и тех, на которые ссылается ответчик, возможность учета понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затрат по устранению такого вреда (п.15 Постановления № 49), в настоящем случае отсутствует.  В данном случае, даже понесенные, по мнению ответчика, затраты при выпуске в Ладожское озеро 36 штук молоди палия, судом не могут быть учтены. 

Иное толкование приведенных норм действующего законодательства, позволяющее, по мнению ответчика, самостоятельно избирать причинителю вреда способ возмещения вреда, без согласования в установленном порядке с уполномоченным органом, противоречит принципам охраны окружающей среды, в том числе следующим:

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- сохранение биологического разнообразия;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Судом рассмотрены доводы ответчика о том, что ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» является ненадлежащим ответчиком.

В материалы дела представлено Соглашение о передаче полномочий № 372/20 от 17.03.2014 (том 1, л.д.55) (далее – Соглашение).

В соответствии с Соглашением Учредитель Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, именуемое в дальнейшем «Министерство», в лице заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации ФИО4, действующего на основании приказа Минсельхоза России от 5 июня 2012 г. № 313 «О праве подписи», с одной стороны, и федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области», именуемое в дальнейшем «Учреждение», в лице исполняющего обязанности директора ФИО5, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», в целях реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» и постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» заключили настоящее Соглашение (далее - Соглашение) о нижеследующем. 

Предметом Соглашения является передача Министерством Учреждению полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию объектов) в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объекты) в соответствии с распределением согласно приложению.

В соответствии с условиями Соглашения Министерство обязуется осуществлять доведение до Учреждения  на реконструкцию объектов лимитов бюджетных обязательств в сумме 459 100,0 тыс. рублей в целях реализации федеральной адресной инвестиционной программы (п.2.1.1).

В свою очередь Учреждение обязуется:

Осуществлять полномочия, переданные ему Министерством.

Определять подрядчиков в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», финансируемых из федерального бюджета, и заключить с ними государственные контракты на выполнение подрядных работ, оказание услуг, поставку материалов и оборудования для объектов в пределах доведенных Министерством лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с возложенными на него полномочиями и в пределах средств, переданных Министерством в виде капитальных вложений, обеспечивать организацию работ на объектах и осуществлять функции по координации указанных работ (п.2.3.1 – 2.3.3).

Производить расчеты с подрядчиками при условии представления всех необходимых документов, предусмотренных в государственном контракте на выполнение подрядных работ, оказание услуг, поставку материалов и оборудования для объектов, с учетом объема выполненных работ (услуг), при необходимости производить авансовые платежи в размере до 30 процентов от суммы заключенных государственных контрактов, но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год (п. 2.3.12).

Своевременно предъявлять претензии подрядчикам, поставщикам и другим организациям об уплате неустоек за невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств.

Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п.2.3.16, 2.3.17).

Анализ содержания условий Соглашения не подтверждает доводы ответчика о том, что обязанность по выполнению компенсационных мероприятий по проекту не была передана ответчику. Напротив, условия Соглашения, а также указанные выше требования  законодательства об охране окружающей природной среды, возлагают на Учреждение (ответчика) соответствующие обязанности.

Исходя из этого доводы ответчика, в данной части, признаны судом необоснованными.

Исходя из вышеизложенного требования истца об обязании ответчика выполнить искусственное воспроизводство и выпустить молодь сига в количестве 7 392 экземпляра в Куршский залив., признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования признаны судом обоснованными в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 

 

решил:

Исковые требования Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» выполнить искусственное воспроизводство и выпустить молодь сига в количестве 7392 экземпляра в Куршский залив.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                     И.Ю. Юшкарёв