СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6329/2024-АК

г. Пермь

25 июля 2024 года

Дело № А60-48527/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ТерСтрой» - ФИО1, паспорт, доверенность от 13.09.2023, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «ТерСтрой»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 03 мая 2024 года 

по делу № А60-48527/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТерСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, сокращенное наименование – Уралнедра)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 05.06.2023 №04-06/717,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТерСтрой»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее – Департамент, Уралнедра) о признании недействительным решения, оформленного письмом  от 05.06.2023 №04-06/717.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Минобороны России, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 мая 2024 года в  удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о недостоверности  информации Минобороны России о частичном наложении границ участка недр, испрашиваемого обществом в целях геологического изучения, с землями Минобороны России. ООО «ТерСтрой» считает, что ему необоснованно отказано в направлении его заявки на рассмотрение комиссией Уралнедра и процедура рассмотрения заявки прекращена неправомерно. Судом первой инстанции необоснованно отказано в проведении судебной землеустроительной экспертизы.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы; на разрешение эксперта поставить вопрос: находится ли участок недр «Карабашская площадь», расположенный на территории Челябинской области в Карабашском городском округе, площадью 17,36 кв. км, в границах земельного участка с кадастровым номером 74:29:0000000:27? Если находится, то какова площадь наложения (пересечения), координаты наложения (пересечения)? Проведение экспертизы поручить кадастровому инженеру ФИО2.

Рассмотрев ходатайство о назначении экспертизы, суд апелляционной инстанции в его удовлетворении отказал, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Ходатайство о проведении экспертизы в суде апелляционной инстанции рассматривается судом с учетом положений части 3 статьи 268 АПК РФ, согласно которому при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Таким образом, судом апелляционной инстанции может быть назначена экспертиза в случае необоснованного отклонения судом первой инстанции ходатайства о назначении экспертизы и невозможности рассмотрения дела без экспертного заключения.

Из решения суда следует, что ходатайство о назначении экспертизы им рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия оснований для ее назначения.

Апелляционный суд не усматривает оснований для иных выводов.

В материалы дела обществом представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 (ООО «Геометрика») от 17.10.2023, согласно которому испрашиваемый обществом участок недр «Карабашская площадь» площадью 17,36 кв. км не расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 74:29:0000000:27, не имеет наложений и пересечений границ с ним. 

Указанное заключение лицами, участвующими в деле, не оспорено. Иного заключения не представлено.

Таким образом, имеющихся доказательств достаточно для рассмотрения спора, назначение по делу судебной экспертизы не будет способствовать его разрешению, приведет лишь к затягиванию рассмотрения дела и возникновению дополнительных судебных издержек, не обусловленных обстоятельствами спора.

С учетом изложенного в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы обществу отказано.

Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Минобороны России представило письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить в силе.

Департамент, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. От Департамента  поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителей.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, ООО «ТерСтрой» направило в Департамент заявку о предоставлении права пользования участком недр «Карабашская площадь» (от 27.10.2022) для геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения. К заявке, помимо иных документов, приложена схема участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (л.д.60-61 том 1).

В соответствии с пунктом 28 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утв. Приказом Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 №802/20, Департамент направил в Минобороны России запрос от 10.02.2023 о предоставлении информации, в том числе в отношении участка «Карабашская площадь», испрашиваемого обществом (файл «ТерСтрой запрос МО.pdf» от 19.10.2023).

Минобороны России письмом от 11.05.2023 ответило, что участок «Карабашская площадь» частично входит в границы Челябинского лесничества Минобороны России и расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0000000:27, находящимся в ведении Минобороны России; оно готово вернуться к рассмотрению вопроса предоставления в пользование участка «Карабашская площадь» при исключении из его границ земельного участка 74:29:0000000:27 (файл «ТерСтрой ответ МО.pdf» от 19.10.2023).

Письмом от 05.06.2023 Департамент информировал общество о том, что с учетом ответа Минобороны России заявка на участок недр «Карабашская площадь» не подлежит направлению для рассмотрения комиссией Уралнедра, в связи с этим процедура рассмотрения заявки прекращена.

Считая указанное решение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом принято приведенное выше решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр, в том числе для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.5 Положения о Департаменте по недропользованию Уральскому федеральному округу в новой редакции, утвержденного приказом Роснедр от 03.04.2014 № 205, Департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о  предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно статье 16 Закона о недрах порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

На основании изложенных норм Приказом Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 802/20 утвержден Порядок формирования перечней участков недр с целью геологического изучения недр, включающего поиск и опенку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения (далее- Порядок).

В соответствии с пунктом 23 данного Порядка заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр.

Согласно пункту  26 Порядка в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Порядка в случае соответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18, 20 и 20(1) Порядка, территориальный орган направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы – в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю, или получает указанную информацию с использованием федеральных государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах.

Как следует из приведенных выше обстоятельств, Департамент направил в Минобороны России запрос от 10.02.2023 № 04-17/127 о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах земельного участка недр «Карабашская площадь», указанного в заявке ООО «ТерСтрой», с приложением ситуационного плана и координат участка.

Министерство в ответе от 11.05.2023 № 141/12565 указало, что участок недр «Карабашская площадь» частично входит в границы Челябинского лесничества Минобороны России и расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0000000:27, находящемся в ведении Минобороны России.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)  от 24.01.2024, а также общедоступными сведениями публичной кадастровой карты подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 74:29:0000000:27 площадью 15 020 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, городской округ Карабашский, городок 1 Военный, улица Первомайская, земельный участок 27, относится к  землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (категория земель); разрешенное использование – обеспечение обороны и безопасности.

Данный земельный участок находится в федеральной собственности и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, по сведениям которого, земельный участок площадью 1502 га отведен квартирно-эксплуатационной части Карабашского района.

В соответствии с пунктом 14 устава ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в области управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) и природопользования в лесах, расположенных в границах военных лесничеств.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России осуществляет планирование, организацию, управление, анализ и контроль использования лесопользователями лесов, расположенных в границах военных лесничеств. В том числе ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России осуществляет контроль мероприятий, проводимых лесопользователями, по охране, защите, воспроизводству, улучшению породного состава и качества лесов.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России является некоммерческой организацией, учрежденной Министерством обороны Российской Федерации и реализует свою специальную правоспособность, осуществляя уставную деятельность в области защиты, охраны и воспроизводства лесов на землях обороны и закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, в том числе через свои филиалы, одним из которых является Челябинское лесничество Минобороны России.

Земельный участок с кадастровым номером 74:29:0000000:27 находится на балансе Челябинского лесничества Минобороны России.

По своему названию, участок недр Карабашская площадь, расположенный в Карабашском городском округе Челябинской области, частично входит в границы Челябинского лесничества Минобороны России.

Часть испрашиваемого земельного участка площадью около 0,4 га расположена в защитных лесах в категории: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (в том числе: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) в квартале № 6 (выделах 38, 34, 47) Карабашского лесоучастка Челябинского лесничества Минобороны России –филиале ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

По данным публичной карты, земельный участок с кадастровым номером 74:29:0000000:27 находится в запретной зоне военного объекта – Челябинское лесничество Минобороны России (реестровый № ЗОУИТ 74:00-6.18).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Постановление № 405):

военные объекты – существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны;

запретная зона – территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно пункту 12 Постановления № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

С учетом изложенного, запросив в соответствии с абзацем 6 пункта 28 Порядка у Минобороны России информацию в отношении участка «Карабашская площадь», испрашиваемого обществом, и получив ответ, что этот участок частично входит в границы Челябинского лесничества Минобороны России и расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:29:0000000:27, находящимся в ведении Минобороны России, Департамент законно и обоснованно прекратил процедуру рассмотрения заявки общества. 

Настаивая со ссылкой на заключение кадастрового инженера от 17.10.2023 (л.д.54 том 1) на том, что испрашиваемый земельный участок не имеет наложений и пересечений с земельным участком 74:29:0000000:27, общество не учитывает, что данное заключение не было приложено к рассматриваемой заявке. Оспариваемое решение вынесено по результатам рассмотрения иной схемы испрашиваемого земельного участка (л.д.124 том 1).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В рассматриваемом случае вынесение решения не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Доказательств нарушения указанным решением прав и законных интересов общества в сфере его деятельности, возложения каких-либо обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, заявителем в материалы дела не представлено.

Заявитель не лишен права повторно обратиться в Департамент с заявкой на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения, приложив к ней уточненную схему испрашиваемого участка. 

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьи 71 АПК РФ.

По приведенным в постановлении мотивам апелляционный суд считает, что установленных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачена в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в силу статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 мая 2024 года по делу № А60-48527/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТерСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 03.06.2024 №63.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Е.В. Васильева

 

Судьи

 

Е.М. Трефилова

 

Ю.В. Шаламова