АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 14, город Владимир, 600025

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

город Владимир                                                                        

«23» сентября 2022 года                                                              Дело № А11-9799/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АДМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: ул. Гастелло, д. 11, 

<

...>), конкурсный управляющий ФИО3,

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: Судогодское шоссе, д. 5, 

<

...>)

и к Управлению транспорта и связи администрации города Владимира (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: ул. Горького, д. 40, 

<

...>)

о взыскании 3 458 045  рублей 86 копеек,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Владикарт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: Октябрьский пр-т, д. 4, эт. 1, пом. 14, г. Владимир, Владимирская обл., 600000), 

УФК по Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: Октябрьский пр-т, д. 3, г. Владимир, Владимирская обл., 600000),

при участии:

от истца – ФИО4, доверенность от 18.03.2021 сроком действия на 1 год, диплом; ФИО5, доверенность от 17.08.2022 сроком действия на 6 месяцев, диплом;

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства – ФИО6, доверенность от 15.07.2021 сроком действия на 1 год, диплом;

от Управления транспорта и связи администрации города Владимира – ФИО7, доверенность от 22.04.2022 сроком действия до 31.12.2022; ФИО8, доверенность от 22.04.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом;

от третьих лиц – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АДМ» (далее – ООО «АДМ», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации Владимирской области (далее – Департамент, ответчик) о взыскании убытков (выпадающих доходов), связанных с предоставлением льгот по перевозной плате в сумме 3 458 045 рублей 86 копеек.

Определением арбитражного суда от 16.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление транспорта и связи администрации города Владимира.

Определением арбитражного суда от 26.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Владикарт» и УФК по Владимирской области. 

Заявлением (вх от 19.01.2022) ООО «АДМ» уточнило исковые требования, просило взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в пользу ООО «АДМ» убытки (выпадающие доходы), связанные с предоставлением льгот по провозной плате в сумме 3 285 143 рублей 30 копеек, а также взыскать с Управления транспорта и связи администрации города Владимира (далее – Управление, соответчик) в пользу ООО «АДМ» убытки (выпадающие доходы), связанных с предоставлением льгот по провозной плате в сумме 172 902 рублей 30 копеек.

Определением суда Управления транспорта и связи администрации города Владимира исключено из категории третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и в заявлении от 16.09.2022 просил взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области и с Управления транспорта и связи администрации города Владимира солидарно в пользу ООО «АДМ» убытки (выпадающие доходы), связанные с предоставлением льгот по провозной плате в сумме 3 458 045 рублей 86 копеек и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 40 290 рублей 00 копеек.

Спор рассматривается исходя из уточненных требований.

Департамент в отзыве на исковое заявление от 29.11.2021 указало, что в соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан» (в ред. от 22.10.2018) (далее – Постановление) с 1 июля 2010 года на территории Владимирской области введены месячные социальные проездные билеты, предоставляющие право на фиксированное количество поездок в месяц на маршрутах регулярных перевозок в границах населенного пункта городским транспортом общего пользования, кроме такси, для отдельных категорий граждан, указанных в приложении № 1 к указанному постановлению. Перечень маршрутов регулярных перевозок, на которых осуществляются перевозки пассажиров по месячным социальным проездным билетам, утверждается органами местного самоуправления.

Этим же пунктом Постановления установлено фиксированное количество поездок то месячным социальным проездным билетам по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Владимире - 35 поездок в месяц.

Согласно пункту 6 Постановления порядок реализации билетов и порядок предоставления компенсации перевозчикам на муниципальных маршрутах устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления по обеспечению равной доступности услуг транспорта общего пользования для отдельных категорий граждан на территориях муниципальных образований предоставляются в Порядке предоставления субсидий местным бюджетам на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг транспорта общего пользования для отдельных категорий граждан, согласно приложению № 2 к указанному постановлению (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субсидии предоставляются местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления по обеспечению равной доступности услуг транспорта общего пользования на территории муниципального образования для отдельных категорий граждан.

Согласно пункту 4 Порядка при установлении в правовом акте муниципального образования уровня оплаты гражданами стоимости месячных социальных проездных билетов ниже, чем установлено настоящим постановлением, большего количества поездок по месячным социальным проездным билетам, чем установлено настоящим постановлением, а также права проезда по месячным социальным проездным билетам категориям граждан, не указанным в приложении № 1 к настоящему постановлению, рекомендуется определить в правовом акте муниципального образования:

порядок расчета размера компенсации перевозчикам за счет средств бюджета муниципального образования или за счет средств внебюджетных источников в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с установлением мер социальной поддержки дополнительно к мерам социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, установленным настоящим постановлением;

порядок предоставления компенсации перевозчикам за счет средств бюджета муниципального образования или за счет средств внебюджетных источников в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с установлением мер социальной поддержки дополнительно к мерам социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, установленным настоящим постановлением.

Согласно пункту 5 Порядка предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных между департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации области и органами местного самоуправления, о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на обеспечение равной доступности услуг транспорта общего пользования на территории муниципального образования для отдельных категорий граждан (далее -соглашение), при условии долевого финансирования указанных расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований в размере не менее пяти процентов от расходного обязательства.

Согласно пункту 1.7. Порядка осуществления расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта, утвержденного постановлением администрации города Владимира от 18.08.2017 № 2876 (в ред. от 28.12.2019) «Об утверждении порядка осуществления расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта и признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации города Владимира», действовавшего в спорный период, объем средств, выделяемых на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, определяется исходя из 35 поездок в месяц при условии долевого финансирования за счет средств муниципального образования город Владимир в размере не менее пяти процентов от расходного обязательства и за счет бюджета области в размере не более девяноста пяти процентов от расходного обязательства в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан», а также 40 дополнительных поездок в месяц для категорий граждан, имеющих право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и постоянно проживающих на территории города Владимира, и 5 дополнительных поездок в месяц для категорий граждан, указанных в приложении № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан» за счет средств бюджета муниципального образования город Владимир.

В соответствии с пунктом 4.3.6.1. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 20.01.2021 № 01-05-ТД, заключенного между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области и администрацией города Владимира (далее – Соглашение):

- администрация города Владимира обязуется, в том числе, обеспечивать долевое финансирование мероприятий по обеспечению равной доступности услуг транспорта общего пользования для отдельных категорий граждан, исходя из количества поездок, установленного пунктом 1 Постановления в размере не менее 5% об общей суммы компенсации за месячные социальные проездные билеты, определенной в соответствии с Постановлением.

В случае установления дополнительного или нефиксированного количества поездок в соответствии с пунктом 9.3 Постановления, дополнительное финансирование расходов осуществлять за счет средств местного бюджета.

Департамент полагает, что он полностью исполнил взятые на себя в соответствии с Соглашением обязательства по предоставлению субсидии, данное обстоятельство участниками дела не оспаривается.

Также, Департамент считает, что поскольку последний не является стороной договора, заключенного между администрацией города Владимира и ООО «АДМ», соответственно, не он несет перед истцом каких-либо обязательств, и как следствие, не является надлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого дела.

Управление в отзыве на исковое заявление от 15.08.2022 № 46-01/805  указало, что администрацией города Владимира в соответствии с требованиями Постановления № 700 было принято постановление администрации города Владимира от 18.08.2017 № 2876 «Об утверждении порядка осуществления расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта и признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации города Владимира, которое устанавливает конкретный механизм предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, обеспечивающим равную доступность услуг общественного транспорта на территории муниципального образования город Владимир, в том числе способ расчета размера такой субсидии.

Постановление администрации города Владимира от 18.08.2017 № 2876 в судебном порядке не было оспорено и не было признано судом не соответствующим закону. Действия управления транспорта и связи полностью соответствовали требованиям данного НПА, исполнение требований которого было для управления обязательным.

По мнению Управления, статьи 16 ГК РФ, 1069 ГК РФ, на которые истец ссылается в исковом заявлении, в данном случае применению не подлежат, т.к. в соответствии с данными нормами подлежат возмещению убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Кроме того, пунктами 2.4 контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир от 30.04.2021 №№ 46-06/33,46-06/34, 46-06/35,46-06/36 , заключенных управлением транспорта и связи с данным перевозчиком, было установлено, что размер выплачиваемой компенсации (субсидии) за перевозку отдельных категорий граждан с предоставлением льгот по оплате, а также порядок ее предоставления определяются региональными и муниципальными правовыми актами путем заключения отдельного соглашения. ООО «АДМ» подписало контракты с данной формулировкой без разногласий и, соответственно согласилось с тем, что размер и порядок предоставления данной компенсации определяются в соответствии с указанными выше правовыми актами.

Управление отметило, что в соответствии с требованиями постановления администрации города Владимира от 18.08.2017 № 2876 и заключенных контрактов отделом транспорта и связи администрации города Владимира и ООО «АДМ» 08.02.2021 было заключено Соглашение № 46-06/2 на компенсацию (субсидию) за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам в городском сообщении (далее – Соглашение). В соответствии с данным Соглашением обязательства управления транспорта и связи перед ООО «АДМ» по перечислению средств компенсации (субсидии) выполнены в полном объеме. 

За май 2021 года ООО «АДМ» перечислены средства в размере 3 224 211 рублей 98 копеек. Факт перечисления указанной суммы истцом не оспаривается. На дату заключения соглашения указанные выше НПА действовали, их положения были известны истцу.

Управление полагает, что судебная практика арбитражных судов, на которую ООО «АДМ» ссылается в данном исковом заявлении, не может быть применена при рассмотрении и разрешении спора, поскольку суды исходили из иных фактических обстоятельств и иного нормативного регулирования, которое в разных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях существенно различается.

Указанная в исковом заявлении правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2011 № 29-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Авиационная компания «Полет» и открытых акционерных обществ «Авиакомпания «Сибирь» и «Авиакомпания «Ютэйр» к данному спору также не применима, поскольку в спорной ситуации постановлением администрации города Владимира от 18.08.2017 № 2876 установлен конкретный механизм возмещения понесенных расходов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между Управлением транспорта и связи администрации города Владимира и ООО «АДМ» были заключены: контракт № 46-06/33 от 30.04.2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршрутам №№ 20С, 22, 22С регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир, контрак № 46-06/35 от 30.04.2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршрутам №№ 15 и 21С регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир, контракт № 46-06/36 от 30.04.2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршрутам №№ 7С, 13С, 54, 55С регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир,

Предметом вышеуказанных контрактов является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршрутам №№ 20С, 22, 22С, 15 и 21С, 7С, 13С, 54, 55С регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир.

Согласно пункту 2.3 контрактов плата за проезд взимается с пассажиров по тарифам, не превышающим предельного уровня, утвержденного соответствующим постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, и на момент заключения настоящего Контракта составляет 24 руб. за одну поездку, 24 руб. за провоз одного места багажа.

Размер выплачиваемой компенсации (субсидии) за перевозку отдельных категорий граждан с предоставлением льгот по оплате, а также порядок ее предоставления определяются региональными и муниципальными правовыми актами, путем заключения отдельного соглашения (пункты 2.4 контрактов).

Постановлением Губернатора Администрации Владимирской Области от 15 июня 2010 года № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан» определено, что порядок реализации билетов и порядок предоставления компенсации перевозчикам на муниципальных маршрутах устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Администрации города Владимира от 18.08.2017 года № 2876 «Об утверждении порядка осуществления расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта и признании утратившим силу некоторых правовых актов Администрации города Владимир» объем средств, выделяемых на обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, определяется исходя из 35 поездок в месяц при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов муниципального образования город Владимир в размере не менее пяти процентов от расходного обязательства и за счет бюджета области в размере не более девяноста пяти процентов от расходного обязательства в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан», а также 40 дополнительных поездок в месяц для категорий граждан, имеющих право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и постоянно проживающих на территории города Владимира, и 5 дополнительных поездок в месяц для категорий граждан, указанных в приложении № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан» за счет средств бюджета муниципального образования город Владимир.

Постановлением Администрации города Владимира от 18.08.2017 № 2876 утверждены условия и порядок предоставления субсидии, п.2.2 установлено, что основанием для предоставления субсидий является Соглашение, заключаемое Отделом с получателем субсидии. Сумма денежных средств, указанная в Соглашении, рассчитывается исходя из доведенных Отделу лимитов бюджетных обязательств на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта пропорционально выполненной транспортной работе каждого перевозчика.

08.02.2021 между обществом с ограниченной ответственностью «АДМ» и Отделом транспорта и связи администрации города Владимира заключено Соглашение № 4606/2 на компенсацию (субсидию) за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам в городском сообщении (далее – Соглашение).

Предметом настоящего Соглашения является компенсация (субсидия) в целях возмещения затрат за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам в городском сообщении из бюджета города и областного бюджета в 2021 году, в соответствии с заключенными договорами (контрактами) на предоставление услуг по перевозке пассажиров по месячным социальным проездным билетам на автобусных маршрутах, отмеченных литерой «С», а также на электротранспорте (при наличии), включенных в реестр муниципального образования город Владимир (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения целью предоставления субсидии является возмещение потерь в доходах, возникающих в результате предоставления услуг по перевозке отельных категорий граждан в городском сообщении для организации гарантированного устойчивого функционирования регулярных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам, повышение качества и уровня оказываемых транспортных услуг на территории муниципального образования город Владимир.

Сумма денежных средств, указанная в пунктах 3.3., 3.4., 3.5 рассчитывается исходя из доведенных «Отделу» на текущий год, в пределах лимитов бюджетных обязательств на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта, включая неисполненные обязательства за предыдущий год, пропорционально выполненной транспортной работе.

Пунктом 3.3 Соглашения определено, что объем средств, предусмотренных бюджетом города (компенсация 40 поездок для пенсионеров в соответствии с 173-ФЗ от 17.12.2001 и 5 дополнительных поездок для категорий граждан, указанных в приложении № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 из средств бюджета муниципального образования город Владимир) на цели указанные в пункте 2.1:

- на 2021 год – не превышает 31 920 243 рублей 11 копеек;

- на 2022 год (план) – не превышает 31 920 243 рублей 11 копеек;

на 2023 год (план) – не превышает 31 920 243 рублей 11 копеек.

Согласно пункту 3.4 Соглашения объем средств, предусмотренных бюджетом города (компенсация 35 поездок для категорий граждан, указанных в приложении № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 из средств бюджета муниципального образования город Владимир) на цели, указанные в пункте 2.1.:

- на 2021 год - не превышает 1 364 346 рублей 85 копеек;

- на 2022 год (план) - не превышает 1 364 346 руб. рублей 85 копеек;

- на 2023 год (план) - не превышает 1 364 346 рублей 85 копеек.

Объем средств, предусмотренных за счет средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан:

- на 2021 год – не превышает 25 922 585 рублей 72 копеек;

- на 2022 год (план) – не превышает 25 922 585 рублей 72 копеек;

- на 2023 год (план) – не превышает 25 922 585 рублей 72 копеек. 

Перечисление компенсации (субсидии), предусмотренной за счет средств бюджета города и за счет областного бюджета производится не позднее трех дней после поступления денежных средств на лицевой счет «Отдела» (пункт 4.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения «Отдел» перечисляет поступившие средства с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области, на счет «Предприятия» открытого в кредитных организациях, на основании:

- изданного «Отделом» приказа «О распределении средств компенсации предприятиям городского пассажирского транспорта за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам в городском сообщении»;

- предоставленных «Предприятием» счетов-фактур/счетов;

- предоставленного «Предприятием» отчета о выполненной транспортной работе на социальных маршрутах, а также иных документов, являющихся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Пунктом 4.4 Соглашения установлено, что компенсация (субсидия) предоставляется при выполнении следующих условий:

«Предприятие» не является иностранным юридическим лицом, в том числе местном регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и пред оставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50 процентов.

«Предприятие» на первое число месяца, предшествующего заключению настоящего Соглашения, не имеет:

- задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- задолженности перед бюджетом города по субсидиям, бюджетным инвестициям, предоставляемым в соответствии с другими муниципальными правовыми актами города Владимира, и иной задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

- просроченной (более трех месяцев) задолженности по заработной плате.

Ограничений на осуществление хозяйственной деятельности и не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.

«Предприятию» не предоставляются средства из бюджета города на цели, указанные в пункте 2.1. настоящего Соглашения, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Владимирской области и муниципальными правовыми актами города Владимира.

Пунктом 5.1 Соглашения предусмотрено, что основанием для отказа является несоответствие представленных «Предприятием» документов требованиям, определенным пунктом 4 настоящего Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов.

В соответствии с разделом 6 Соглашения предприятие осуществляет перевозку отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам без ограничения количества поездок.

При отсутствии договора на формирование отчетов, заключенного между «Отделом» и навигационно-диспетчерской службой по контролю за движением городского пассажирского транспорта, до третьего числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет «Отделу» отчет о выполненной транспортной работе за отчетный месяц в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению. При наличии договора отчет предоставляется навигационно-диспетчерской службой по контролю за движением городского пассажирского транспорта.

Получает компенсацию (субсидию) за перевозку отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам.

Как указал истец в исковом заявлении, ООО «АДМ» предоставляло отдельным категориям граждан, установленные действующими нормативными актами Администрации Владимирской области льготы по оплате проезда для отдельных категорий пассажиров, при этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось в системе автоматизированного учета (договор №2-п-2019 от 21 11.2019 между ООО «Владнкард» и ООО «АДМ»).

Поскольку расходы, связанные с предоставлением обществом льготного проезда на городском пассажирском транспорте отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр льготников, были возмещены ООО «АДМ» не в полном объеме, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с соответствующими требованиями.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными частично, исходя из нижеследующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, Общество является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров городским автомобильным транспортом на платной основе в городе Владимире, в том числе отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистр.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (статья 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. 

Из положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) следует, что с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. Обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан возложена на субъекты Российской Федерации. 

По смыслу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. 

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. 

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. 

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 - 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя; организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму не полученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

Как следует из указанного Постановления, споры о взыскании компенсации, не полученной от потребителей платы организациями, предоставившими потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) во исполнение законов, установивших льготы, являются спорами о взыскании убытков. 

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан и заменены денежной компенсацией.

Постановлением Губернатора Администрации Владимирской Области от 15 июня 2010 г. № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан» определено, что порядок реализации билетов и порядок предоставления компенсации перевозчикам на муниципальных маршрутах устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Администрации города Владимира от 18.08.2017 года № 2876 «Об утверждении порядка осуществления расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта и признании утратившим силу некоторых правовых актов Администрации города Владимир» объем средств, выделяемых на обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, определяется исходя 35 поездок в месяц при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов муниципального образования город Владимир в размере не менее пяти процентов от расходного обязательства и за счет бюджета области в размере не более девяноста пяти процентов от расходного обязательства в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан», а также 40 дополнительных поездок в месяц для категорий граждан, имеющих право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №  400-ФЗ «О страховых пенсиях» и постоянно проживающих на территории города Владимира, и 5 дополнительных поездок в месяц для категорий граждан, указанных в приложении № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан» за счет средств бюджета муниципального образования город Владимир.

Постановлением Администрации города Владимира от 18.08.2017 № 2876 утверждены условия и порядок предоставления субсидии, п.2.2 установлено, что основанием для предоставления субсидий является Соглашение, заключаемое Отделом с получателем субсидии. Сумма денежных средств, указанная в Соглашении, рассчитывается исходя из доведенных Отделу лимитов бюджетных обязательств на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта пропорционально выполненной транспортной рабе с каждого перевозчика.

Распределение финансовых средств между получателями субсидии, осуществляющими перевозку отдельных категорий граждан по месячному социальному проездному билету, в городском сообщении муниципального образования город Владимир, осуществляется согласно Методике, указанной в Приложении к Порядку осуществления расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта, которая разработана в целях компенсации потерь в доходах, возникающих в результате предоставления услуг по перевозке отдельных категорий граждан в городском сообщении для организации гарантированного устойчивого функционирования регулярных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам.

ООО «АДМ» является получателем субсидий на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате предоставления услуг по перевозке отдельных категорий граждан в городском сообщении, но перечисленные из бюджета денежные средства, не компенсируют всей суммы причиненных ему убытков в связи с оказанием услуг льготным категориям граждан.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации города Владимира от 09.07.2019 № 1892, на территории города Владимира введена льготная транспортная карта для записи (пополнения) электронного месячного социального проездного билета без ограничения количества поездок для отдельных категорий граждан, указанных в приложении № 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 № 700 «О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан», а также пенсионеров, имеющих льготную регистрацию на территории города Владимира и право на получение пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Следовательно, возможность использования транспортной карты гражданами льготных категорий без ограничения количества поездок установлена данным нормативным правовым актом, до заключения отделом транспорта и связи и ООО «АДМ» контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир от 30.04.2021 № № 46-06/33, 46-06/34, 46-06/35, 46-06/36 и Соглашения № 46-06/2 от 08.02.2021 на компенсацию (субсидию) за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам в городском сообщении.

В соответствии с Соглашением № 4606/2 на компенсацию (субсидию) за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан по месячным социальным проездным билетам в городском сообщении обязательства Управления транспорта и связи администрации города Владимира перед ООО «АДМ» по перечислению средств компенсации (субсидии) выполнены в полном объеме. За май 2021 года ООО «АДМ»  перечислены средства в размере 3 224 211 рублей 98 копеек.

Факт перечисления истцом не оспаривается.

Пунктом 6.2.3 Соглашения № 4606/2 предусмотрено, что Предприятие получает компенсацию (субсидию) за перевозку отдельных категорий граждан по месячным социальным билетам.

В соответствии с пунктом 4.3.6.1. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 20.01.2021 № 01-05-ТД, заключенного между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области и администрацией города Владимира (далее – Соглашение):

- администрация города Владимира обязуется, в том числе, 

обеспечивать долевое финансирование мероприятий по обеспечению равной доступности услуг транспорта общего пользования для отдельных категорий граждан, исходя из количества поездок, установленного пунктом 1 Постановления в размере не менее 5% об общей суммы компенсации за месячные социальные проездные билеты, определенной в соответствии с Постановлением.

В случае установления дополнительного или нефиксированного количества поездок в соответствии с пунктом 9.3 Постановления, дополнительное финансирование расходов осуществлять за счет средств местного бюджета.

На территории Владимирской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Владимирской области и стоимостью единого социального проездного билета. 

В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Размер компенсации выпадающих доходов OOО «АДМ» за май 2021 года определен как сумма расчетной компенсации за месяц:

S = К * Т - С - Р

где К - количество транспортных транзакций перевезенных граждан льготных категорий в мае 2021 года по данным ООО «Владикард», являющего оператором автоматизированной системы оплаты проезда в соответствии с муниципальным контрактом;

Т - тариф за 1 поездку в автобусе, установленный Постановлением Департамента государственною регулирования цен н тарифов Владимирской области от 04.07.2019 №24/1;

С - сумма компенсации, полученной за май 2021 года от Управления транспорта и связи администрации города Владимир;

Р - сумма, полученная 01 продажи социальных проездных билетов из расчет» .донн фактически выполненной перевозчиком транспортной работы за май 2021 года перечисляемая ООО «Владикард».

социальный проезд

 

перечисление от Управления транспорта и связи

С

перечисление от ООО Владикард

Р

количество транзакций

К

тариф Т

Итоговая сумма

S

3 224 211.98

2 994 590.16

403 202

24.00

3 458 045,86

Разница между установленным тарифом н фактической стоимостью поездки по льготным проездам:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Электронные проездные билеты и разовые поездки

Количество транзакций согласно информационному отчету за май 2021 

Стоимость оказанных услуг по перевозке на основании Приказа Администрации города Владимира № 28-п от 04.06.2021

Стоимость оказанных услуг  по перевозке на основании отчета ООО Владикард за май 2021

Фактическая стоимость(цена) одной транзакции льготной поездки (рублей) определена по формуле (данные столбца 3+данные столбца 4)/ данные столбца 2

Установленный тариф (стоимость (цена))

Разница стоимости (цены) одной льготной поездки (рублей)

Льготный Социальный месячный проездной и единый проездной

2780+400422=403202

3224211,98

2994590,16

15,42

24,00

8,58

ООО «Влаликард» с ноября 2018 года является оператором автоматизированной системы оплаты проезда в общественном транспорте на территории города Владимира в соответствии с договором с отделом транспорта и связи администрации города Владимира.

Расчет размера убытков истца, определен исходя из количества поездок льготных категорий граждан (по данным электронного учета ООО «Влаликард») и тарифа на перевозку пассажирок, утвержденного Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 04.07.2019 №24/1.

Доводы ответчиков о недоказанности размера убытков отклоняются как противоречащие материалам дела.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат. 

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот. 

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом вышеуказанного, арбитражный суд считает требование истца о взыскании с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области компенсации за предоставленные в мае 2021 года социальные проездные билеты в сумме в размере 3 458 045 рублей 86 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению. Требование истца о взыскании задолженности  с Управления транспорта и связи администрации города Владимира удовлетворению не подлежит. 

Расходы по государственной пошлине по делу в сумме 40 290  рубля 00 копеек в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика (Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области) и подлежат взысканию с последнего в пользу ФИО9.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АДМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 3 458 045  рублей 86 копеек.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО9 расходы  по уплате государственной пошлины в сумме 40 290  рублей 00 копеек, оплаченные по чек – ордеру от 05.08.2021 операция № 192 отделение ПАО Сбербанк 8611/406.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                   Ю.В. Бондарева-Битяй