АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-369/2024

г. Краснодар

04 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола помощником судьи Диановой А.Е., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от ответчика – Министерства финансов Ростовской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства труда и социального развития Ростовской области – ФИО2 по доверенности от 14.01.2025, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по делу № А53-369/2024, установил следующее.

АО «Автотранспортное предприятие № 5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – министерство финансов) о взыскании 81 432 567 рублей 51 копейки убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр, 14 784 964 рубля убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в региональный регистр, 200 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее – министерство труда), департамент транспорта г. Ростова-на-Дону (далее – департамент).

Решением суда от 08.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.10.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что понесенные обществом расходы на перевозку льготной категории граждан в спорном периоде  (2021 год) возмещены обществу в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» (далее – постановление № 232) и условиями заключенных обществом договоров.

В кассационной жалобе и дополнении к кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды нарушили нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, основания для отказа в возмещении убытков (заявлена межтарифная разница – стоимость проезда по установленному тарифу и стоимость оплаченного проезда льготников), возникающих в данном случае у перевозчика, отсутствуют. Общество считает, что оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что подтверждается сложившееся судебной практикой.

В отзыве на кассационную жалобу министерство финансов просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы отзыва министерства финансов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, дополнения к кассационной жалобе и отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в г. Ростове-на-Дону по регулируемым тарифам на основании заключённых с департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону муниципальных контрактов: от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 21 ул. Стартовая – Главный автовокзал; № 45 ул. Стартовая – Ц. Рынок – ул. Стартовая; № 47 ул. Стартовая - Ц. Рынок – ул. Стартовая; № 77 Покровский храм – Ц. рынок – Покровский храм; от 27.10.2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 49 ул. Стройгородок – ТРК «МЕГАМАГ»; № 99 Стройгородок – Главный автовокзал; от 03.03.2020 №13/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулярным тарифам по маршруту № 63 пос. Александровка - Институт сервиса, дополнительное соглашение № 1 от 08.09.2020 к контракту № 13/20; от 28.12.2020 № 84/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 90а Главный автовокзал – ЖК «Платовский»; от 08.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 92 ЖК «Платовский» – Ц. Рынок; № 92а СТ «Агропром» – Ц. Рынок – СТ «Агропром». Согласно указанным контрактам общество принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией г. Ростова-на-Дону (далее – администрация) в общественном городском транспорте, и отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации от 24.08.2010 № 627 «Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения» утверждены тарифы на регулярные перевозки в городе Ростове-на-Дону. С 01.01.2021 по 12.11.2021 включительно тариф на перевозку пассажиров и провоз багажа в общественном транспорте в городском сообщении составлял 23 рубля. С 13.11.2021 по 31.12.2021 включительно тариф на перевозку пассажиров и провоз багажа в общественном транспорте в городском сообщении составлял 29 рублей. В период действия контрактов предприятие также оказывало услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

С целью возмещения убытков, связанных с перевозкой граждан, включенных в федеральный регистр (далее – федеральные льготники), МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и общество заключили договор от 30.06.2016 № 135 о порядке распределения сумм, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов (далее – ЕСПБ), между транспортными организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении в соответствии с постановлением администрации от 18.09.2014 № 1058 «Об определении уполномоченной организации, реализующей мероприятия по обеспечению проезда на городских маршрутах отдельных категорий граждан» и постановлением администрации от 23.05.2016 № 622.

Суды установили, что понесенные расходы по перевозке в общественном транспорте льготных категорий граждан за 2021 год компенсированы обществу МУП «МТК «Ростовпассажиртранс» на основании предоставленных актов оказанных услуг по договору от 30.06.2016 № 135.

Общество указывает, что в соответствии с пунктами 1.1 и 3.1 договора от 30.06.2016 № 135 в актах стороны отражали не фактическую численность федеральных льготников, перевезенных обществом, а количество федеральных льготников, приходящих (пропорционально его доле) на его долю денежных средств, вырученных МУП МТК «Ростовпассажиртранс» от реализации ЕСПБ. В этой связи общество полагает, что МУП МТК «Ростовпассажиртранс» частично возместило расходы общества, связанные с перевозкой федеральных льготников по ЕСПБ. 

Общество произвело расчет недополученных доходов по перевозке граждан за 2021 год, размер которых составил 81 432 567 рублей 51 копейку, понесенных в связи с перевозкой федеральных льготников.

Кроме этого, общество осуществляло перевозку льготных пассажиров, включенных в региональный регистр. Общество и администрация в лице Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону 11.01.2021 заключили договор № 9/3 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки. В соответствии с пунктом 2.1 договора о социальной поддержке общество обязуется предоставлять по социальной проездной карте (ЕПТ) установленной формы бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области». Согласно пункту 2.2 договора о социальной поддержке администрация обязуется производить обществу возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки в пределах выделенных на эти цели средств.

Общество ссылается на то, что администрация частично возместила расходы общества, связанные с перевозкой граждан, имеющих право на соответствующие социальные поддержки в соответствии с указанными областными законами (реальных льготников). Согласно расчету общества убытки в виде неполученной платы за предоставленный проезд городским пассажирским транспортом общего пользования льготных пассажиров по социальной проездной карте (ЕПТ) в 2021 году составляют 14 784 964 рубля.

Поскольку расходы, связанные с предоставлением обществом бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте льготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры льготников, не возмещены в полном объеме, общество обратилось в суд с рассматриваемым иском. В подтверждение понесенных убытков общество представило в материалы дела: информацию о численности льготных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки (федеральных льготников) в части бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования; информацию о численности льготных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки (региональных льготников) в части бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования; сводную ведомость по обследованию пассажиропотока, проведенного в 2021 году по количеству перевезенных пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городе Ростове-на-Дону; результаты обследования пассажирооборота в 2021 году; информацию о количестве выполненных рейсов за 2021 год.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 15, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановлением Правительства Ростовской области от  15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» (далее – постановление № 232, Положение о расходовании средств), областным законом  №507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Суды установили, что понесенные обществом расходы на перевозку льготных категорий граждан федерального и регионального регистра в спорном периоде (2021 год) возмещены обществу в соответствии с постановлением № 232 и условиями договоров (с которыми при их заключении согласилось общество) на основании представленных обществом отчетов.

Положением о расходовании средств установлен порядок компенсации, методика расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежат применению при рассмотрении данного спора.

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год. Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований, которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Согласно подпункту 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств (действовавшему в спорном периоде) льготный проезд в соответствии с областными законами Ростовской области осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения бесплатно и без ограничения срока действия. Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно договорам, заключенным с транспортными организациями и отчетам общества на первое число месяца. 

Доказательства обращения общества к департаменту транспорта г. Ростова-на-Дону относительно возмещения расходов за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям гражданам федерального и регионального регистров в материалы дела не представлены.

Судами не установлено несоответствие закону норм постановления, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами за 2021 год.

Суммы полученного обществом в 2021 году возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения № 1 к постановлению № 232.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных льготных категорий граждан, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 28.03.2024 № 308-ЭС24-2350, от 15.04.2020 № 308-ЭС20-4900, от 27.05.2024 № 308-ЭС24-7460, от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251, от 22.08.2024 № 308-ЭС24-13287, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований общества.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по делу № А53-369/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко

Л.А. Черных