АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-4304/2024

г. Иваново

13 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской  Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ивановской области Главного управления  Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу  (ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о привлечении Акционерного общества  «Страховое общество газовой промышленности» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании: 

- представителя административного орган ФИО2 (на основании доверенности  от 13.04.2021 № 37 АА 1546166, паспорта, диплома);  

- представителя АО «СОГАЗ» - ФИО3 (на основании доверенности от  08.05.2024 № Ф78-10/24, паспорта, диплома),  

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по  Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по  Центральному федеральному округу (далее – административный орган, Банк России)  обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее - АО  «СОГАЗ», Общество, Страховщик) к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).  

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что  Страховщиком не была надлежащим образом в установленный срок исполнена  обязанность по ознакомлению страхователя с актом о страховом случае, что является  нарушением требований пункта 4.23 Правил обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств, утв. Положением Банка России от  19.09.2014 N 431-П (далее – Правила ОСАГО) и нарушением лицензионных требований,  установленных статьей 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового  дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). На основании составленного по  

данному факту Протокола об административном правонарушении № ТУ-24-ЮЛ-244906/1020-1 от 14.05.2024 и иных материалов административного дела Банк просит  привлечь АО «СОГАЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП  РФ.  

 АО «СОГАЗ» считает требования административного органа не подлежащими  удовлетворению, пояснив, что в адрес Страховщика поступило заявление страхователя об  ознакомлении со всеми актами о страховых случаях по ДТП от 02.12.2023 по  заключенному между ним и АО «СОГАЗ» договору обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – договор ОСАГО).  Данное заявление об ознакомлении не содержало требования страхователя о передаче в его  адрес спорного акта о страховом случае, в связи с чем, по мнению Общества, нарушение  требований пункта 4.23 Правил ОСАГО в действиях АО «СОГАЗ» отсутствует.  Поскольку в поступившем заявлении сроки и способ ознакомления с интересующими  актами страхователем не были указаны, Обществом по собственной инициативе  необходимые документы, в том числе копия спорного акта о страховом случае,  направлены, для ознакомления страхователю письмом от 10.03.2024. АО «СОГАЗ» также  указало, что по вменяемому факту нарушения, имевшему место 08 марта 2024 года, срок  давности привлечения Общества к административной ответственности истек 06 июня 2024  года.  

Рассмотрев заявленные требования, заслушав лиц, участвующих в деле, суд  установил следующее  

АО «СОГАЗ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности  владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 1208-03 от 05.08.2015.  

В Банк России в лице Центра защиты прав потребителей в. Г. Ростов-на-Дону  06.03.2024 поступило обращение гражданина-страхователя, содержащее сведения о  возможных нарушениях АО «СОГАЗ» действующего страхового законодательства.  

В ходе рассмотрения документов и информации, представленных АО «СОГАЗ»,  установлено, что 26.09.2023 между АО «СОГАЗ» и страхователем заключен договор (в  форме электронного документа) ОСАГО серии XXX № 0344477705 в отношении  транспортного средства грузового тягача НINО500 государственный регистрационный  знак С3420А125 (далее - ТС).  

26.12.2023 во Владивостокский филиал АО «СОГАЗ» поступило заявление  гражданина-страхователя о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с  повреждением принадлежащего страхователю ТС в результате дорожно-транспортного  происшествия от 02.12.2023.  

11.01.2024 специалистом независимой экспертной организации по направлению  Страховщика и в присутствии страхователя был осуществлен осмотр ТС, о чем был  составлен акт осмотра и подготовлен фотоматериал.  

15.01.2024 на основании результатов осмотра ТС независимой экспертной  организацией было подготовлено экспертное заключение.  

26.01.2024 АО «СОГАЗ» составлен акт о страховом случае на сумму 28 100 рублей,  которая была перечислена на представленные страхователем банковские реквизиты  платежным поручением № 63773 от 29.01.2024.  

04.03.2024 в адрес Страховщика по электронной почте поступило заявление  страхователя об ознакомлении со всеми актами о страховых случаях по договору ОСАГО  серии XXX № 0344477705, дата ДТП 02.12.2023.  

11.03.2024 по результатам рассмотрения названного заявления Страховщик письмом  от 10.03.2024 № СГа-00037736 в адрес страхователя направил копию акта о страховом  случае от 26.01.2024.  

Оценив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что  Страховщиком не была надлежащим образом в установленный срок исполнена  обязанность по ознакомлению страхователя с актом о страховом случае, что является  нарушением требований пункта 4.23 Правил ОСАГО и свидетельствует о нарушении АО  «СОГАЗ» лицензионных требований, определенных пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1.  

Административный орган по данному факту составил протокол об  административном правонарушении № ТУ-24-ЮЛ-24-4906/1020-1 от 14.05.2024 в  отношении АО «СОГАЗ», на основании которого обратился в суд с заявлением о  привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП  РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение  административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч  рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических  лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения  заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).  

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела,  установлены Законом № 4015-1.  

Согласно Закону № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является  лицензируемой.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты  страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.  

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного  нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой  деятельности. В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1  субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.  

Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том  числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности  владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности,  предусмотренной лицензией на страхование.  

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности  владельцев транспортных средств, регулируются Законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО, и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

В силу пункта 4.23 Правил ОСАГО копия акта о страховом случае передается  страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не  позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты  получения страховщиком такого требования (при получении требования после  составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за  исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае  (при получении требования до составления акта о страховом случае).  

04.03.2024 страхователем в адрес Страховщика подано заявление об ознакомлении с  актами о страховых случаях по договору ОСАГО серии XXX № 0344477705, дата ДТП  

02.12.2023 по которому, как установлено выше, составлен акт о страховом случае от  26.01.2024.  

Соответственно, Страховщику надлежало не позднее 07.03.2024 (включительно)  направить в адрес страхователя копию спорного акта о страховом случае.  

По результатам рассмотрения заявления Страховщик 11.03.2024 письмом от  10.03.2024 № СГа-00037736 в адрес страхователя направил копию акта о страховом случае  от 26.01.2024.  

Таким образом, Страховщиком не была в установленный срок исполнена  обязанность по передаче страхователю по его письменному требованию акта о страховом  случае от 26.01.2024, что является нарушением требований пункта 4.23 Правил ОСАГО, и  свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) АО «СОГАЗ» события  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Довод Общества об отсутствии в заявлении страхователя от 04.03.2024 требования о  представлении в его адрес акта о страховом случае от 26.01.2024 судом отклоняется в силу  следующего.  

В адрес АО «СОГАЗ» страхователем направлено заявление с просьбой об  ознакомлении со всеми актами о страховых случаях по заключенному между ним и  Страховщиком договору ОСАГО, дата ДТП 02.12.2023. Какой – либо информации о  возможных способах ознакомления с запрашиваемыми документами данное заявление не  содержит. Волеизъявление страхователя об очной форме ознакомления с испрашиваемыми  документами в заявлении также отсутствует. Доказательств того, что Общество  связывалось со страхователем для уточнения способа ознакомления с запрашиваемыми  документами, в материалах дела не содержится. Исходя из изложенного, заявление  страхователя об ознакомлении с актом о страховом случае, учитывая последующее  направление Обществом в его адрес запрашиваемого акта почтой, изначально было  расценено Страхователем именно как требование о предоставлении (направлении)  спорного документа, которое выполнено с нарушением установленного срока .  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Вина Общества в совершении административного правонарушения заключается в  том, что оно имело возможность для соблюдения требований законодательства,  регулирующего порядок осуществления страховой деятельности, однако им не были  приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательства,  свидетельствующие о наличии объективных препятствий для исполнения  законодательства о страховой деятельности, в материалах дела отсутствуют.  

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней  (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении  девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за  некоторые виды административных правонарушений - по истечении одного года, двух,  трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1).  

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По  делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной  

ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", установление административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных  отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и  привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения  требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть  - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных  последствий допущенных нарушений.  

Вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства  исключает возможность распространения на него специального (более длительного) срока  давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1  статьи 4.5 КоАП РФ.  

С учетом изложенного срок давности привлечения к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (правонарушение в сфере лицензионного  законодательства), рассматриваемого судом, составляет девяноста календарных дней со  дня совершения административного правонарушения.  

Из материалов дела следует, что по указанному в протоколе № ТУ-24-ЮЛ-244906/1020-1 от 14.05.2024 факту нарушения, имевшему место 08.03.2024, срок для  давности привлечения Общества к административной ответственности истек 06.06.2024, в  связи с чем данное нарушение не может являться основанием для привлечения Общества к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков  давности привлечения к административной ответственности.  

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае  их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.5, пунктом 6 статьи 24.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Центральному банку Российской Федерации (Банк России) в лице  Отделения по Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской  Федерации по Центральному федеральному округу в удовлетворении требований о  привлечении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия  (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в  соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы,  размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через  Арбитражный суд Ивановской области.  

Судья М.С. Калиничева