АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9308/2023

г. Астрахань

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН:1093015001397, далее – Министерство, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Гелиос Системс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>, далее – ООО «Гелиос Системс», ответчик 1) к акционерному обществу «Особая экономическая зона «Лотос» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:1153023000767, далее – АО «Особая экономическая зона «Лотос», ответчик 2) о расторжении соглашения, взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

При участии: 

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 01/2023 от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от ответчиков: 

ООО «Гелиос Системс»: не явился, извещен надлежащим образом.,

АО «Особая экономическая зона «Лотос»:  ФИО3, представитель по доверенности от 07.04.2022, диплом, паспорт, 

Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Гелиос Системс» и к АО «Особая экономическая зона «Лотос» о расторжении соглашения, взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

Представитель ответчика ООО «Гелиос Системс» в судебное заседание не явился, о дате и времени  судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Судом в отсутствии возражений сторон в порядке ч. 4 ст.137 АПК РФ завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство 20 ноября 2023 года.

Суд проводит судебное заседание в соответствии со статьей 156  АПК РФ в отсутствие  представителя ответчика 1. 

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы иска. Представитель ответчика - АО «Особая экономическая зона «Лотос» просил исковое заявление удовлетворить, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, полагая при этом, что АО «Особая экономическая зона «Лотос» не допущены нарушения, посушившие основанием для расторжения соглашения.  

Суд, выслушав представителей истца, ответчика 2, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Между Правительством Астраханской области в лице Министерства, АО «Особая экономическая зона «Лотос» и ООО «Гелиос Системс» заключено соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 18.12.2018 № 02-02-119 (далее - Соглашение).

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной от 05.09.2016 № С-579-АЦ/Д14, заключенного между Минэкономразвития России и Правительством Астраханской области, Правительству Астраханской области переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области (далее - ОЭЗ), в том числе полномочие по осуществлению контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной  деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» (пункт 2) министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области определено исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках осуществления контрольных мероприятий Министерством в отношении ООО «Гелиос Системс» проведены проверки исполнения условий Соглашения, в том числе 1 плановая и 1 внеплановая проверка.

В ходе проведения плановой проверки ООО «Гелиос Системе» должностными лицами Министерства установлено (акт проверки от 15.03.2023 № 1), что в соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленными АО «ОЭЗ «Лотос», с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.03.2023, ООО «Гелиос Системе» инвестиции не осуществлены. В настоящее время строительство производственного объекта ООО «Гелиос Системе» не осуществляет. В период проверки и до настоящего времени информация о реализации проекта ООО «Гелиос Системе» «Организация производства фотоэлектрических солнечных панелей» в Министерство не поступала.

Документы, необходимые для проведения проверки (указанные в уведомлениях о проведении проверок), в том числе подтверждающие вложение инвестиций, в министерство не представлены.

По результатам проведенной проверки ООО «Гелиос Системе» выдано уведомление (предписание) от 03.04.2023 № 107-01-15/2788 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения (далее - предписание), согласно которому в срок до 01.07.2023 ООО «Гелиос Системе» необходимо направить в Министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом Соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта «Организация производства фотоэлектрических солнечных панелей».

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ООО «Гелиос Системе» предписания, должностными лицами министерства установлено (акт проверки исполнения резидентом предписания от 21.07.2023 № 2), что в соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленным АО «ОЭЗ «Лотос», с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.07.2023 ООО «Гелиос Системс»   инвестиции по проекту «Организация производства фотоэлектрических солнечных панелей» не осуществлялись.

Документы, необходимые для проведения проверки, в том числе подтверждающие реализацию указанного проекта, вложение инвестиций, в Министерство не представлены.

Таким образом, ООО «Гелиос Системс» допущено существенное нарушение условий подпункта 2.5.2 Соглашения, в соответствии с которым ООО «Гелиос Системс» обязуется осуществить инвестиции в реализацию проекта «Организация производства фотоэлектрических солнечных панелей» в сумме не менее чем 886 540 900 руб., в том числе капитальные вложения в течение трех лет со дня заключения Соглашения не менее чем 772 424 900 руб.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, является существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий этого соглашения.

В соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, пункта 4.6 Соглашения в случае существенного нарушения стороной условий Соглашения оно может быть расторгнуто в судебном порядке.

Согласно пункту 5.2 Соглашения при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением условий Соглашения лицо, утратившее статус резидента ОЭЗ, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной подпунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента ОЭЗ, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций предусмотренный пунктом 2.5.2. соглашения составляет 886 540 900 руб. Пять процентов от указанной суммы составляет 44 327 045 руб., то есть свыше максимально установленной пунктом 2.5.2. соглашения суммы штрафа 5 000 000 руб. Следовательно, в результате неисполнения ООО «Гелиос Системс» условий соглашения размер штрафа, подлежащий взысканию, составляет 5 000 000 руб.

Таким образом, в виду неисполнения взятых на себя ООО «Гелиос Системс» обязательств, в соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, а также пунктом 4.6. соглашения имеются основания для его досрочного расторжения в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 20 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016  № 530, распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области», министерство наделено правом на обращение в суд с заявлением о расторжении Соглашения.

Вместе с тем, в целях соблюдения претензионного порядка обращения в суд, Министерством в адрес ООО «Гелиос Системс» направлено письмо от 11.08.2023                           № 107-01 -15/7301 с предложением о  расторжении   соглашения в связи с существенным нарушением его условий в досудебном порядке и уплаты штрафа в размере 5 000 000 руб. Ответ от ООО «Гелиос Системс» в установленный срок получен не был.

При названных обстоятельствах Министерство обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд. 

Суд, выслушав стороны, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Характер изложенных правоотношений является обязательственным, вследствие чего к ним подлежат применению общие положения об обязательствах и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации с особенностями установленными Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В соответствии п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 

Согласно п. 3 ст. 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиком 1 18.12.20218 между Правительством Астраханской области, АО «ОЭЗ Лотос» (управляющая компания) и ООО «Гелиос Системс»  (резидент) в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ  заключено соглашение, предметом которого является ведение резидентом промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно 

-производство оборудования и аппаратуры для производства полупроводниковых слитков или пластин, полупроводниковых устройств, электронных интегральных микросхем или плоскопанельных дисплеев;

производство электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей;

производство элементов электронной аппаратуры;

производство электронных печатных плат:

производство волоконо-оптических кабелей;

- производство прочих проводов и кабелей для электронного и электрического оборудования;

производство электроустановочных изделий;

производство электрических ламп и осветительного оборудования;

производство прочего электрического оборудования;

ремонт электронного и оптического оборудования;

ремонт электрического оборудования;

производство электроэнергии;

передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям;

научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие.

В соответствии с п.2.1.4 соглашения, Правительство осуществляет  контроль  за исполнением резидентом соглашения в порядке, установленном Министерством  экономического развития Российской Федерации, получает необходимую информацию и документы от резидента и управляющей компании в соответствии с письменным запросом и в рамках своих полномочий (подп.2.2.1).

Резидент в соответствии с п.2.5 соглашения обязан вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную соглашением, в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме  не менее чем  886 540 900 руб., в том числе капитальные вложения в течение 3 лет со дня заключения соглашения в сумме не менее 772 424 900 руб. ( подп. 2.5.2), а в соответствии с п.2.5.9 осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией.

Срок действия соглашения определен до 18.11.2063 года и вступает в силу с даты его подписания сторонами ( п.3.1).

В соответствии с п. 4.6 соглашения, оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенными нарушениями его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ об особых экономических зонах.

В силу п. 4.7 соглашения существенными нарушениями  при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения,  предусмотренные ч. 3 ст. 20 Федеральным законом №116-ФЗ.

В соответствии с ч. 2-3 ст. 20 Федеральным законом №116-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В ходе проведения плановой проверки ООО «Гелиос Системс» должностными лицами министерства установлено (акт проверки от 27.04.2021 № 1), что строительство производственного объекта ООО «Гелиос Системс» не осуществляется. Документы, необходимые для проведения проверки в министерство представлены не в полном объеме, документы подтверждающие вложение инвестиций представлены не были.

В соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленными АО «ОЭЗ «Лотос» с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.07.2023, ООО «Гелиос Системс» инвестиции не осуществлены.

В силу ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По результатам проведенной проверки ООО «Гелиос Системс» выдано уведомление (предписание) от 03.04.2023. № 107/01-15/2788 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения, согласно которому ответчику в срок до 01.07.2023 необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта «Организация производства фотоэлектрических солнечных панелей».

Существенные нарушения предмета соглашения не устранены, в связи с чем  в силу части 2 статьи 450 ГК РФ, статьи 20 Федерального закона № 116-ФЗ является основанием для расторжения соглашения и требования истца о досрочном расторжении соглашения, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Также стороной заявлено о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Основанием для применения неустойки является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

В соответствии  с ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 116-ФЗ при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В соответствии с п. 5.2 соглашения при досрочном прекращении действия настоящего Соглашения в связи с существенным нарушением Резидентом условий настоящего Соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Расчет проверен судом, признан верным, ограничения, предусмотренные соглашением соблюдены.

Учитывая, что ответчик надлежащим образом не исполнил обязанность в рамках заключенного соглашения, требование истца о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение договорных обязательств является обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем суд учитывает, что ответчик АО «Особая экономическая зона «Лотос» не уклонялся от расторжения соглашения, основанием для расторжения соглашения является ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО «Гелиос Системс»,  то государственная пошлина подлежит  взысканию с ООО «Гелиос Системс» в сумме 6 000 руб. за требования истца, освобожденного от ее уплаты, а за требования имущественного характера - 54 000 руб.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственной типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский района» Астраханской области от 18.12.2018 № 02-02-119, заключенное между Правительством Астраханской области, акционерным обществом «Особая экономческая зона «лотос» и обществом с ограниченной ответственностью «Гелиос Системс».

Взыскать  с общества с ограниченной ответственностью «Гелиос Системс» (ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области штраф в размере 5 000 000 руб. 

Взыскать  с общества с ограниченной ответственностью «Гелиос Системс» (ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 54 000 руб. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Р.Р. Абдуллин