АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27703/20

г. Уфа

05 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2021.

Полный текст решения изготовлен 05.07.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: 

1. АО «Востокавтотранс» (119361, 

<

...>)

2. ГУП «Башавтотранс» РБ 

о признании незаконным решения от 12.08.2020 № 002/01/17-2776/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.04.2021 №01-30/4;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №3;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан 

с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12.08.2020 №002/01/17-2776/2019.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили сведения из Прокуратуры Республики Башкортостан и Управления ФСБ России по Республики Башкортостан, согласно которым в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12.08.2020 №002/01/17-2776/2019 Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству признан нарушившим ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указом главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 №УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству преобразован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан. 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12.08.2020 №002/01/17-2776/2019 не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. 

Ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона №135-ФЗ установлено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст.3 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона №135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Статья 8 Конституции Российской Федерации выступает гарантом единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, статья 34 запрещает деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Спор между сторонами сводится к тому, является ли действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан нарушающими антимонопольные требования к торгам.

Согласно ст.8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из правовой позиции, сформулированной в постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 №14686/10 и от 29.11.2011 № 8799/11, следует, что в тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно принципам законодательства о контрактной системе, отраженным в статьях 6, 8, 12, 13 Федерального закона №44-ФЗ, а также с учетом того, что  Федеральный закон №44-ФЗ основывается, в том числе, на положениях ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой устанавливается принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Учитывая указанные принципы, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч.1 ст.24 Федерального закона №44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч.2 ст.24 Федерального закона №44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 11.03.2019 Правительство Республики Башкортостан издало распоряжение №188-р, в соответствии с которым остатки средств бюджета Республики Башкортостан по состоянию на 01.01.2019 в сумме 775162,0 тыс. руб. направлены на увеличение объема бюджетных ассигнований 2019 года республиканской адресной инвестиционной программы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28.12.2018 №1410-р.

Согласно данному распоряжению, в перечень объектов и мероприятий адресной инвестиционной программы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов входит:

- приобретение городских автобусов большой вместимости за счет средств бюджета РБ в размере 499 841,8 тыс. руб.; 

- приобретение междугородних автобусов большой вместимости за счет средств бюджета РБ в размере 184 058, 7 тыс. руб.

01.03.2019 Минземимущества РБ утвердило план антикризисных мероприятий ГУП «Башавтотранс» на 2019-2020 год (далее План). В рамках данного плана были намечены приоритетные мероприятия по восстановлению платежеспособности предприятия, а именно: 

1.1. Получение денежных средств в размере 611,2 млн. руб.; 

1.2.Распределение полученных денежных средств; 

1.3. Обновление подвижного состава на сумму 690,6 млн. руб.

В рамках исполнения п.1.3 Плана, в рамках республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28.12.2017 №1360-р, Государственным комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан (далее ФИО4) в декабре 2018 года были проведены конкурсы на поставку:

74 ед. на газовом топливе, договор заключен 25.12.2015, срок поставки 100 дней (для городских перевозок на 4); 

на 26 ед. междугороднего типа, договор заключен 28.12.2018, срок поставки 100 дней (для междугородних перевозок на 14 маршрутов).

Антимонопольным органом при рассмотрении дела были проанализированы следующие закупочные процедуры: 0101200009518004977, 0101200009518004979, 0101500000319001109, 0101500000319001112, 0101500000319001052, 0101500000319001110, 0101500000319001108, 0101500000319001405.

27.11.2018 уполномоченным органом – Министерством экономического развития Республики Башкортостан в единой информационной системе в сфере закупок размещены аукционы в электронной форме извещения №0101200009518004977 на поставку междугородних автобусов большой вместимости количестве 26 шт., заказчиком по которым выступил ФИО4.

Согласно ч.6 ст.65 Федерального закона №44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

05.12.2018 Заявителем был получен запрос от ООО «АВТОБУСНЫЙ-ЦЕНТР СТОЛИЦА» (ИНН 

<

***>) о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, а именно: 

«1. Согласно п. 4.1. Государственного контракта поставка Товара должна быть исполнена Поставщиком в течение 100 календарных дней. В связи загруженностью автобусного производства ПАО «НЕФАЗ» в 1-2 квартале 2019 года, выполнение поставки в течение 100 дней не представляется возможным. Просим рассмотреть возможность внесения изменения в проект государственного контракта в части сроков поставки междугородных автобусов для нужд Республики Башкортостан до 30 сентября 2019 г.

2. В связи с изменением ставки НДС в соответствии с требованиями Федерального закона № 303-ФЗ от 03.08.2018, применяемыми к отношениям с 01.01.2019, предусмотреть пункт в государственном контракте:

«Общая цена договора включает НДС по ставке 18%, в том числе в части товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) с 01.01.2019. В связи с изменением ставки НДС в соответствии с требованиями Федерального закона № 303-ФЗ от 03.08.2018, применяемыми к отношениям с 01.01.2019, общая цена договора в части товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) с 01.01.2019, будет увеличена Сторонами на сумму, равную разнице между ставками НДС 20% и 18% в суммовом выражении, посредством заключения дополнительного соглашения. При этом цена договора без НДС не изменится».

07.12.2018 Заявителем был дан ответ на вышеназванный запрос следующего содержания: 

«1. Изменения сроков на основании вашего запроса не представляется возможным в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ. Надзорными органами данные действия заказчика будут рассмотрены как нарушения в части Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Т.е создание ограничений или благоприятных условий для конкретных участников.

2. В части НДС поясняем следующее, что подписание контракта планируется в 2018 году, в связи с чем, НДС будет составлять 18 %».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0101200009518004977 от 17.12.2018, заявка ООО «Автолидер-Север»  со снижением 3,5% была признана не соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона №44-ФЗ контракт заключен с участником, который ранее других предложил цену контракта с 3,5 % снижением, и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, – Акционерным обществом «Востокавтотранс».

В связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании ч.13 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся.  

По итогам данного аукциона заключен государственный контракт на поставку междугородних автобусов большой вместимости от 28.12.2018 №57Т/18 (далее Контракт № 57Т/18) с Акционерным обществом «Востокавтотранс» (далее  поставщик): 

В рамках Контракта № 57Т/18 поставщиком были приняты на себя обязательства по поставке автобусов марки НЕФАЗ модель 5299-0000017-52 в количестве 26 штук в течение 100 календарных дней с момента заключения Контракта № 57Т/18. 

Согласно пункту 9.1 Контракта № 57Т/18 срок его действия завершается 31.12.2019.

Согласно ч.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

12.03.2019 в рамках данного контракта ФИО4 в адрес Поставщика направлен запрос о представлении графика поставки автобусов с точным указанием дат, на который 18.03.2019 получен ответ о смещении сроков поставки. 

18.03.2019 Поставщик направил ответ на вышеуказанное письмо, в котором проинформировал о поставке автобусов по указанному государственному контракту: 

6 единиц автобусов марки НЕФАЗ 5299-17-52 междугороднего назначения согласно Контракту № 57Т/18 от 28.12.2018 – в срок до 23.03.2019; 

20 единиц автобусов марки НЕФАЗ 5299-17-52 междугороднего назначения согласно Контракту № 57Т/18 от 28.12.2018 – в срок до 08.04.2019;

 АО «Востокавтотранс» пояснило, что смещение сроков поставки происходит по причине высокой загруженности завода-изготовителя.

Таким образом, со стороны АО «Востокавтотранс» на момент заключения контракта и переходу к исполнению уже осуществлены действия, свидетельствующие о том, что данному лицу заранее было известно о том, что выполнение контракта в срок, установленный контрактом не осуществимо.

09.04.2019 ФИО4 направлено претензионное письмо №08-11/130, на которое 12.04.2019 Поставщиком представлен ответ с указанием срока поставки автобусов не позднее 31.05.2019.

10.07.2019 ФИО4 получено 20 шт. междугородних автобусов, что подтверждается актом приемки, счетом оплаты №37 от 10.06.2019 на сумму 141 583 642,00 руб.

23.07.2019 ФИО4 получены оставшиеся 6 шт. междугородних автобусов, что подтверждается актом приемки, счетом оплаты №40 от 23.07.2019 на сумму 42 475 092,60 руб.

Таким образом, только к 23.07.2019 вместо установленного 07.04.2019, Поставщиком обязательство по поставке 26 штук междугородних автобусов большой вместимости в рамках Контракта № 57Т/18 исполнено в полном объеме с просрочкой исполнения данного обязательства, а также по поставке автобусов, не соответствующих установленным требованиям. 

По факту подписания итогового акта приема-передачи междугородних автобусов большой вместимости ФИО4 оформлено и передано генеральному директору акционерного общества «Востокавтотранc» ФИО5 требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) по Контракту № 57Т/18. В соответствии с данным требованием поставщиком должна быть оплачена неустойка (пени) в размере 4 417 409,63 руб. в срок до 01.09.2019.

Согласно п.10 «Мощность двигателя, л.с. (кВт) в ПТС поставленных 26 шт. автобусов Нефаз 5299-0000017-52 указано – 238 (175).

Однако согласно техническому заданию аукционной документации по позиции №6 «Двигатель», мощность двигателя должна быть не менее 180 кВт, в силу государственного контракта, заключенного по итогам данного аукциона, мощность двигателя должна составлять 180 кВт. 

Кроме того, в заявке акционерного общества «Востокавтотранc» показатель мощности двигателя составляет 180,5 кВт. То есть мощность двигателей поставленных автобусов не соответствовала требованиям документации об аукционе. 

В коммерческом предложении, поступившем от ПАО «КАМАЗ» на поставку Нефаз 5299-0000017-52 показатель мощности двигателя указан в значении 180,5 кВт.

Таким образом, фактически заказчиком и АО «Востокавтотранc» допущены нарушения части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ о недопустимости изменения существенных условий контракта при его исполнении.  Тем самым, заказчиком предоставлены преимущества АО «Востокавтотранс» в ходе исполнения государственного контракта, путем обеспечения более выгодных для такого общества условий исполнения контракта.

Суд полагает верными выводы антимонопольного органа о том, что аукционной документацией не было предусмотрено тех сведений, о которых указывает Заявитель в своих доводах в рамках настоящего заявления, в частности о разной трактовке описания мощности согласно правил ООН №85 и Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», свободное толкование значений документации позволяет неоднозначно трактовать положения документации и создает риски для участников закупки при принятия решения об участии в аукционе поскольку аукционная сведения в документации являются непрозрачными. 

Между тем, Заказчику было известно еще до проведения электронного аукциона о том, что автобусы, требуемые к поставке не смогут быть поставлены в сроки, установленные документацией и, действуя с должной осмотрительностью и бережливостью при использовании бюджетных средств, должны были проверить указанную информацию и внести изменения в аукционную документацию с учетом фактического положения дел на рынке поставки автобусных средств, осуществить все действия направленные на недопущение ограничения количества участников закупки и эффективном использовании бюджетных средств.

27.11.2018 уполномоченным органом – Министерством экономического развития Республики Башкортостан в единой информационной системе в сфере закупок размещены аукционы в электронной форме извещения №0101200009518004979 на поставку городских автобусов большой вместимости  количестве 74 шт.,  заказчиком по которым выступил ФИО4.

05.12.2018 ФИО6 был получен запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе от ООО "АВТОБУСНЫЙ-ЦЕНТР СТОЛИЦА" (ИНН 

<

***>), в том числе:

«Согласно п. 4.1. Государственного контракта поставка Товара должна быть исполнена Поставщиком в течение 100 календарных дней.

В связи с отсутствием утвержденной программы по предоставлению субсидии в 2019 году (описано выше) просим рассмотреть возможность внесения изменения в части сроков поставки. 

Являясь официальным дилером ПАО «КАМАЗ» по пассажирской технике, доводим информацию, что производственная мощность Нефтекамского автозавода позволит исполнить контракт в полном объеме до 30.09.2019.

Принимая во внимание оба фактора влияющих на сроки исполнения государственного контракта, просим согласовать срок поставки Товара до 30.09.2019».

07.12.2018 ФИО6 был дан ответ на запрос: «Изменение сроков на основании вашего запроса не представляется возможным в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 N244-ФЗ, надзорными органами данные действия заказчика будут рассмотрены как нарушения в части Федерального закона от 26.07.2006  N135-ФЗ "О защите конкуренции", т.е. создание ограничений или благоприятных условий для конкретных участников».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0101200009518004979 от 14.12.2018, аукционная комиссия рассмотрела единственную заявку участника закупки и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе, и приняла решение о заключении контракта с единственным участником – Акционерным  обществом «Востокавтотранс» (далее Поставщик). 

В рамках Контракта от 25.12.2018  № 54Т/18 (далее Контракт №54Т/18) поставщиком были приняты на себя обязательства по поставке автобусов марки НЕФАЗ модель 5299-0000030-56 в количестве 74 штук в течение 100 календарных дней с момента заключения Контракта № 54Т/18. 

Согласно пункту 9.1 Контракта № 54Т/18 срок его действия до 31.12.2019

12.03.2019 ФИО4 в адрес Поставщика направлен запрос о представлении графика поставки автобусов с точным указанием дат, на который 18.03.2019 получен ответ о смещении сроков поставки. 

Кроме того, 18.03.2019 Поставщик направил ответ на вышеуказанное письмо, в котором проинформировал о поставке автобусов по указанному государственному контракту:  74 единиц автобусов марки НЕФАЗ 5299-30-56 городского назначения согласно Контракту № 54Т/18 от 25.12.2018 – в срок до 30.04.2019.

АО «Востокавтотранс» в своем письме поясняло, что смещение сроков поставки происходит по причине высокой загруженности завода- изготовителя.

Таким образом, в указанном случае АО «Востокавтотранс» на момент подачи и исполнения контракта было известно о том, что поставка товаров в сроки установленные документацией не будет исполнена.

09.04.2019 ФИО4 направлено претензионное письмо № 08-11/129, на которое 12.04.2019 Поставщиком представлен ответ с указанием срока поставки автобусов не позднее 31.05.2019.

В июне 2019 года поставка автобусов не была произведена.

03.09.2019 Поставщиком была осуществлена поставка 13 единиц автобусов в рамках исполнения взятых на себя обязательств по Контракту №54Т/18. 

Поставка 61 единицы автобусов планируется не позднее 31.10.2019 согласно акту результатов экспертизы, проводимой силами заказчика, от 03.09.2019.

21.08.2019 ФИО4 получен ответ от ПАО «КАМАЗ» № 80030-327 следующего содержания (закупка №0101200009518004979):

«...ожидаемая сдача городских автобусов НЕФАЗ 5299-0000030-56 в августе - 10 ед., в сентябре - 24 ед., в октябре - 40 ед.».

03.09.2019 Поставщиком была осуществлена поставка 13 единиц автобусов в рамках исполнения взятых на себя обязательств по Контракту №54Т/18. Поставка 61 единицы автобусов планируется не позднее 31.10.2019.

26.09.2019 антимонопольным органом был направлен запрос информации потенциальным заводам-изготовителям автобусов о предоставлении сведений о сроках изготовления, технических характеристиках автобусов по закупке №0101200009518004979, на который были даны следующие ответы: 

ООО Русские Автобусы – Группа Газ» сообщило, что согласно характеристикам, указанным в техническом задании, ООО «ЛиАЗ» имеет производственные возможности по изготовлению 74 городских автобусов. Срок изготовления автобусов может колебаться от 90 до 180 календарных дней; 

ООО «ВОЛГАБАС» сообщило, что согласно характеристикам, указанным в техническом задании, соответствует городской полунизкопольный автобус большой вместимости VOLGABUS 5270G2-000010. Срок изготовления и доставки автобусов в количестве 74 единицы ориентировочно составляет 120 дней.

Согласно размещенной информации в единой информационной системе, поставлено и оплачено 25 единиц автобусов на сумму                                  168 865 500,00 руб.

18.11.2019 ФИО4 направлена претензия, согласно которой этапы исполнения контрактном не предусмотрены. ФИО4 вынужден осуществлять приемку частями в связи с затягиванием сроков. Вместе с тем, ФИО4 будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с обязательным требованием об уплате неустоек. Размер пени составляет 3 114 330,13 руб.

Вместе с тем, претензионная работа была начата ФИО4 только после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства (приказ о возбуждении дела от 29.10.2019 №387).

23.12.2019 ФИО4 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Поставщиком была направлена повторная претензия. 

В материалы дела представлено письмо ПАО «Камаз» от 23.12.2019, в соответствии с которым  передача автобусов большого класса НЕФАЗ 5299-30-56 запланирована до 31.12.2019 – 20 единиц; не позднее 31.01.2020 – 29 единиц. 

Таким образом, Поставщиком направлено письмо ФИО4 о поставки 49 единиц до 31.01.2020.  

12.02.2020 г. ФИО4 направлена претензия, согласно которой, в случае если Поставщик в срок до 14.02.2020 не приступит к осуществлению поставки, Заказчик будет вынужден начать процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке. 

12.02.2020 Поставщиком дан ответ, согласно которому, поставка товара задерживается в связи с загруженностью производства. 

Однако, 21.02.2020 Поставщик сообщил о неисполнении обязательств ПАО «Камаз» в следствии чего, поставка 49 единиц не осуществлена. 

Между тем, Поставщик предложил ФИО4 рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения в связи с существенными изменениями обстоятельств, а именно: дополнительное соглашение о цене                 8 935 000,00 рублей за единицу товара сроком поставки до 30.09.2020.  

В соответствии с частью 8 ст.95 Федерального закона 44-ФЗ заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с соблюдением требований частей 8-26 ст. 95 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 9 ст.95 Федерального закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.9.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору в соответствии с гражданским законодательством. 

Согласно п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с ч.2 ст.523 Гражданского кодекса РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая вышеизложенное, Поставщиком существенно нарушены условия контракта в части неоднократного нарушения условия о сроках поставки, а также не выполнены условия Контракта в полном объеме. 

19.02.2020 ФИО4 принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора от 25.12.2018 № 54Т/18. Указанное решение направлено в адрес поставщика экспресс почтой, а также по электронной почте Поставщика и размещено в единой информационной системе. 

26.03.2020 решение об одностороннем отказе получено Поставщиком.

Поставщик направил письмо ФИО4 с просьбой отказаться от одностороннего расторжения контракта и рассмотреть предложения о внесении изменений условий контракта. 

06.03.2020  ФИО4 уведомил Поставщика о том, что изменение существенных условий контракта не допускается в соответствии с п.9.2 Контракта. 

Согласно письму ФИО4 от 19.02.2020, направленному в адрес Поставщика, по состоянию на 19.02.2020 Поставщиком не осуществлена поставка 49 единиц автобусов согласно Контракту. Цена одной единицы автобусов составляет 6 754 620,00 рублей. Вместе с тем, согласно ценовым предложениям Поставщика цена одной единицы автобуса превышает данную цену по Контракту на 2 373 080,00 рублей и составляет 9 127 700,00 рублей. 

Таким образом, в результате неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту, Заказчик для осуществления закупки недопоставленной партии автобусов путем проведения новой конкурентной процедуры понес дополнительные расходы в размере более 116 280 920,00 рублей, что негативно отразилось на бюджете Республики Башкортостан.

Установление Заказчиком при проведении закупок №№0101200009518004977, 0101200009518004979 срока исполнения условий заключенного контракта – 100 дней с момента заключения контракта, фактически привело к ограничению конкуренции. Указанный срок исполнения контракта не позволил потенциальным участникам, в частности лицу, направлявшему запросы о разъяснении документации, принять участие в данных аукционах.

Из вышеназванных запросах о разъяснении аукционной документации и ответов следует, что поставка автобусов в требуемом количестве в срок 100 дней невозможна в виду объективных причин.

 Вместе с тем, как установлено судом из обстоятельств дела, Заказчиком не были предприняты меры в целях расширения круга участников торгов и размещения данных заказов конкурентными способами, позволяющими получить право на заключения контрактов путем снижения ценовых предложений в равной конкурентной борьбе. Кроме того, ограничения конкуренции на торгах также подтверждается:

 - ответами на коммерческие предложения хозяйствующих субъектов, ответами на запросы, направленные в заводы-производители, в которых по указанным техническим характеристикам, без указания сроков исполнения контракта, ряд компаний готовы были поставлять автобусы минимум трех производителей, при условии поставки автобусов возможна в течении более 100 дней;

 - фактом отсутствия конкурентных торгов – контракты заключены с единственными поставщиками.

Кроме того, Заказчик, приняв у поставщика - АО «Востокавтотранс» товар – автобусы, не соответствующие требованиям заключенного государственного контракта, предоставил преимущество данному обществу при исполнении такого контракта, с учетом указанного запрета о недопустимости изменения существенных условий контракта при его исполнении. Тем самым, заказчиком обеспечены АО «Востокавтотранс» более выгодные условия исполнения данного государственного контракта, что также привело к ограничению конкуренции на торгах, а последний действовал заведомо недобросовестно понимая, что не сможет поставить товары в сроки, установленные документацией и контрактом, что подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Согласно ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона №44-ФЗ  государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельно устанавливать требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Установление требований не должно входить в противоречие с общими принципами Федерального закона №44-ФЗ в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективности использования бюджетных средств и развития добросовестной конкуренции, а также не нарушать требования статьи 17 Федеральный закон № 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с абз.2 п.41 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например, для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ). 

Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность конкуренции, ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конкуренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля.

Таким образом, в указанных выше действиях Заказчика по установлению сроков исполнения государственных контрактов (поставки автобусов), а также по принятию автобусов, не соответствующих требованиям государственного контракта, содержится нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ.

Кроме того, согласно статье 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье. В частности, пунктом 1 части 1 указанной статьи установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего  более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. 

В соответствии с  частью 3 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена названным Законом. 

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Установление в документации по закупке параметров подлежащего к поставке товара, согласно которым может быть приобретена только определенная марка товара (автомобиля), недопустимо, так как это создает не равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупки и влечет за собой ограничение количества участников аукциона (указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного суда РФ № 308-ЭС19-1443 по делу № А63-21707/2017).

28.06.2019 уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития в единой информационной системе в сфере закупок размещен аукцион в электронной форме извещения №0101500000319001109 на поставку автобусов междугороднего исполнения малого класса (трехэтапная поставка в течении 18 дней), заказчиком по которым выступил ФИО6. 

ФИО6 были направлены коммерческие предложения с техническими характеристиками, но без условий сроков поставки двенадцати предприятиям: ООО «Автотехремонт», ООО «Ивеко Руссия», ООО «ТрансТехСервис», ООО «Форд Соллерс Холдинг», ООО «АРТ-МОТОРС МБ», АО «Мерседес-Бенц РУС», БАШАВТОКОМ, ООО ПКФ «Луидор», ООО «ВОЛГАБАС», ПАО «КАМАЗ», ООО «СИМАЗ», ООО Автосбыт оф. дилер ОАО «Нефаз».

На отправленные коммерческие предложения ответили: ООО «НефтеПродуктСервис», которое проинформировало о возможности поставки за 3 696 000 руб. за одну единицу автобус марки IVECO DAIL; Филиал ООО «ТрансТехСервис-33», который проинформировал о возможности поставки за 2 276 500 руб. за одну единицу автобус марки Ford Transit; ООО «Форд Соллерс Холдинг», которое проинформировало о возможности поставки за 2 276 500 за одну единицу автобус марки Ford Transit.

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела направлены  запросы в адрес шести заводов-изготовителей о возможности производства и сроках поставки автобусов по указанной закупке.

Согласно полученному от ООО «Автозавод «ГАЗ» ответу, по указанным характеристикам автобусы не производятся ввиду блокирующих 18 позиций.

АО «Востокавтотранс» (являющееся  представителем ПАО «Нефаз») сообщило, что по указанным характеристикам не имеет возможности поставки.

ПАО «Нефаз»  пояснило, что по указанным характеристикам автобусы не производятся.

ПКФ «Луидор» пояснила, что не является производителем автобусов.

ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ» не осуществляют производство автобусов согласно указанным техническим характеристикам.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.07.2019 в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся. 

Комиссия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (состав №3) рассмотрела единственную заявку участника закупки и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе, и приняла решение о заключении контракта с единственным участником - Обществом с ограниченной ответственностью «Транстехсервис-33».

29.07.2019 ФИО4 заключил контракт №10Т/19 с ООО  «Транстехсервис-33».

По результатам рассмотрения паспортов транспортных средств, переданных ООО «Транстехсервис-33» Заказчику в рамках исполнения контракта, установлено, что поставленные автобусы были приобретены данным обществом у ООО «Форд Соллерс Холдинг» по договорам купли-продажи, заключенным 16.07.2019, то есть до заключения по итогам торгов государственного контракта. Указанное свидетельствует о том, что Заказчику и участнику закупки было заранее известно о том, с кем будет заключен контракт.

28.06.2019 уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития в единой информационной системе в сфере закупок размещен аукцион в электронной форме извещения №0101500000319001112 на поставку автобусов городского и пригородного исполнения малого класса (трехэтапная поставка в течении 18 дней), заказчиком по которым выступил ФИО6. 

ФИО6 были направлены коммерческие предложения с техническими характеристиками, но без условий сроков поставки двенадцати предприятиям: ООО «Автотехремонт», ООО «Ивеко Руссия», ООО «ТрансТехСервис», ООО «Форд Соллерс Холдинг», ООО «АРТ-МОТОРС МБ», АО «Мерседес-Бенц РУС», БАШАВТОКОМ, ООО ПКФ «Луидор», ООО «ВОЛГАБАС», ПАО «КАМАЗ», ООО «СИМАЗ», ООО Автосбыт оф. дилер ОАО «Нефаз».

На отправленные коммерческие предложения ответили: ООО «НефтеПродуктСервис», которое проинформировало о возможности поставки за 3 613 500 руб. за одну единицу автобус марки IVECO DAILY; Филиал ООО «ТрансТехСервис-33» сообщил о возможности поставки за                     2 233 500 руб. за одну единицу автобус марки Ford Transit; ООО «Форд Соллерс Холдинг» сообщил о возможности поставки за 2 233 500 за одну единицу автобус марки Ford Transit.

Антимонопольным органом были направлены запросы шести компаниям о возможности производства и сроках поставки автобусов по указанной закупке.

На данный запрос ответили: ООО «Автозавод «ГАЗ», которое  пояснило, что по указанным характеристикам автобусы не производятся ввиду блокирующих позиций; АО «Востокавтотранс» (являющееся  представителем ПАО «Нефаз»), пояснило, что по указанным характеристикам не имеет возможности поставки; ПАО «Нефаз» пояснило, что по указанным характеристикам автобусы не производятся; ПКФ «Луидор», пояснила, что не является производителем автобусов; ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ» не осуществляют производство автобусов согласно указанным техническим характеристикам.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.07.2019 в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион признан  несостоявшимся. 

Комиссия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (состав №3) рассмотрела единственную заявку участника закупки и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе, и приняла решение  о заключении контракта с единственным участником – Обществом с ограниченной ответственностью «Транстехсервис-33».

29.07.2019 ФИО4 заключил контракт №11Т/19 с ООО «Транстехсервис-33».

При этом, как следует паспортов транспортных средств, переданных Обществом с ограниченной ответственностью «Транстехсервис-33» Заказчику в рамках исполнения данного контракта, поставленные автобусы  были приобретены данным обществом у ООО «Форд Соллерс Холдинг» по договорам купли-продажи, заключенным 16.07.2019, то есть до заключения по итогам торгов государственного контракта.

В ходе проведения указанных закупок какие-либо изменения Заказчиком в документации об аукционах, в том числе, по техническим требованиям к автобусам, не вносились.

В ходе проведения указанных закупок поступил запрос о разъяснении положений документации об аукционах от ООО «Виктория» (ИНН 

<

***>), согласно которому заказчиком установлены технические характеристики транспортных средств, которым соответствует только одна марка (модель) Ford Transit. Заказчик представил ответ, что под данное техническое задание подходит минимум две марки (модели) производителей.

Как следует из расчетов – обоснований начальных (максимальных цен) контрактов (далее НМЦК), размещенным в качестве приложений к документациям об аукционах единой информационной системе в сфере закупок, НМЦК определены заказчиком с учетом выделенных лимитов бюджетных средств и составили: 2 276 500, 00 и 2 233 500,00 за единицу транспортного средства соответственно. Данные суммы идентичны суммам, указанных выше коммерческих предложений Филиала ООО «Транстехсервис-33» о возможности поставки им автобусов марки Ford Transit. Кроме того, данные суммы, значительно превышают стоимость (3 696 000 руб.) за одну единицу автобуса марки IVECO DAILY, которая указана в ответе ООО «НефтеПродуктСервис» на коммерческие предложения заказчика.

Данные факты, с учетом того, что на участие аукционов поданы только единственные заявки - заявки ООО «Транстехсервис-33», можно сделать вывод о том, что согласно требованиям к товару – автобусам, указанным в аукционной документации, с учетом НМЦК и количества автобусов, подлежащих поставке, можно поставить лишь одну марку такого транспортного средства, а именно: автобусы марки Ford Transit.

При этом, с учетом указанных выше разъяснений документации об аукционе, поданных в ходе размещений государственных заказов и указанных выше ответов на коммерческие предложения Заказчиком, по меньшей мере, не было предпринято никаких действий, способствующих расширению круга потенциальных участников указанных закупок.

Установление Заказчиком требований к предмету закупок, с учетом НМЦК, сроков и количества товара, подлежащего к поставке, фактически привело к ограничению количества участников открытых аукционов, указанных выше (№0101500000319001109, №0101500000319001112) и заключению государственных контрактов с единственным поставщиком. Иные хозяйствующие субъекты, работающие на рынке поставки автобусов (в том числе, малого и среднего класса) были лишены возможности претендовать в равной конкурентной борьбе, в том числе путем снижения ценовых предложений на аукционе, на заключение государственных контрактов, что в свою очередь привело или могло привести к ограничению конкуренции на данном рынке.

25.06.2019 уполномоченным органом – Государственным комитетом Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития в единой информационной системе в сфере закупок размещен аукцион в электронной форме извещения №0101500000319001052 на поставку городских автобусов средней вместимости. Заказчиком выступил ФИО4. Срок поставки установлен в два этапа: 21 шт. - в течение 10 дней с момента заключения контракта, 21 шт. - в течение 4 дней с момента первого этапа поставки товара.

ФИО4 направлены коммерческие предложения с техническими характеристиками, но без условий сроков поставки восьми предприятиям: ООО «Волгабас», ПАО «КАМАЗ», ОАО «МАЗ», ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ», Группа компаний «Транспортный центр», ООО «СИМАЗ», Автосбыт оф. дилер ОАО «Нефаз», ОАО «КАМАЗ».

На отправленные коммерческие предложения ответили: ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ», которое информировало о возможности поставки за 3 762 000 руб. за одну единицу автобус марки ПАЗ-320435-04 (Vector NEXT);

ООО «ЮжУралАвто» - официальный дилер ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ», которое  информировало о возможности поставки за 3 762 000 руб. за одну единицу автобус марки ПАЗ-320435-04 (Vector NEXT);

ООО «СИМАЗ» сообщило о возможности поставки за 4 565 000 руб. за одну единицу автобус марки СИМАЗ, 2258-0000010-554/558. 

Антимонопольным органом были направлены запросы шести компаниям о возможности производства и сроках поставки автобусов по указанной закупке.

Согласно полученным ответам, ООО «Автозавод «ГАЗ» по указанным характеристикам автобусы не производятся.

АО «Востокавтотранс» (являющееся представителем ПАО «Нефаз») пояснило, что по указанным характеристикам автобусы не производятся.

ПАО «Нефаз»  пояснило, что в модельном ряде отсутствует автобусы по указанным техническим характеристикам.

ПКФ «Луидор» пояснила, что не является производителем автобусов по указанным техническим характеристикам.

ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ» пояснило, что имеет производственные возможности по изготовлению автобусов согласно указанным техническим характеристикам; аналогичные автобусы в количестве 42 единиц были реализованы в адрес официального дилера ООО «ЮжУралАвто».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.07.2019, в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся. 

Комиссия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (состав №3) рассмотрела единственную заявку участника закупки и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе, и приняла решение о заключении контракта с единственным участником – ООО «Южуралавто» на поставку автобусов марки ПАЗ-320435-04 (Vector NEXT).

29.07.2019 ФИО4 заключил контракт № 09Т/19 с ООО «Южуралавто». 

При этом, по результатам рассмотрения паспортов транспортных средств, переданных ООО «Южуралавто» Заказчику в рамках исполнения данного контракта, установлено, что 11 единиц автобусов из 42 поставленных, приобретены данным обществом у ООО «Русские автобусы – Группа ГАЗ» филиал Павлово по договорам купли-продажи, заключенным 03.07.2019, то есть, до рассмотрения заявок на аукционе и заключения по итогам торгов государственного контракта.

28.06.2019 уполномоченным органом – Государственным комитетом Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития в единой информационной системе в сфере закупок размещен аукцион в электронной форме извещения №0101500000319001110 на поставку автобусов пригородного исполнения среднего класса.  Заказчиком выступил ФИО4. Срок поставки установлен в три этапа: 30 шт. - в течение 10 дней с момента заключения контракта, 30 шт. - в течение 4 дней с момента первого этапа поставки товара, 30 шт. – в течение 4 дней с момента второго этапа поставки товара. 

ФИО6 были направлены коммерческие предложения с техническими характеристиками, но без условий сроков поставки двенадцати предприятиям: ООО «Автотехремонт», ООО «Ивеко Руссия», ООО «ТрансТехСервис», ООО «Форд Соллерс Холдинг», ООО «АРТ-МОТОРС МБ», АО «Мерседес-Бенц РУС», БАШАВТОКОМ, ООО ПКФ «Луидор», ООО «ВОЛГАБАС», ПАО «КАМАЗ», ООО «СИМАЗ», ООО Автосбыт оф. дилер ОАО «Нефаз».

На отправленные коммерческие предложения ответили: ООО «СИМАЗ», которое проинформировало о возможности поставки за 4 380 000 руб. за одну единицу автобус марки СИМАЗ, 2258-0000010-542; ООО «ЮжУралАвто» сообщило о возможности поставки за 3 675 800 руб. за одну единицу автобус марки ПАЗ-320405-04 (Vector NEXT); ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ» сообщило о возможности поставки за 3 675 800 руб. за одну единицу автобус марки ПАЗ-320405-04 (Vector NEXT).

Антимонопольный орган направил запросы шести компаниям о возможности производства и сроках поставки автобусов по указанной закупке.

Согласно полученным ответам, ООО «Автозавод «ГАЗ» сообщило, что по указанным характеристикам автобусы не производятся; АО «Востокавтотранс» (являющееся представителем ПАО «Нефаз»), пояснило, что по указанным характеристикам не имеет возможности поставки; ПАО «Нефаз» пояснило, что по указанным характеристикам автобусы не производятся; ПКФ «Луидор» пояснила что не является производителем автобусов по указанным техническим характеристикам; ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ» пояснило, что ООО «ПАЗ» имеет производственные возможности по изготовлению автобусов по указанным техническим характеристикам; аналогичные автобусы в количестве 90 единиц были реализованы в адрес официального дилера ООО «Техником-Экспресс».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.07.2019, в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион признан  несостоявшимся. 

Комиссия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития по осуществлению определения поставщика на поставку автобусов пригородного и городского исполнения среднего класса для нужд Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству рассмотрела единственную заявку участника закупки и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе, и приняла решение о заключении контракта с единственным участником – Обществом с  ограниченной ответственностью «Техинком-Экспресс» на поставку автобусов марки ПАЗ-320435-04.

06.08.2019 ФИО4 заключил контракт №12Т/19 с Общество с ограниченной ответственностью «Техинком-Экспресс».

28.06.2019 уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития в единой информационной системе в сфере закупок размещен аукцион в электронной форме извещения №0101500000319001108 на поставку автобусов городского исполнения среднего класса.  Заказчиком выступил ФИО4. Срок поставки установлен в три этапа: 30 шт. - в течение 10 дней с момента заключения контракта, 30 шт. - в течение 4 дней с момента первого этапа поставки товара, 30 шт. – в течение 4 дней с момента второго этапа поставки товара. 

ФИО6 были направлены коммерческие предложения с техническими характеристиками, но без условий сроков поставки двенадцати предприятиям: ООО «Автотехремонт», ООО «Ивеко Руссия», ООО «ТрансТехСервис», ООО «Форд Соллерс Холдинг», ООО «АРТ-МОТОРС МБ», АО «Мерседес-Бенц РУС», БАШАВТОКОМ, ООО ПКФ «Луидор», ООО «ВОЛГАБАС», ПАО «КАМАЗ», ООО «СИМАЗ», ООО Автосбыт оф. дилер ОАО «Нефаз».

На отправленные коммерческие предложения ответили: ООО «СИМАЗ», которое проинформировало о возможности поставки за 4 600 000 руб. за одну единицу автобус марки СИМАЗ, 2258-0000010-554; ООО «ЮжУралАвто», которое сообщило о возможности поставки за 3 845 200 руб. за одну единицу автобус марки ПАЗ-320435-04 (Vector NEXT); ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ»,  которое проинформировало о возможности поставки за 3 845 200 руб. за одну единицу автобус марки ПАЗ-320435-04 (Vector NEXT).

Антимонопольным органом были направлены запросы шести компаниям о возможности производства и сроках поставки автобусов по указанной закупке.

Согласно полученным ответам, ООО «Автозавод «ГАЗ» по указанным характеристикам автобусы не производятся; АО «Востокавтотранс» (являющееся представителем ПАО «Нефаз») по указанным характеристикам не имеет возможности поставки; ПАО «Нефаз» по указанным характеристикам автобусы не производятся; ПКФ «Луидор» не является производителем автобусов по указанным техническим характеристикам; ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ» пояснило, что ООО «ПАЗ» имеет производственные возможности по изготовлению автобусов по указанным техническим характеристикам; аналогичные автобусы в количестве 90 единиц были реализованы в адрес официального дилера ООО «Техником-Экспресс».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.07.2019, в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся. 

Комиссия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития по осуществлению определения поставщика на поставку автобусов пригородного и городского исполнения среднего класса для нужд Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству рассмотрела единственную заявку участника закупки и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе. 

Согласно решению данной комиссии на основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч.1 ст.71 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключен с единственным участником - Обществом с ограниченной ответственностью «Техинком-Экспресс».

06.08.2019 ФИО4 заключил контракт №13Т/19 с Обществом с ограниченной ответственностью «Техинком-Экспресс».

Управлением также направлены дополнительные запросы в ООО «Русские автобусы-Группа ГАЗ». 

Как следует из ответа ООО «Русские автобусы-Группа ГАЗ», ООО «ПАЗ» имеет производственные возможности по изготовлению 42 городских (№0101500000319001052), 90 городских (№0101500000319001108) и 90 пригородных (№0101500000319001110) автобусов средней и большой вместимости. При этом, с учетом уже имеющихся на момент заказа автобусов обязательств ООО «ПАЗ» по поставке автобусов другим клиентам срок изготовления автобусов, приобретенных по каждой такой закупке составляет от 5 до 90 календарных дней.

Таким образом, с учетом того, что данные три заказа размещены почти одновременно (25.06.2020 и 28.06.2020), а срок поставки автобусов в по каждой закупке составил не более 18 дней с момента заключения государственных контрактов, установление Заказчиком такого срока поставки свидетельствует о разработке документации об аукционе под конкретного поставщика, обладающего транспортными средствами, соответствующими требованиям документаций об аукционах в нужном количестве, и, соответственно, имеющего возможность поставить товар в ограниченный срок.

Установление требований о сроках поставки от 1 до 14 дней с момента заключения договоров, с учетом количества транспортных средств, необходимых к поставке, также свидетельствует о разработке документации под конкретного поставщика, обладающего транспортными средствами с необходимым дополнительным оборудованием в нужном количестве, и, соответственно, имеющего возможность поставить товар в ограниченный срок. 

Установление коротких сроков поставки автобусов могло привести к тому, что иные хозяйствующие субъекты, работающие на рынке поставки транспортных средств, не смогли принять участие в данных аукционах, что в свою очередь, могло привести к ограничению конкуренции на данном рынке и запрещено частью 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ.

08.08.2019 уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития в единой информационной системе в сфере закупок размещен аукцион в электронной форме извещения №0101500000319001405 на поставку городских автобусов большой вместимости в количестве 35 штук в течение 100 календарных дней, заказчиком по которому выступил ФИО6. 

ФИО6 были направлены коммерческие предложения с техническими характеристиками, но без условий сроков поставки восьми предприятиям: ООО «Волгабас», ПАО «КАМАЗ», ОАО «МАЗ», ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ», Группа компаний «Транспортный центр», ООО «СИМАЗ», ООО Автосбыт оф. дилер ОАО «Нефаз», ОАО «КАМАЗ».

На отправленные коммерческие предложения ответили: ООО «Автосбыт», которое проинформировало о возможности поставки за                                   8 726 000 руб за одну единицу автобус марки НЕФАЗ 5299-000030-52; ООО «БАКУЛИН МОТОРС ГРУПП», сообщило о возможности поставки за                          10 000 000 руб. за одну единицу автобус марки ВОЛГАБАС 527002-0000010; ПАО «КАМАЗ» сообщило о возможности поставки за 8 555 800 руб. за одну единицу автобус марки НЕФАЗ 5299-000030-52; ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ проинформировало о возможности поставки за 8 399 000 руб. за одну единицу автобус марки ЛиАЗ-529365. 

Антимонопольный орган направил запросы шести компаниям о возможности производства и сроках поставки автобусов по указанной закупке.

Согласно полученным ответам, ООО «Автозавод «ГАЗ» по указанным характеристикам автобусы не производятся; АО «Востокавтотранс» (являющееся представителем ПАО «Нефаз») по указанным характеристикам не имеет возможности поставить автобусы ввиду высокой загруженности завода - изготовителя (ПАО «Нефаз»);  ПАО «Нефаз» по указанным техническим характеристикам имеет возможность изготовить автобус марки НЕФАЗ 5299-000030-52; ПКФ «Луидор» не является производителем автобусов по указанным техническим характеристикам.

ООО «Русские Автобусы – Группы ГАЗ» сообщило, что имеет производственные возможности по изготовлению автобусов марки ЛиАЗ согласно указанным техническим характеристикам; аналогичные автобусы в количестве 35 единиц были реализованы в адрес официального дилера ООО «Русские Автобусы – Поволжье»; кроме того, планируется отгрузка 35 аналогичных автобусов в количестве 35 единиц в адрес официального дилера ООО «Техинком-Экспресс».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.08.2019 Комиссия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (состав №3), руководствуясь ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. 

Комиссией принято решение в соответствии с ч.3.1 ст.71 Федерального закона № 44-ФЗ о заключении контракта с Обществом с ограниченной ответственностью «Техинком-Экспресс».

02.09.2019 ФИО4 заключил контракт №29Т/19 с Обществом с ограниченной ответственностью «Техинком-Экспресс».

В связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании ч.13 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке и заявкой.

В силу пункта 2 части 3 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ конкретные показатели товара, указанные в первой части заявки на участие в электронном аукционе, должны соответствовать требованиям документации о таком аукционе. В противном случае участник аукциона не допускается для участия в таком аукционе. 

Как следует из документации об аукционе №0101500000319001405 (раздел I. Наименование и описание объекта закупки на поставку городских автобусов большой вместимости (далее также - Техническое задание) пунктом 16 Технического задания установлено требование о наличии нескольких огнетушителей в кабине водителя: «огнетушители в кабине водителя – наличие». 

Из первой части заявки ООО «Техинком-Экспресс» следует, что технические характеристики автобусов, предложенных данным обществом к поставке, содержат предложение о поставки автобусов лишь с одним огнетушителя в кабине водителя.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ государственный контракт по итогам данных торгов №29Т/19 от 02.09.2019 заключен Заказчиком с ООО «Техинком-Экспресс» на условиях, не соответствующих требованиям документации об аукционе, а именно: согласно приложению к данному контракту (спецификации) поставке подлежали автобусы, укомплектованные огнетушителя в количестве 1 шт.

ФИО4, заключив данные государственный контракт на условиях, не предусмотренных документацией об аукционе, предоставил преимущества ООО «Техинком-Экспресс» в ходе заключения и исполнения такого контракта. Тем самым заказчиком обеспечены ООО «Техинком-Экспресс» более выгодные условия исполнения данного государственного контракта, что также могло привести к ограничению конкуренции на торгах.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что в указанных выше действиях Заказчика по заключению государственного контракта по итогам открытого аукциона №0101500000319001405 с ООО «Техинком-экспресс» содержится нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ.

Таким образом, антимонопольным органом верно установлен субъектный состав и дана верная квалификация выявленному нарушению. 

Выводы Управления являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства. 

Иные доводы Заявителя не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников