АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1179/2022

24 июля 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк  «Тункинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 10 февраля 2022 года № 003/06/104-41/2022 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Земельно-Кадастровая компания»,

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.02.2023, паспорт,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.11.2021, диплом, паспорт  (участвовала посредством веб конференции),

от ООО «Земельно-Кадастровая компания»: ФИО4 – представителя по доверенности от 13.01.2022, диплом, паспорт (участвовала посредством веб конференции), ФИО5 – представителя по доверенности от 18.03.2022, диплом, паспорт,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк  «Тункинский» (далее – заявитель, ФГБУ «Национальный парк  «Тункинский», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 10 февраля 2022 года №003/06/104-41/2022 о не включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  ООО «Земельно-Кадастровая компания».

Определением суда от 05 мая 2022 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по результатам рассмотрения дела №А10-54/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.01.2023 по делу №А10-54/2022 исковые требования удовлетворены, признано недействительным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Тункинский» от 27.12.2021 №1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020. Кроме того, суд расторг контракт №0302100006920000013 от 25.08.2020, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» и федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк Тункинский».

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2023 года по делу №А10-54/2022, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  05 июля 2023 года по тому же делу решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением от 11 мая 2023 года производство по делу возобновлено.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что решение Бурятского УФАС от 10 февраля 2022 года №003/06/104-41/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Земельно-Кадастровая компания» является незаконным. ООО «Земельно-Кадастровая компания» на 80,5% снижена начальная цена контракта и в результате сорвано его выполнение. Третье лицо в период с 25.08.2020 до 08.11.2021 не сообщало о наличии проблем, затруднений, возникших при выполнении кадастровых работ, о наличии обстоятельств, препятствующих проведению работ, предусмотренных контрактом, писем о приостановлении работ в соответствии со статьей 716 ГК РФ не направляло. Информация об обстоятельствах, препятствующих проведению работ, направлена только после получения претензии заказчика, направленной письмом от 27.10.2021. В претензии заказчика от 27.10.2021 указано, что подрядчик не устранил недостатки межевых планов, направленных 02.07.2021, не приступил своевременно к исполнению договора подряда, подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, и что указанное обстоятельство является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта. Подрядчик дважды направлял акты приема-передачи межевых планов, которые очевидно не соответствует требованиям закона, поскольку не содержат схем расположения земельных участков - основания для подготовки межевого плана в случае образования земельного участка. В этой связи ФГБУ «Национальный парк  «Тункинский» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По мнению заявителя, Бурятское УФАС не проверило являются ли допущенные нарушения ООО «Земельно-Кадастровая компания» существенными, в связи с чем незаконно отказало во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Земельно-Кадастровая компания».

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Бурятское УФАС России представило письменный  отзыв на заявление, в котором выразило несогласие с заявленными доводами, полагает, что решение о не включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 10 февраля 2022 года №003/06/104-41/2022 является законным. Ответчик указал, что в материалах обращения имеется, в том числе, вся переписка третьего лица с заявителем, отраженная в решении в хронологическом порядке, документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестности в поведении третьего лица и опровергающие доводы заявителя о возможности выполнения работ по государственному контракту. Отражены причины невозможности исполнения контракта: разночтения площадей национального парка Тункинский в постановлении Совета министров РСФСР от 27.05.1991 №282, постановлении Совета министров РБ от 22.03.1993 №47, предмете контракта, материалах лесоустройства, схемах перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка; спор о праве со смежными землепользователями; необходимость исправления реестровой ошибки в границах земельного участка ФГБУ Национального парка Тункинский с кадастровым номером 03:20:000000:137, являющегося смежным земельным участком к образуемым земельным участкам по контракту;  необходимость внесения в ЕГРН границ населенных пунктов Тункинского района. По результатам исследования и оценки представленных доказательств и доводов сторон Комиссия Бурятского УФАС установила, что заказчиком в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что неисполнение указанного договора обусловлено именно недобросовестным поведением общества, целенаправленно уклонившегося от его исполнения при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и таком уклонении лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа требования не признала.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Земельно-Кадастровая компания» указала на необоснованность требований ФГБУ «Национальный парк  «Тункинский». При исполнении контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020 существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении, что является основанием для его изменения или расторжения контракта. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились на столько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, контракт вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и протоколом подведения итогов на участие в электронном аукционе электронного аукциона от 13.08.2020 №0302100006920000013-2-1, между ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» (заказчик) и ООО «Земельно-Кадастровая Компания» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0302100006920000013 от 25.08.2020.

Согласно п. 1.1. контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы (далее - работы), а заказчик обязуется принять работы и оплатить их стоимость в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Наименование и характеристики, выполняемых работ указаны в приложение №1 (техническое задание), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В приложении 1 (техническом задании) указан предмет контракта - выполнение землеустроительных и кадастровых работ, на территории Национального парка «Тункинский» Республики Бурятия по образованию новых земельных участков, на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, согласно материалам лесоустройства, общей площадью 57310,8 га.

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.12.2021 (п.1.3. контракта).

Общая сумма контракта составляет 316 875 руб. (п. 2.1. контракта).

В п. 7 технического задания раскрыто содержание работ, в соответствии с которым исполнитель должен выполнить работы по формированию новых земельных участков на основании представленных заказчиком документов согласно требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости и другими нормативными документами в следующем объеме:

1) подготовительные работы:

- сбор и (или) изучение информации об объектах недвижимости, материалов, предоставленных заказчиком работ,

- получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровых планов территории

-  подбор картографического материала;

- запрос каталогов (списков) координат пунктов государственной геодезической сети (ГГС), опорной межевой сети (ОМС);

- получение схем перераспределения земель колхозов, совхозов, сельскохозяйственных предприятий на территории национального парка, содержащихся в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

2) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ;

3) проведение геодезической съемки границ земельных участков на местности;

4) обработка геодезических измерений, определение координат поворотных точек границ земельных участков;

5) определение площади земельных участков;

6) привязка лесоустроительных планшетов в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

7) подготовка описания границ земельных участков с указанием лесных кварталов, выделов участковых лесничеств;

8) подготовка схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в бумажном виде и в форме электронного документа в формате XML;

9) согласование схемы образования новых земельных участков на КПТ с органами местного самоуправления на чьей территории они располагаются,

10) обращение в уполномоченный орган Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия с целью утверждения схем расположения участков;

11) подготовка межевых планов;

12) сопровождение материалов межевых планов при согласовании местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

-  согласование границ со смежными землепользователями,

- согласование с правообладателем земельных участков - ФГБУ «Национальный парк «Тункинский»,

13) подготовка межевых планов земельных участков в электронном виде в формате XML для проведения государственного кадастрового учета земельных участков;

14) представление в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках.

15) получение выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках (в 1-м экземпляре), подготовленный в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968»;

В соответствии с пунктом 7 технического задания Исполнитель также принял на себя обязательства подготовить заключения кадастрового инженера с приложением схемы пересечения границ лесных участков с иными земельными участками в том числе с указанием сведений о собственниках данных земельных участков, о правомерности владения данными земельными участками.

В п.6 технического задания указано, что основанием для проведения кадастровых работ, являются исходные данные, предоставляемые заказчиком:

- материалы лесоустройства национального парка «Тункинский»,

- лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Тункинский»,

- карта-схема функционального зонирования национального парка «Тункинский», описание границ функциональных зон парка, утвержденные приказом Минприроды России от 12.05.2017 №229,

- материалы Государственного фонда данных Управления Росреестра по РБ, полученных в результате проведения землеустройства.

27.10.2021 заказчик обратился в адрес общества с претензией о неисполнении работ по контракту и уплаты штрафа.

08.11.2021 общество направило возражения на претензию, указав, на невозможность исполнения контракта, по обстоятельствам возникшим в ходе его исполнения, предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10.5. контракта со ссылкой на  п. 2 ст. 715 ГК РФ, 27.12.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик направил 29.12.2021 свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта почтой России по адресу общества, указанному в контракте, разместил в единой информационной системе 24.01.2022.

В Бурятское УФАС поступило обращение ФГБУ «Национальный парк  «Тункинский» от 04.02.2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Земельно-Кадастровая Компания» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на проведение кадастровых работ (извещение № 0302100006920000013), в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе.

10 февраля 2022 года по результатам рассмотрения обращения заказчика и осуществления  проверки  информации   и   документов   на   наличие  фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика, Комиссией Бурятского УФАС принято решение №003/06/104-41/2022 о не включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Земельно-Кадастровая компания».

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ФГБУ «Национальный парк  «Тункинский» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями, содержащимся в статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 определено, что ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о контрактной системе, в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В свою очередь, статьей 104 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в соответствующий реестр.

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Аналогичные положения содержатся и в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1078 (далее - Порядок №1078).

В соответствии с пунктом 13 Порядка №1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих, в частности, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

При этом, согласно абзаца 4 подпункта «а» пункта 13 Порядка № 1078, рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок».

Из подпункта «б» пункта 13 Порядка № 1078 следует, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года №1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее – Правила № 1576).

Пунктом 4 Правил №1576 определено, что контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых  и внеплановых проверок.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами.

По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля (далее - решение по результатам проведения внеплановой проверки).

По результатам проведения плановой проверки принимается акт о результатах проведения плановой проверки.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что акт по результатам проведенной проверки принимается антимонопольным органом только в случае проведения плановой проверки. Действующим законодательством не закреплена обязанность антимонопольного органа выносить решение о проведении внеплановой проверки по рассмотрению обращения о включении в реестр недобросовествных поставщиков и, соответственно, не предусмотрена обязанность административного органа по направлению заинтересованным лицам такого решения.

В рассматриваемом случае, имела место внеплановая проверка обращения ФГБУ «Национальный парк  «Тункинский» о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Земельно-Кадастровая компания».

Как следует из материалов дела Заявитель ФГБУ «Национальный парк  «Тункинский» о дате и времени рассмотрения обращения уведомлен антимонопольным органом. Представитель Заявителя принимал участие в заседании комиссии.

В связи с изложенным, вопреки доводам Заявителя в обоснование заявленных требований на допущенные комиссией управления процессуальные нарушения, суд полагает, что комиссия Бурятского УФАС приняла решение об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков с соблюдением Порядка №1078, постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года №1576.

Оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с установленными требованиями, процессуальных нарушений при вынесении решения от 10 февраля 2022 года №003/06/104-41/2022 не допущено.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения Государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Порядок №1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, Определения от 07.06.2001 №139-0, от 07.02.2002 №16-0). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

По смыслу статьи 55 Конституций Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях поставщика. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

В связи с этим, любое негативное последствие, установленное законодателем за нарушение желаемой модели поведения, требует установления контролирующим органом вины, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения ответственности.

По результатам исследования и оценки в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленных доказательств, доводов и возражений сторон, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства не могут свидетельствовать о намеренном уклонении ООО «Земельно-Кадастровая Компания» от исполнения государственного контракта от 25.08.2020.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.12.2021 (срок выполнения работ по договору) ООО «Земельно-Кадастровая компания» не исполнило принятые по контракту обязательства в полном объеме.

ООО «Земельно-Кадастровая компания» в качестве причины неисполнения государственного контракта в полном объеме указывает - существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении контракта, что является основанием для его изменения или расторжения, а именно:

- разночтения площадей национального парка Тункинский в постановлении Совета министров РСФСР от 27.05.1991 № 282, постановлении Совета министров   РБ   от   22.03.1993   №47,   предмете   контракта,   материалах лесоустройства, схемах перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка;

- спор о праве со смежными землепользователями;

- необходимость исправления реестровой ошибки в границах земельного участка ФГБУ Национального парка Тункинский с кадастровым номером 03:20:000000:137, являющегося смежным земельным участком к образуемым земельным участкам по контракту;

- необходимость внесения в ЕГРН границ населенных пунктов Тункинского района.

В материалы дела представлена следующая переписки между сторонами в ходе исполнения контракта.

Исх. от 26.08.2020 № 118-К общество сообщает, что к выполнению работ приступило,  запрашивает  у заказчика материалы лесоустройства национального парка «Тункинский»; лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Тункинский»; карту-схему функционального зонирования национального парка «Тункинский», описание границ функциональных зон национального парка «Тункинский», утвержденные приказом Минприроды России от 12.05.2017 г. № 229 «» Об утверждении Положения о национальном парке «Тункинский»; материалы Государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Бурятия, полученных в результате проведения землеустройства.

Письмом от 28.08.2020 № 1149 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» предоставило запрашиваемые сведения, кроме, материалов Государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Бурятия, полученных в результате проведения землеустройства.

23.03.2021  исх. №5/2021 общество уведомило заказчика о проведении следующих работ по контракту: 1. Подготовительные работы по сбору и изучению информации об объектах недвижимости, материалов, предоставленных заказчиком работ. 2. Запрошены и получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового плана территории. 3. Запрошены и получены в государственном фонде данных Управления Росреестра по РБ схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. 4. Произведен подбор картографического материала и осуществлен запрос каталогов (списков) координат пунктов ГГС, ОМС в государственный фонд данных Управления Росреестра по РБ. 5. Осуществлена привязка лесоустроительных планшетов в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. Также общество уведомило о формировании земельных участков с учетом кадастровых сведений, полученных в виде кадастровых планов территории. Также общество уведомило заказчика о том, что образование земельных участков в рамках исполняемого контракта осуществляется из земельного участка 03:20:000000:137, границы которого в настоящее время уточняются ввиду проводимых ФГБУ «Рослесинфорг», также истец указал, что Администрацией МО «Тункинский район» проводятся работы по внесению изменений в генеральные планы поселений, в частности установление границ населенных пунктов. В связи с чем, истец просил предоставить сведения о границах населенных пунктов для исключения пересечений границ, сформированных земельных участков с границами населенных пунктов.

25.05.2021 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» сообщило обществу в ответ на запрос от 23.03.2021 о том, что работы по внесению сведений в ЕГРН, необходимых для изменения описания границ функциональных зон парка, ФГБУ «Рослесинфорг» исполняются в срок до 30.06.2021.   Органами   местного   самоуправления   Тункинского   района проводится работа по установлению границ населенных пунктов, входящих состав национального парка «Тункинский»,  сведений об установлена границах населенных пунктов не имеется.

02.07.2021 в рамках выполнения работ по контракту общество направило в адрес учреждения межевые планы на земельные участки, подготовленные на основании сведений ЕГРН и схем перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка, в связи с невозможностью предоставления заказчиком сведений по границам населенных пунктов, входящих в состав национального парка, и сведений о функциональных зонах.

12.07.2021 заказчик сообщил о невозможности принятия межевых планов в связи с отсутствием предусмотренных ЗК РФ документов (в том числе проекта межевания территории, проектной документации лесных участков, утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

01.10.2021 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направило пояснения по замечаниям заказчика, в том числе, указало на не установление органами местного самоуправления границ населенных пунктов, не утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Также направлены межевые планы в количестве 25 штук.

07.10.2021 заказчик направил ответ, из которого следует, что земли, на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов согласно материалам лесоустройства общей площадью 57310,8 га, являются разграниченными, предоставлены ФГБУ «Национальный парк Тункинский»; межевые планы не приняты в связи с отсутствием в их составе утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой плане территории.

27.10.2021 заказчик направил в адрес общества претензию в связи с неисполнением работ по контракту с требованием уплаты штрафа.

08.11.2021 общество направило возражения на претензию, указав, на то, что срок исполнения контракта еще не истек, кроме того поясняет о наличии обстоятельств, препятствующих его исполнению. Реестровая ошибка в границах земельного участка №03:20:000000:137 не была устранена, сведения о новой границе не были внесены в ЕГРН. Подрядчик, не располагая сведениями о точных границах участка 03:20:000000:137 (с исправленной реестровой ошибкой), функциональном зонировании Национального парка «Тункинский», направлял заказчику на согласование межевые планы на образованные земельные участки с целью проверки и сопоставления координат образованных участков и измененных координат (после исправления реестровой ошибки участка 03:20:000000:137), которые были определены ФГБУ Рослесинфоргом по контракту от 02.12.2019 № 0302100006919000010, но при этом не были направлены в адрес подрядчика. Так как при изменении границ путем исправления реестровой ошибки координатное описание и прохождение границ участка 03:20:000000:137 меняется, не исключалась возможность пересечения границ образованных земельных участков согласно межевых планов подрядчика с границами земельного участка 03:20:000000:137. Указанное пересечение недопустимо, и препятствовало бы осуществлению кадастрового учета образованных земельных участков по межевым планам подрядчика в силу п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также подрядчик указал, что изменяются границы населенных пунктов Тункинского района, пересечение с которыми недопустимо согласно пункта 3 ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 11 ст. 22, п. 27 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», между ООО «Геоземкадастр» и муниципальным образованием «Тункинский район» заключен гражданско-правовой договор (номер, дата не известны) по установлению границ населенных пунктов Тункинского района. Земельный участок 03:20:000000:137 Национального парка «Тункинский» и смежные земли, на которых осуществлял работы подрядчик, находятся в границах Муниципального образования «Тункинский район» в 9 населенных пунктах. Устанавливаемые границы населенных пунктов Муниципального образования «Тункинский район» по гражданско-правовому договору не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Подрядчик, не располагал сведениями о точных границах населенных пунктов, изменяемых по гражданско-правовому договору. В связи с чем, направлял заказчику схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на земельные участки с целью согласования, сопоставления границ участков с границами населенных пунктов МО «Тункинский район» и утверждения с органом местного самоуправления - Муниципальным образованием «Тункинский район». Границы населенных пунктов МО «Тункинский район» были определены ООО «Геоземкадастр» по гражданско-правовому договору, но при этом не были направлены в адрес подрядчика. Так как, при установлении новых границ населенных пунктов МО «Тункинский район», не исключалась возможность пересечения границ образованных земельных участков согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории подрядчика с границами населенных пунктов. Указанное пересечение недопустимо согласно пункту 3 ст. 11.9 ЗК РФ. Также подрядчик ссылался на факт того, что имеется спор о правах на образованные подрядчиком земельные участки (дело №А10-5913/2020). Подрядчик также указал, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии препятствий к исполнению предмета контракта, указывает на возможность его расторжения по соглашению сторон.

В письме исх. №1307 от 17.11.2021 заявитель сообщает, что в его штате нет геодезиста, кадастрового инженера, нет специального программного обеспечения, учреждение не имеет возможности оказать содействие в проверке и сопоставлению каталогов координат. Для рассмотрения вопроса о наличии существенного изменения обстоятельств и расторжения контракта по соглашению, необходима информация  о выявленных пересечениях границ образуемых земельных участков, просит уточнить информацию.

30.11.2021 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направило в адрес заказчика заключение кадастрового инженера с включением перечня земельных участков, имеющих пересечение с образуемыми земельными участками.

02.12.2021 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия по результатам рассмотрения представленных 01.10.2021 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» 26 схем расположения земельных участком на кадастровых планах территории отказало в утверждении схем расположения.

При этом МТУ Росимущества указано, что Постановлением Совета Министров Республики Бурятия №47 от 22.03.1993 парку «Тункинский» переданы леса площадью 46883 га. По результатам проведенных истцом кадастровых работ суммарная площадь образуемых в соответствии с вышеуказанным постановлением земельных участков составляет 42 477,2307 га, что меньше отводимой площади на 4405,7693 га. Кроме того, согласно представленным схемам расположения границ образуемых земельных участков пересекают учтенные земельные участки, что противоречит требованиям пп. 20 п. 1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015.

Письмом от 03.12.2021г. № 791 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» отвечает на письмо от 17.11.2021г. № 1307 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», повторно указывает о факте реестровой ошибки в границах земельного участка №03:20:000000:137, о том, что любое изменение границ участка или границ населенных пунктов влечет их пересечение с границами образуемых земельных участков по контракту от 25.08.2020, ссылает на совещания с участием уполномоченных органов по решению вопроса о недопущении пересечения. Также подрядчик направил в адрес заказчика решение МТУ Росимущества от 02.12.2021.

ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направило письмо от 20.12.2021г. № 811 в адрес заказчика, указав на обоснование расторжения контракта по соглашению сторон.

ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» принимает решение о расторжении контракта от 27.12.2021г. № 1444 в одностороннем порядке, указав, что основания для расторжения контракта по соглашению сторон не имеется.

Анализ переписки сторон контракта свидетельствует о том, что в ходе его исполнения  подрядчиком запрашивались у заказчика сведения, необходимые для исполнения обязательств, без получения которых, результат работ, нельзя было считать выполненным в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего выполнение землеустроительных и кадастровых работ по образованию новых земельных участков. Подрядчиком были сообщены заказчику обстоятельства, которые препятствовали в выполнении работ по контракту без внесения соответствующих корректировок. Начиная с даты заключения контракта, обязательства со стороны подрядчика, исполнялись надлежащим образом.

Как было указано выше, письмом от 26.08.2020г. № 118-К ООО «Земельно-Кадастровая Компания» запросило у заказчика исходные данные.

Письмом от 28.08.2020 № 1149 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» предоставил все что запрашивали, кроме материалов Государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Бурятия, полученных в результате проведения землеустройства.

Письмом от 27.10.2020 № 206-К ООО «Земельно-Кадастровая Компания» сообщает о проделанной работе (подготовительные работы по сбору и изучению информации об объектах недвижимости, материалов, предоставленных заказчиком работ; запрошены и получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового плана территории в электронном виде, запрошены и получены в государственном фонде данных Управления Росреестра схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка, произведен подбор картографического материала и осуществлен запрос каталогов (списков) координат пунктов ГГС, ОМС в государственный фонд данных Управления Росреестра по РБ.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения контракта ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направило 2 запроса от 20.01.2021, 28.01.2021 в Управление Росреестр на предоставление отводных документов на земельный участок курорта Аршан, материалов инвентаризации земель, был получен ответ Управления Росреестра от 29.01.2021 о том, что отводных документов не имеется, материалы инвентаризации предоставлены.

ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направлено 4 запроса от 03.02.2021 на предоставление отводных документов на земельный участок курорта Аршан в Государственный архив, МТУ Росимущества, СП Аршан, Тункинскую администрацию. 24.02.2021 получен ответ СП Аршан об отсутствии запрашиваемых документов. 10.02.2021 получен ответ Тункинской администрации об отсутствии запрашиваемых документов, 16.03.2021 Росимущество направило государственный акт и земельное дело. От государственного архива документов не поступило.

Письмом от 23.03.2021 №5/2021 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» сообщает исполнительно проделанной работе 1. Подготовительные работы по сбору и изучению информации об объектах недвижимости, материалов, предоставленных заказчиком работ. 2. Запрошены и получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового плана территории. 3. Запрошены и получены в государственном фонде данных Управления Росреестра по РБ схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. 4. Произведен подбор картографического материала и осуществлен запрос каталогов (списков) координат пунктов ГГС, ОМС в государственный фонд данных Управления Росреестра по РБ. 5. Осуществлена привязка лесоустроительных планшетов в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка). Общество просит предоставить информацию, необходимую для исполнения контракта, указав, что Администрацией МО «Тункинский район» проводятся работы по внесению изменений в генеральные планы поселений, в частности установление границ населенных пунктов. В связи этим просит предоставить сведения о границах населенных пунктов для исключения пересечений границ сформированных земельных участков с границами населенных пунктов.

Письмом от 25.05.2021 № 478 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» подтверждает подрядчику факт того, что проводятся работы по изменению функциональных зон, и что органами местного самоуправления Тункинского района проводятся работы по установлению границ населенных пунктов, входящих в состав национального парка Тункинский, сообщает, что сведений об установленных границах учреждение не поступало.

Письмом от 02.07.2021 № 2135-К ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направляет 9 межевых планов. ООО «Земельно-Кадастровая Компания» поясняет, что согласно письму заказчика № 478 от 25.05.2021 ввиду проводимых работ по установлению границ населенных пунктов органами местного самоуправления Тункинского района и проводимых работ Национального парка «Тункинкий» по установлению функциональных зон, подрядчиком подготовлены межевые планы только на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, схем перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка.

Письмом от 12.07.2021 № 713 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» направляет замечания по 9 межевым планам и этой же датой направляет документы по установлению функциональных зон, границы населенных пунктов, а также межевой план по исправлению реестровой ошибки в сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 03:00-000000:137. Следует отметить, что сведения об исправлении реестровой ошибки не были внесены в ЕГРН.

Письмом от 01.10.2021 № 658 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» учло замечания ответчика, указанные в письме от 12.07.2021, а также приняло к сведению и работе новые документы, направленные заказчиком 12.07.2021 (документы по установлению функциональных зон, границы населенных пунктов, межевой план по исправлению реестровой ошибки). С учетом новых документов заказчика, количество подготовленных истцом межевых планов увеличилось с 9 до 25, истец направил указанные 25 межевых планов заказчику.  Поэтому, суд полагает, что заявитель необоснованно указывает, что, что документы, касающиеся установления функциональных зон и реестровой ошибки, не имели для подрядчика значения.  Напротив, указанные документы, которые спустя столь длительное время были предоставлены истцу от заказчика, напрямую повлияли на результат работ.

Письмом от 01.10.2021 № 602 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направляет 25 схем расположения земельных участков в МТУ  Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия для утверждения.

Письмом от 30.11.2021 № 780 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направляет заказчику заключение кадастрового инженера с включением перечня земельных участков, имеющих пересечение с образуемыми земельными участками.

Из материалов дела следует, что ООО «Земельно-Кадастровая компания» информировало учреждение о том, что выполнение работ по данному контракту от 25.08.2020 поставлено в зависимость от выполнения работ по контракту 02.12.2019 № 0302100006919000010 по исправлению реестровой ошибки в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:137. При изменении границ путем исправления реестровой ошибки координатное описание и прохождение границ участка 03:20:000000:137 меняется, не исключалась возможность пересечения границ образованных земельных участков, согласно межевых планов подрядчика, с границами земельного участка 03:20:000000:137. Испрашиваемые документы у заказчика по работам, проводимым иными исполнителями необходимы были для более точного формирования схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью избежания отказа в их согласовании МТУ Росимуществом в Забайкальском крае и Республики Бурятия по причине пересечения границ образуемых земельных участков границ с границами участка 03:20:000000:137 Национального парка «Тункинский», а также с границами населенных пунктов Тункинского района. Истец сообщал, что имеются разночтения площадей Национального парка «Тункинский», указанных в Постановлении Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993г и предметом контракта, что в последующем и было подтверждено в отказе в утверждении схем со стороны МТУ Росимущества в ответе от 02.12.2021.

Как было указано выше, предметом контракта являлось выполнение землеустроительных и кадастровых работ на территории Национального парка «Тункинский» Республики Бурятия по образованию новых земельных участков, на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных предприятий согласно материалам лесоустройства, общей площадью 57 310,8 га. Площадь, заявленная в спорном контракте 57 310,8 га, должна соответствовать площади по материалам лесоустройства (лесных участков) и площади по схемам перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка.

Суммарная площадь образованных в результате исполнения контракта земельных участков (25 шт.), составила 42 477,2307 га, так как более площади по материалам лесоустройства и схемам перераспределения колхозов, совхозов, с/х предприятий земель, не имелось. Согласно Постановлению Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993 государственному национальному «Тункинский» переданы леса на площади 46 883 га.

ООО «Земельно-Кадастровая Компания» в рамках исполнения контракта с учетом расхождений не имело документов ни на площадь 57310,8 га., ни на площадь 46883 га, так как в предмете контракта указано, что площадь обосновывается материалами лесоустройства, материалами государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Бурятия, полученных в результате проведения землеустройства, сведениями ЕГРН (кадастрового плана соответствующей территории).

Собственник земель Национального парка «Тункинский» Российская Федерация в лице МTУ Росимущества в Забайкальском крае и Республики Бурятия при согласовании проведенных истцом работы путем рассмотрения схем расположения земельных участков выявило неустранимые нарушения, которые исправить не представляется возможным:

- пересечение границ, образуемых ООО «Земельно-Кадастровая компания» 25 шт. земельных участков с границами земельных участков организаций и граждан, которые отмежевали участки на территории, где проводятся работы истцом,

- уменьшение отводимой ответчику площади, так по Постановлению Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993 Государственному национальному парку «Тункинский» переданы леса на площади 46883 га. По результатам проведенных кадастровых работ суммарная площадь образуемых в соответствии с вышеуказанным постановлением земельных участков составляет 42 477,2307 га, что меньше отводимой площади на 4405,7693га.

Однако, в ходе исполнения работ, подрядчиком было выявлено, что площадь по документам, обозначенным в контракте, как основание проведение работ (материалы лесоустройства, схемы перераспределения колхозов, совхозов, с/х предприятий) составила только 42 477,2307 га.

ООО «Земельно-Кадастровая компания» были подготовлены межевые планы, которые передавались ФГБУ «Национальный парк  «Тункинский» для согласования, как промежуточный результат работ, окончательным результатом работ должны были межевые планы с включенными в них схем расположения участков, утвержденных МТУ Росимущества и выписки из ЕГРН, свидетельствующие о постановке на кадастровый учет образуемых по контракту земельных участков.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что выполнение работ по спорному контракту зависело от выполнения работ по иному договору по изменению границ населенных пунктов Тункинского района, который заключен между ответчиком и ООО «Геоземкадастр». Границы образуемых земельных участков ФГБУ Национального парка «Тункинский» располагаются в разных населенных пунктах Тункинского района. В письмах от 25.05.2021 № 478, от 17.11.2021 № 1307 заявитель подтверждает, что им проводятся работы по установлению границ населенных пунктов Тункинского района. Изменение границ населенных пунктов Тункинского района влечет их пересечение с границами образуемых земельных участков по контракту от 25.08.2020. При этом ООО «Земельно-Кадастровая компания» обоснованно запрашивало указанные сведения по изменению границ населенных пунктов.

Выполнение работ также зависело и от  выполнения работ по контракту  по исправлению реестровой ошибки в границах земельного участка с кадастровые   номером 03:20:000000:137. Земельный участок 03:20:000000:137 является смежным земельным участком к образуемым земельным участкам по контракту.  Сам заказчик в письме от 17.11.2021 №1307 подтверждает, что устраняет пересечение участка ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» 03:20:000000:137 с границами населенных пунктов Тункинского района.

В ходе исполнения контракта появились существенные изменения условия о предмете договора. Площадь, заявленная в контракте 57310,8 га, должна соответствовать обоснованием площади по материалам лесоустройства (лесных участков) и площади по схемам перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. В Постановлении Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993г. Государственному национальному парку «Тункинский» переданы леса, на площади 46883 га. Фактически на местности ООО «Земельно-Кадастровая Компания» определило площадь 42477,2307 га.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается в обоснование своих возражений и требований.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и не опровергнуто Заявителем, подрядчиком принимались меры для надлежащего исполнения контракта, что подтверждается перепиской сторон относительно отдельных этапов выполнения работ, наличия препятствий к выполнению работ, устранения выявленных замечаний, тем самым подрядчик вступал в правоотношения, по исполнению государственного контракта, действовал добросовестно.

Поскольку доказательств недобросовестного, умышленного поведения ООО «Земельно-Кадастровая компания», направленного на неисполнение договорных обязательств не представлено, суд приходит к выводу, что в действиях подрядчика не усматривается направленности на несоблюдение условий контракта.

При этом нарушение сроков исполнения обязанностей по контракту само по себе не может служить доказательством ненадлежащего выполнения принятых на себя обязательств ООО «Земельно-Кадастровая компания» по заключенному государственному контракту и достаточным основанием для внесения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представленные в материалы дела письма Управления Росреестра по Республике Бурятия от 25.05.2023, ООО «Геоземкадастр» от 11.07.2023, протоколы совещаний от 12.07.2021 и 22.03.2021 не свидетельствуют об умышленном уклонении подрядчика от исполнения контракта, являющимся основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Бурятского УФАС, исследовав фактические обстоятельства дела, правомерно пришла к выводу о добросовестности ООО «Земельно-Кадастровая компания» при исполнении им своих обязательств по контракту. В связи с чем у Комиссии Бурятского УФАС не было оснований для включения сведений об ООО «Земельно-Кадастровая компания» в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Более того, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.01.2023 по делу №А10-54/2022 исковые требования ООО «Земельно-Кадастровая компания» удовлетворены, признано недействительным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Тункинский» от 27.12.2021 №1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020. Кроме того, расторгнут контракт №0302100006920000013 от 25.08.2020, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» и федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк Тункинский».

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2023 года по делу №А10-54/2022, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.07.2023 по тому же делу решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

На основании статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.01.2023 по делу №А10-54/2022 установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 10 февраля 2022 года №003/06/104-41/2022 вынесено в соответствии с установленными требованиями в отсутствие  процессуальных нарушений, является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судебные расходы  по государственной пошлине  относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                     А.А. Бурдуковская