АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-28220/2023

 

г. Нижний Новгород                                                                                                   15 февраля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 22.11.2023, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Лысковский агротехнический техникум"  (ОГРН1025200939246, ИНН5222002752), г.Лысково Нижегородской области, о признании недействительным решения ОСФР по Нижегородской области №52162380000116 от 23.06.2023 в части отмены решения о назначении выплат страхового обеспечения в отношении ФИО4 в результате предоставления недостоверных сведений,

о признании недействительным решения ОСФР по Нижегородской области №52162380000117 от 23.06.2023 в части возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в виде пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных ФИО4 в сумме 91 464,96 рублей, 

установил:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Лысковский агротехнический техникум" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения ОСФР по Нижегородской области  (далее – Фонд, административный орган) №52162380000116 от 23.06.2023 в части отмены решения о назначении выплат страхового обеспечения в отношении ФИО4 в результате предоставления недостоверных сведений, о признании недействительным решения ОСФР по Нижегородской области №52162380000117 от 23.06.2023 в части возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в виде пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных ФИО4 в сумме 91 464,96 рублей.

Учреждение поддержало свою позицию подробно изложенную в письменном виде. Заявитель полагает, что в силу Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006 и Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н дополнительное обследование не входит в медицинский осмотр и осуществляются в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан за счет средств обязательного медицинского страхования.

Фонд против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела и установил суд, Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в ОСФР по Нижегородской области за регистрационным номером 521600024752161.

В рамках контроля за полнотой и достоверностью предоставляемых страхователем сведений, на основании решения начальника отдела проверок №6 Управления администрирования страховых взносов ОСФР по Нижегородской области № 52162380000111 от 22.05.2023, в период со 22.05.23 по 25.05.2023 проведена выездная проверка Учреждения на предмет полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, по результатам которой составлен Акт.

В ходе данной проверки было установлено, что на основании недостоверных сведений Учреждения Фондом в период с 16.12.2021 по 24.03.2022 необоснованно назначено и выплачено работнику Учреждения ФИО4 пособие по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда в сумме 91 464,96 руб. в период дополнительного обследования, назначенного медицинским учреждением при прохождении обязательного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования.     

23.06.2023 по материалам проверки начальником отдела проверок №6 Управления организации администрирования страховых взносов ОСФР по Нижегородской области вынесено решение № 52162380000116 об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения в отношении ФИО4, и решение № 52162380000117 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные отделением Фонда, в связи с предоставлением недостоверных сведений в сумме 91 464,96 руб., необоснованно назначенных и выплаченных пособий по временной нетрудоспособности ФИО4

Учреждение обратилось в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области с жалобами на решение от 23.06 2023 №52162380000116 и № 52162380000117, в которой просило его отменить в части отмены решения о назначении выплате страхового обеспечения в от отношении ФИО4 в результате предоставления недостоверных сведений, и в части возмещения излишне понесенных расходов в виде пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных ФИО4 в сумме 91 464,96 руб.

Решением отделения Фонда от 04.08.2023 № СД-52-05/110208 и от 07.08.2023 № СД-52-05/110209 жалобы оставлены без удовлетворения.

Заявитель считает решение № 52162380000116 и решение № 5216238 000117 в части в отношении ФИО4 неправомерными и не основанными на законе, а так же принятыми без учета законодательства об охране труда, а также Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н.

Не согласившись с названными решениями Фонда № 52162380000116 и № 5216238 000117, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что не соответствующие закону ненормативные правовые акты, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из названных норм и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации лицо, заявляя требование о признании незаконными действий уполномоченного органа, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности предусмотрен Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Согласно п. 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 (далее - Положение), при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в п. 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда способом, указанным в сведениях о застрахованном лице либо в реестре сведений (путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию), в течение 10 календарных дней со дня получения документов (сведений) либо реестра сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом ч. 16 статьи 13 Закона N 255-ФЗ определено, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно подпункту ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

В ходе выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение страхователя Учреждения за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 были выявлены нарушения, которые отражены в акте выездной проверки № 52162380000114 от 26.05.2023.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 9 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска. 

В соответствии с  пп. 2 п. 1 ст. 9 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата.

В ходе проверки было установлено, что ФИО4 трудоустроена учителем русского языка по трудовому договору № 46 от 25.08.2009 с оплатой труда согласно нормативных актов страхователя. 

Согласно приказу № 265 от 06.12.2021 «Об отстранении от работы» с 07.12.2021 преподаватель ФИО4 отстранена от работы до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы (без начисления  за период отстранения от работы заработной платы).

В период отстранения от работы без сохранения заработной платы с 16.12.2021 по 24.03.2022 ФИО4 находилась на лечении в стационаре.

30.03.2022 ФИО4 уволена. Необходимый допуск до профессиональной деятельности ей получен не был.

При этом страхователем 29.03.2023 был направлен электронный реестр сведений для начисления пособия по временной нетрудоспособности за период с 19.12.2021 – 24.03.2022 по электронному листку нетрудоспособности № 910117668719 от 24.03.2022.

Приказом Фонда социального страхования  Российской Федерации от 04.02.2021 №26 утвержден порядок заполнения реестра сведений, необходимых для назначения пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. В соответствии с Порядком в графе реестра «Причитается пособие за период» в графе 35 с «указывается число, месяц и год начала выплаты соответствующего вида пособия за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в графе 36 «по» указываются число, месяц и год окончания выплаты соответствующего вида пособия за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Данные графы реестра заполнены страхователем без учета информации об отстранении от работы ФИО4

Согласно предоставленных сведений ФИО4 было начислено пособие в сумме 91 464,96 рублей (с указанной суммы уплачен НДФЛ в сумме 11890,00 рублей выплачено пособие в сумме 79 574,96 рублей).

В результате излишне понесенные расходы ОСФР по Нижегородской области составили 91 464,96 рублей.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. 

  Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, утвержден Приказом Минздрава РФ от 28.01.2021 N 29н (далее - Порядок). В приложении к Порядку установлены периодичность и объем медицинских осмотров. 

  Кроме того, Приказом Минздрава РФ N29н утвержден Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

  Исходя из положений статьи 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

  Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. 

  В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. 

Излишне понесенные расходы ОСФР по Нижегородской области на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 составили 91 464,96 рублей.  

В соответствии с ч. 2. ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшее излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000,00 рублей и не менее 1000,00 рублей. 

Сумма штрафа за предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшее излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения составила 5000,00 рублей.

 Следовательно, решения Фонда № 52162380000116 от 23.06.2023 и № 52162380000117 от 23.06.2023 законны и обоснованы.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Лысковский агротехнический техникум"  (ОГРН1025200939246, ИНН5222002752), г.Лысково Нижегородской области, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                                                                     А.В.Леонов