ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-3538/2018

12 декабря 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     05 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Самарчук Ю.В.

при участии:  

от истца: Ефремова Е.Б. (доверенность от 10.10.2018)

от ответчика (должника): 1-3, 5 не явились, извещены; 4) Бякина О.В. (доверенность от 11.05.2017)

от 3-го лица: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28094/2018)  Министерства Обороны РФ на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2018 по делу                          № А21-3538/2018 (судья Талалас Е.А.), принятое

по иску Агентства по имуществу Калининградской области

к  1) Министерству Обороны РФ; 2) Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ;  3) ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации;  4) Министерство обороны РФ; 5) ТУ ФА по управлению имуществом в Калининградской области

3-и лица:  1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области; 2) ИП Ясевич Виталий Витальевич

о разделе земельного участка, признании права собственности,

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области (далее по тексту – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ), Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее – Учреждение), Департаменту имущественных отношений МО РФ (далее – Департамент), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – ТУ Росимущества), с исковым заявлением, в котором просило: 

1. образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ИП Ясевичем В.В., путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 39:22:000000:14, общей площадью 798 790 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, ГО Янтарный, п. Янтарный, два земельных участка, имеющий каталог координат характерных точек границ, указанных в схеме расположения земельного участка: 

1) земельный участок общей площадью 8715 кв.м. (условный номер 39:22:000000:14:ЗУ1) под принадлежащие Калининградской области три объекта недвижимого имущества, категория земель - земли населенных пунктов, местонахождение: Калининградская область, ГО Янтарный, п. Янтарный; 	

2) земельный участок с кадастровым номером 39:22:000000:14, сохраняемый в измененных границах, вид разрешенного использования - для нужд Министерства обороны, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Калининградская область, ГО Янтарный, п. Янтарный. 

2. прекратить право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на вновь образованный земельный участок общей площадью 8715 кв.м. (условный номер 39:22:000000:14:ЗУ1), расположенный по адресу: Калининградская облает] Янтарный, п. Янтарный, имеющий каталог координат характерных точек границ, указанный в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ИИ Ясевичем В.В. 

3. признать право собственности Калининградской области на образованный под принадлежащие Калининградской области три объекта недвижимого имущества земельный участок общей площадью 8715 кв.м. (условный номер 39:22:000000:14:ЗУ1), расположенный по адресу: Калининградская область, ГО Янтарный, п. Янтарный, имеющий каталог координат характерных точек границ, указанный в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ИП Ясевичем В.В. 

Третьими лицами к участию в деле привлечены кадастровый инженер индивидуальный предпринимателя Ясевич В.В., Управление Росреестра по Калининградской области.

Решением от 07.09.2018 иск удовлетворен. В иске к Департаменту имущественных отношений МО РФ и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области отказано.

Не согласившись с решением, Минобороны РФ обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что Агентство не предоставило суду достаточных обоснований возможности образования земельного участка с условным номером 39:22:000000:14:ЗУ1 (далее — ЗУ14:ЗУ1) путем раздела земельного участка 39:22:000000:14 (далее - ЗУ:14). Податель жалобы полагает, что поскольку ЗУ:14 имеет вид разрешенного использования «для нужд Министерства обороны», то он ограничен в обороте в силу пп.5 п.5 ст.27 ЗК РФ, распоряжаться и осуществлять раздел вправе только правообладатель земельного участка. 

Минобороны РФ сослалось на п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" и указало, что наличие недвижимого имущества, находящегося в собственности Калининградской области, не является безусловным основанием для признания права собственности на земельный участок, находящийся в федеральной собственности; из представленных в материалы дела документов не следует, что весь образуемый земельный участок площадью 8715 кв.м. необходим Агентству для эксплуатации принадлежащих ему объектов. 

Кроме того, Минобороны РФ указало, что Департамент имущественных отношений МО РФ не является юридическим лицом, в связи с чем не мог быть привлечен в качестве ответчика.

В судебном заседании представитель Минобороны РФ доводы жалобы поддержало, представитель истца возражало против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны представило отзыв на жалобу, в которой согласилось с доводами Минобороны РФ и просило решение отменить, жалобу удовлетворить; рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Учреждения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывов не представили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 14.07.2015 № 660 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Калининградской области» Учреждение передало по акту приема-передачи от 27.07.2015 года из собственности Российской Федерации в государственную собственность Калининградской области следующие объекты недвижимого имущества бывшего военного городка № 1 в поселке Янтарном: 

1) казарма общей площадью 300 кв.м. (КН 39:22:000000:147), 

2) хранилище общей площадью 188 кв.м. (КН 39:22:000000:148), 

3) хранилище общей площадью 84 кв.м. (КН 39:22:000000:149). 

12.11.2015 в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права собственности Калининградской области на 3 перечисленных объекта недвижимого имущества (л.д. 109-11). 

Объекты расположены на земельном участке с КН 39:22:000000:14, общей площадью 798760 кв.м., по адресу: Калининградская область, ГО Янтарный, п. Янтарный. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 39:22:000000:14 относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для нужд Министерства обороны, находится в собственности Российской Федерации (запись №39-39-03/039/2009- 472 от 05.03.2009 года) и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению (запись в ЕГРН №39-39/003-39/015/009/2016-20/1 от 01.02.2016) – л.д. 43-49. 

Письмом от 14.09.2015 года исх. № НМ-5213 Агентство обратилось в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по вопросу проведения кадастровых работ по образованию земельного участка под принадлежащими на праве собственности Калининградской области объектами недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 39:22:000000:14 путем его раздела, а также по вопросу передачи в собственность Калининградской области образованного земельного участка. 

Помимо названного письма от 14.09.2015 г. № НМ-5213 в адрес Департамента также были направлены обращения от 25.04.2016 г. №АВ-2292, от 21.07.2016 г. № АВ-4241, от 27.11.2017 г. № НК-7079 о согласовании схем расположения образованных под объектами бывших военных городков земельных участков на кадастровом плане территории. 

По заказу Агентства в целях образования отдельного земельного участка для обслуживания нежилых зданий, находящихся в собственности Калининградской области, кадастровым инженером Ясевичем В.В. подготовлена схема образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:22:000000:14 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и формированием из исходного участка земельного участка общей площадью 8715 кв.м. (условный номер 39:22:000000:14:ЗУ1), категория земель - земли населенных пунктов, местонахождение: Калининградская область, ГО Янтарный, п. Янтарный. 

Письмом от 27.11.2017 г. № НК-7079 Агентство дополнительно информировало Департамент о том, что отсутствие согласования упомянутой схемы лишает Калининградскую область возможности оформить в установленном порядке право собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации и эффективного использования, находящихся на нем объектов бывшего военного городка № 1. Обращения аналогичного содержания направлялись в адрес Учреждения (письма от 21.07.2016 №АВ-4241, от 29.12.2016 г. № АВ-7652, от 18.05.2017 г. № НК-2157, от 02.10.2017 г. ЫК-5932). 

Истец, указывая, что до настоящего времени схема раздела земельного участка не утверждена, что ущемляет его права как собственника принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на спорном земельной участке, обратился в арбитражный суд с иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая данный спор, суд, руководствуясь ст. 273 ГК РФ, ст. ст. 1, 11.2, 35 Земельного кодекса РФ, положениями пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ» и «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (далее - Закон № 122-ФЗ), пришел к верному выводу, установив, что уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом, передав в собственность Калининградской области объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном земельном участке, фактически распорядился земельным участком, на котором они расположены.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п.1 ст. 35 ЗК РФ).

12.11.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Росреестра по Калининградской области внесены записи о государственной регистрации права собственности Калининградской области на переданные объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с КН 39:22:000000:14. Следуя принципу единства, одновременно с правом на объекты недвижимости перешло право на землю.

Вместе с тем собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Судом установлено, что в схеме (л.д. 73-75), изготовленной кадастровым инженером ИП Ясевичем В.В., установлены координаты характерных точек границ земельного участка с условным кадастровым номером 39:22:000000:14:ЗУ1. 

Из заключения кадастрового инженера следует, что площадь формируемого под 3-мя объектами недвижимости земельного участка определена в размере 8715 кв.м. исходя из фактически занимаемой территории, с учетом рельефа местности, границ контуров природных объектов и объектов искусственного происхождения. 

Площадь образуемого земельного участка включает в себя территорию под объектами недвижимости и прилегающую территорию, необходимую для функционирования зданий и сооружений. Территория благоустроена, в нее входят: грунтовая дорога для проезда автомобильного транспорта, площадка для стоянки автомобильного транспорта, необходимого для обслуживания имеющихся строений, грунтовые площадки и травяной газон. 

Поскольку действие градостроительных регламентов не распространяются на данную территорию Минобороны РФ, истцом неоднократно в течение двух лет предпринимались попытки согласования схемы раздела земельного участка. Между тем какие-либо предложения в части площади формируемого земельного участка уполномоченный орган не представил, схему не согласовал, процессуальным правом на проведение по делу судебной экспертизы не воспользовался.

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчики не представили суду доказательств, подтверждающих, что площадь испрашиваемого земельного участка (8715 кв.м.) не соответствует требованиям статьи 11.9 и 11.10 ЗК РФ, на что правильно указал суд в решении.

Вместе с тем суд пришел к выводу, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим распоряжение испрашиваемым земельным участком от имени Российской Федерации, является Министерство обороны Российской Федерации (Указ Президента РФ от 17.11.2008г. № 1624, постановление Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053), соответственно, привлеченные истцом в качестве ответчиков Департамент и ТУ Росимущества являются ненадлежащими ответчиками, что является основанием для отказа в части требований к указанным ответчикам.

С указанным выводом апелляционный суд не может согласиться, поскольку как правильно указало Минобороны РФ в жалобе,  Департамент является структурным подразделением Минобороны РФ, статусом юридического лица не обладает, при таких обстоятельствах Департамент не может быть самостоятельным субъектом гражданских прав и подлежит исключению из числа ответчиков.

Учитывая изложенное, в отношении Департамента производство по делу подлежит прекращению.

В остальной части доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают его выводов, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.

Судом полно и  всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.  Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2018 по делу № А21-3538/2018 в части привлечения к участию в деле в качестве ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации отменить. 

В отношении Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации производство по делу прекратить. 

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

В.И. Желтянников

 

И.А. Тимухина