АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЯ

Дело №А45-32728/2019

г. Новосибирск

15 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

Решение

 изготовлено в полном объеме 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Советская», г. Новосибирск 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г.Новосибирск 

об отмене постановления №288-19 от 24.07.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.07.2019, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.07.2019, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Советская» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Советская») с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) об отмене постановления №288-19 от 24.07.2019 которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы совершением правонарушения по неосторожности, устранением нарушений прав потребителей жилищно-коммунальных услуг до проведения проверки; проведением проверки с нарушением требований подпункта в) пункта 2 части 2 статьи 10  Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -  Закон № 294-ФЗ); необоснованном указании в оспариваемом постановлении на то. Что обществом нарушены правила и нормы, касающиеся коммунальной услуги по отоплению.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что ООО УК «Советская», не исключив начисления по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных бытовых отходов и твердых бытовых отходов в платежных документах за содержание и ремонт жилого помещения, нарушило лицензионные требования.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 5 по ул. 40 лет Комсомола в г. Новосибирске находится в управлении и на обслуживании в ООО УК «Советская» на основании договора управления многоквартирным домом.

Инспекцией в связи с поступившим из прокуратуры обращением  собственника жилого помещения в вышеуказанном доме в период с 25.06.2019 по 03.07.2019 была проведена внеплановая  документарная проверка, по результатам которой составлен акт № 05-02-008/2482 от 03.07.2019, фиксирующий следующие обстоятельства.

При этом протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.11.2016 (далее - протокол от 30.11.2016) по третьему вопросу повестки дня утвержден тариф на содержание общего имущества многоквартирного дома жилого дома по адресу 

<

...> Комсомола, д. 5 в размер 22,7 руб./кв.м. в месяц с 01.12.2016. Согласно перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом в тариф включен сбор, вывоз и утилизация крупногабаритных бытовых отходов стоимостью 0,87 руб/кв.м.; сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов стоимостью 1,74 руб/кв.м.

Протоколом №2/18 общего собрания собственников от 14.12.2018 (далее - протокол №2/18 от 14.12.2018) по второму вопросу повестки дня принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019; производить оплату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. (Примечание: переход на прямые договоры между собственниками и ресурсоснабжающими организациями, а так же с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами).

В ходе анализа единых платёжных документов по квартире № 39 установлено, что с январь 2019 года по май 2019 года начисления производились по тарифу 22,7 руб./м.кв., без исключения стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных бытовых отходов и твердых бытовых отходов.

Полагая, что вышеуказанные действия общества  являются  нарушением пункта  8.1 статьи 23 Федерального  закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса (далее - ЖК РФ), заявителем в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2019 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением от 24.07.2019 № 288-19 ООО УК «Советская» было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

 Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210  АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Совершение правонарушения предусмотренного частью 2 указанной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158   ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме установлена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений " в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

До 01.01.2019  предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, сбор и вывоз твердых бытовых отходов входил в перечень услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и оплачивался в составе платы за содержание общего имущества. Согласно общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 № 163, вывоз твердых и жидких бытовых отходов входил в группу жилищных услуг и, соответственно, являлся жилищной услугой, который устанавливался на 1 кв.м общей площади помещения исключительно для многоквартирных домов.

С 01.01.2019  на территории Новосибирской области обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), предоставленными потребителю в жилом помещении, является коммунальной услугой и рассчитывается в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из тарифов установленных Департаментом по тарифам Новосибирской области, на количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

В соответствии с часть 4 статьи 154 ЖК РФ и частью 8 сткатьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 458) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО с 1 января 2019 года. 

Частью 8.1 стать 23 Закона  № 458 установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО  стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации ТКО исключается из платы за содержанием жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В нарушение вышеуказанных норм обществом с январь 2019 года по май 2019 года начисления производились по тарифу 22,7 руб./м.кв., без исключения стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных бытовых отходов и твердых бытовых отходов, что свидетельствует о наличии в действиях  ООО УК «Советская» объективной стороны правонарушения  по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод общества об устранении нарушения не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку нарушение устранено после обращения гражданина в прокуратуру (17.05.2019), которое было передано прокуратурой  в инспекцию.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Довод заявителя о совершении правонарушения по неосторожности не свидетельствует об отсутствии в его действиях вины в совершении правонарушения, поскольку возможность по соблюдению требований законодательства у общества имелась, при этом, как указано выше, в подобном случае  для изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным органом установлено и подтверждается материалами дела.

В рассматриваемом случае проверка проводилась в связи с поступившим из прокуратуры обращением гражданина  по основанию, приведенному в подпункте "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294 (нарушение прав потребителей, в случае обращения граждан, права которых нарушены). При этом, исходя из положений части 5 названной статьи, для проведения такой проверки согласования с органом прокуратуры не требуется.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении инспекцией не допущено. Указание в постановлении на нарушение обществом правил и норм в части нормализации коммунальной услуги по топлению суд считает опечаткой, не влияющей на законность вынесенного постановления.

Оспариваемо постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

 Исключительные обстоятельства совершения правонарушения, позволяющие признать его  малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, при этом устранение нарушения подобных обстоятельством не является. 

Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется (общество ранее привлекалось к административной ответственности, постановление инспекции от 26.06.2018 № 209-18 обжаловалось в рамках дела №А45-28346/2018).

Мера административного наказания (административный штраф) определена обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

                                           РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья              Т.В.Абаимова