АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-18866/2021

г.Калуга

2 сентября 2022 года

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе судьи  Стрегелевой Г.А., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфавэй» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 января 2022 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2022 года по делу №А83-18866/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Альфавэй» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Министерства промышленной политики Республики Крым (далее – министерство, административный орган) от 01.09.2021 №2720/07-1-20 о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения или изменении постановления Министерства, заменив назначенный административный штраф в сумме 100000 руб. на предупреждение, или отменить постановление Министерства и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ (ввиду малозначительности административного правонарушения).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.01.2022 постановление административного органа изменено в части административного наказания, административный штраф снижен до 50000 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять новое решение о признании незаконным и отмене постановления министерства, о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении, оставить судебные акты без изменения, указывая на правильную оценку судов фактических обстоятельств спора и правильное применение норм материального права.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных частью 288.2 Кодекса, суд кассационной инстанции считает подлежащими отмене решение и постановление судов по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, установлено судами, общество имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.07.2018 №91РПО0001729 сроком действия с 02.07.2018 по 01.07.2022.

Министерство по сведениям Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензий и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, установило, что общество декларацию за 1 квартал 2021 года по форме № 7 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции в установленные действующим законодательством сроки в контролирующий орган не представило.

Извещением от 18.06.2021 министерство уведомило общество о нарушении им пунктов 13,16 Порядка представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №396 (далее – Порядок №396), и составлении протокола об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ, назначенного на 19.08.2021 в 15час.30 мин.

По факту непосредственного обнаружения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Альфавэй» составлен протокол об административном правонарушении № 2790/07-1-22 от 19.08.2021.

Постановлением административного органа от 01.09.2021 №2720/07-1-20 в присутствии его законного представителя общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено привлечено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину общества во вмененном правонарушении, установил соблюдение административным органом срока и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, не усмотрел оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, а также не усмотрел возможности применения положений 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, руководствуясь положениями частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, усмотрел основания для изменения назначенного административным органом административного наказания, снизив административный штраф до 50000 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда, отклонив при этом довод общества об отсутствии события административного правонарушения, который был мотивирован положениями пункта 21 Порядка №396. 

Апелляционный суд указал, что основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-Ф), в статью 14 которого в связи с принятием Порядка №396  законодателем соответствующих изменений не вносилось.

 Суд округа не может согласиться с выводами судов по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объектом правонарушения является установленный порядок декларирования об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в уклонении организации и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подаче одной из таких декларации, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных сведений. 

Статьей 14 Закона №171-ФЗ установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей. 

Частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции. 

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396, действующим с 01.01.2021, установлен порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций. 

Согласно пункту 13 Порядка декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, в форме электронного документа используется формат, утвержденный настоящим приказом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (пункт 17 Порядка №396).

Согласно пункту 21 Порядка №396, в случае если в отчетный период деятельность, указанная в пункте 1 настоящего Порядка, не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам, предусмотренным приложениями к настоящему Порядку, не требуется.

Таким образом для освобождения от обязанности представления декларации необходима совокупность двух условий – отсутствие деятельности и  отсутствие остатков продукции на начало и конец отчетного периода.

Утверждение суда апелляционной инстанции со ссылкой на статью 14 Закона №171-ФЗ о неприменении пункта 21 Порядка №396 ошибочно, поскольку в силу прямого указания, содержащегося в части 4 статьи 14 Закона, о том, что порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору. 

Исходя из вывода суда апелляционной инстанции, положения пункта 21 Порядка №396, в любом случае, не подлежат применению.

Суд округа не может согласиться с толкованием апелляционным судом данной нормы подзаконного нормативного акта.

При проверке соответствия выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 АПК РФ) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

В данном случае для правильного рассмотрения заявления общества в целях проверки оспоренного постановления о привлечении к административной ответственности необходимо установить совокупность обстоятельств, предусмотренных пунктом 21 Порядка №396.

Как установлено судами, подтверждено административным органом, общество за первый квартал 2021 года в установленные законом сроки представило декларацию, но по форме предусмотренном действовавшем до 31.12.2020 порядке, утвержденном постановлением Правительства от 09.08.2012 №815, а позднее представило декларацию  по форме №7 в соответствии с Порядком №396.

Между тем, фактические данные об объемах реализации и остатках продукции на начало и конец отчетного периода ни административным органом, ни судами не проверялись.

Наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ).

Выявление судом кассационной инстанции несоответствия содержащихся в судебных актах выводов суда первой или апелляционной инстанции об обстоятельствах дела доказательствам, на которых основаны такие выводы, несогласие с мотивами, по которым суды отвергли те или иные доказательства (пункт 2 части 4 статьи 170, пункт 12 части 2 статьи 271 Кодекса), являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции и (или) постановления суда апелляционной инстанции полностью или в части.

В этом случае дело направляется на новое рассмотрение на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как суд кассационной инстанции не вправе самостоятельно устранять нарушения, связанные с применением норм процессуального законодательства об исследовании и оценке доказательств по делу.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, в судебных актах не получили отражения результаты правовой оценки, совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение и постановление  судов подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ оценить доказательства и доводы заявителя,  при правильном применении норм материального и процессуального права вынести законным и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.01.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.20221 по делу №А83-18866/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

    Г.А. Стрегелева