АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13759/2019

г. Владивосток

13 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форестгранд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 08.08.2018)

к администрации Спасского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 22.01.1998), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 23.12.2004), 

третьи лица: министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, крестьянское хозяйство ФИО2 «Бабочка», Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО3, ФГБУ «Рослесинфорг», КГКУ «Примлес», ИП ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Антар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 26.06.2013) 

о признании незаконным п. 12 постановления главы администрации Спасского района Приморского края от 11.11.1992 № 422 которым осуществлен перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с кадастрового учета участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171;

при участии в заседании:

от ООО «Форестгранд» – представитель ФИО5 по доверенности от 30.12.2019, диплом, паспорт,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом, 

от крестьянского хозяйства ФИО2 «Бабочка» - представитель ФИО6 по доверенности 04.05.2020, паспорт, диплом путем участия с использованием онлайн видеосвязи,

от ИП ФИО4 – представитель ФИО7 по доверенности от 04.02.2020, паспорт, диплом, путем участия с использованием онлайн видеосвязи

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края – представитель Политика А.А. по доверенности от 14.01.2020 №1, диплом,

от ООО «Антар» - представитель ФИО5 по доверенности от 09.01.2020, диплом, паспорт,

от КГКУ «ПримЛес», от ФГБУ «Рослесинфорг», от ФИО3, от Федерального агентства лесного хозяйства - не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Антар» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Спасского муниципального района (далее – администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным п. 12 постановления главы администрации Спасского района Приморского края от 11.11.1992 № 422, которым осуществлен перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения; об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю снять с кадастрового учета участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171.

Определением суда от 06.07.2020 произведено процессуальное правопреемство, заявитель по делу - общество с ограниченной ответственностью «Антар» заменен на общество с ограниченной ответственностью «Форестгранд» (далее – заявитель, ООО «Форестгранд»).

Определениями суда от 22.07.2019, от 18.09.2019, от 02.12.2019, от 04.03.2020, от 01.06.2020, от 06.07.2020 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент лесного хозяйства Приморского края, крестьянское хозяйство ФИО2 «Бабочка» (далее - КХ ФИО2 «Бабочка»), Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО3, ФГБУ «Рослесинфорг», КГКУ «Примлес» ФГБУ «Рослесинфорг», КГКУ «Примлес», ИП ФИО4, ООО «Форестгранд», ООО «Антар».

По ходатайству третьего лица судом произведена замена департамента лесного хозяйства Приморского края на министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – министерство), в связи с его реорганизацией на основании постановления администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края».

Ответчики, ФГБУ «Рослесинфорг», КГКУ «Примлес», ФИО3, Федеральное агентство лесного хозяйства своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле документам. 

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, указал, что обжалуемый пункт постановления нарушает права арендатора на заготовку древесины, запроектированную проектом освоения лесов, а именно в выделах 7, 8 квартала 165, выделах 12, 13, 21 квартала 159 Нововладимировского участкового лесничества Спасского филиала КГКУ «Примлес» планируется выборочная рубка с интенсивностью 25%. Кроме того, заявитель вносит арендную плату в размер которой включается и использование лесных участков, расположенных в выделах 7, 8 квартала 165, выделах 12, 13, 21 квартала 159 Нововладимировского участкового лесничества Спасского филиала КГКУ «Примлес». Полагает, что администрацией нарушен порядок согласования с государственными органами лесного хозяйства по передаче земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, следовательно, данный перевод является, по мнению, заявителя, незаконным. Кроме того, заявитель указал, что об обжалуемом постановлении ему стало известно 27.03.2019, когда было получено определение суда от 13.03.2019 о привлечении заявителя в качестве третьего лица по делу №А51-24786/2018.

По тексту отзыва администрация просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление было принято на основании действовавшего на период предоставления земельных участков Земельного кодекса РСФСР. 

Управление Росреестра по Приморскому краю просило оказать в удовлетворении требований, указало, что в действиях управления по государственной регистрации отсутствуют признаки несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, так как документов для осуществления снятия с государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства в управление представлено не было. 

По тексту отзыва Федеральное агентство лесного хозяйства считает требования подлежащими удовлетворению. Указало, что администрация не вправе была распоряжаться землями лесного фонда при переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, документов, подтверждающих наличие согласование собственника – Российской Федерации в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти на перевод указанных земельных участков из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения администрацией не представлено. 

Представитель министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению, указывая на нарушение процедуры изъятия земель лесного фонда в 1991-1992 годах. Указал, что на площадь земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 зарегистрировано право федеральной собственности.

Согласно отзыву ФГБУ «Рослесинфорг» не располагает информацией о проведении лесоустроительных и/или землеустроительных работ в 1992 году относительно земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:030202:2, 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171, их постановки на учет и соответственно границ, а также документацией на спорные земельные участки и не имеет возможности предоставить информацию по обстоятельствам дела. 

По мнению ИП ФИО6 производство по делу подлежит прекращению, в связи с принятыми по делу №А51-24786/2018 судебными актами. Кроме того, предприниматель сослался на пропуск заявителем срока на обращения в суд с настоящим заявлением. Помимо прочего, указал, что нельзя признать законным и обоснованным требования заявителя, поскольку решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-30933/2017 признано недействительным соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29, следовательно, в отношении договора аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29 наступили последствия недействительной сделки, поскольку предусмотренный срок действия договора аренды истек с даты его государственной регистрации, т.е. с 11.11.2018. 

Представитель КХ ФИО2 «Бабочка» требования оспорил, полагает, что орган местного самоуправления не нарушал права и законные интересы заявителя, общество не доказало нарушение оспариваемым пунктом постановления своих прав и законных интересов. Помимо прочего, третье лицо указало, что заявитель приводит те же доводы, которые уже были предметом рассмотрения суда при разрешении заявления ООО «Антар» о вступлении в дело №А51-24786/2018 в качестве соистца и которым дана оценка арбитражным судом и не подлежат переоценке, а новых доводов заявитель не приводит. Полагает, что не могла быть произведена замена заявителя по делу - ООО «Антар» на ООО «Форестгранд». Из постановления органа местного самоуправления не усматривается, что лесные участки переводятся в земли сельскохозяйственного назначения, т.е. что указанные в постановлении участки переводятся из лесного участка в нелесные участки. Из прочтения оспариваемой части постановления следует, что участки изымаются из земель государственного лесного фонда и передается в собственность и в аренду КХ ФИО2 «Бабочка» для ведения крестьянского хозяйства. Никакой специальной процедуры изъятия и перевода составления актов об изъятии и переводе земельных участков из земель лесного фонда в другие категории земель действовавшее в 1992 году законодательство не предусматривало. В дополнение ко всему, заявил о пропуске ООО «Антар» срока на обращение в суд с настоящим заявлением. 

В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства ФИО2 «Бабочка» заявил ходатайство о наложении судебного штрафа на министерство за непредоставление ответа министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края УФАС по Приморскому краю, а также на КГКУ «Примлес» за непредоставление отзыва на заявление, истребованное определением суда от 07.09.2020.

Представитель ИП ФИО4 ходатайство поддержал. 

Заявитель, ООО «Антар» и министерство возражали против наложения судебного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 АПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. 

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с АПК РФ. 

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ последствия (ч. 3 ст. 41 АПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 119 АПК РФ, судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных АПК РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено ст. 119 АПК РФ. 

Суд отмечает, что по смыслу приведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующее определение.

В силу ч. 2 ст. 131 АПК РФ представление отзыва на исковое заявления является правом, а не обязанностью иных участников процесса. 

Отзыв на заявленные требования не является тем документом, за непредставление которого налагается штраф, поскольку его составление и представление является правом, а не обязанностью для представления в суд и фактически является письменным мнением по существу рассматриваемого в деле требования. С учетом изложенного, основания для наложения на КГКУ «Примлес» штрафа за непредставление отзыва на заявление у суда отсутствуют.

В части наложения штрафа на министерство за непредоставление ответа УФАС по Приморскому краю суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом исключительно в случаях, предусмотренных АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 66 АПК РФ суд может по ходатайству лица, участвующего в деле, истребовать необходимое доказательство от лица, у которого оно находится. Об истребовании доказательств выносится определение (ч. 6 ст. 66 АПК РФ).

То есть, истребование доказательств в порядке ст. 66 АПК РФ осуществляется только по ходатайству лица, участвующего в деле.

Ходатайство какого-либо лица, участвующего в деле, об истребовании ответа Министерства УФАС по Приморскому краю в деле отсутствует.

Отсутствует и определение Арбитражного суда Приморского края, вынесенное в порядке ст. 66 АПК РФ, об истребовании доказательств от министерства или УФАС по Приморскому краю.

Кроме того, в материалы дела министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края через систему «Мой арбитр» 06.10.2020 представлен указанный документ, который приобщен судом к материалам дела.

Следовательно, оснований для наложения судебного штрафа на министерство, предусмотренных АПК РФ, не имеется.

Кроме того, представитель крестьянского хозяйства ФИО2 «Бабочка» ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью рассмотреть настоящее дело до принятия решения УФАС по Приморскому края по жалобе КФК ФИО2 «Бабочка», рассмотрение которого назначено к рассмотрению на 15.10.2020.

В соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, исходя из смысла названной нормы, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

Отложение судебного разбирательства имеет смысл только в том случае, если ходатайствующая об отложении сторона намерена совершить процессуальные действия, которые могут повлиять на исход дела.

Вместе с тем, заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, третье лицо не представило доказательств невозможности рассмотрения настоящего дела до принятия решения УФАС по Приморскому края, не привело мотивированных доводов в его обоснование, учитывая длительность рассмотрения настоящего дела, а также представленных в материалы дела со стороны лиц, участвующих в деле доказательств, отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.06.2008 серия 25-АА № 980834 в собственности Российской Федерации находится лесной участок площадью 148050 га с условным номером 25-25-04/010/2008-207, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, Спасский и Яковлевский муниципальные районы, Спасское лесничество, Спасское участковое лесничество, Свиягинское участковое лесничество, Нововладимировское участковое лесничество, Бельцовское участковое лесничество.

Земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:76, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для прочих объектов лесного хозяйства, площадь участка – 1479912181 кв.м., статус ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет - 25.12.2005, статус участка - «ранее учтенный», категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование по классификатору Росреестра - для рабочих объектов лесного хозяйства.

Департаментом лесного хозяйства Приморского края принято решение от 04.12.2013 «О разделе земельных участков», согласно которому лесной участок площадью 147991,2181 га, местоположение лесного участка: Приморский край, Спасский и Яковлевский районы, Спасское лесничество: Свиягинское участковое лесничество квартала №№ 1 (за исключением части выделов 2,5), 2,12,13 (за исключением части 1 выделов 11,12,13,15), 14 (за исключением части 1 выдела 4), 15-23, 24 (за исключением части 1 выделов 14, 17,18,20,22,25), 25 (за исключением части выделов 6,9, части 1 выделов 8,10,11,12,14,25), 26 (за исключением части 1 выделов 1,2), 27-37, 38 (за исключением части 1 выделов 7,8,9,10,13,15,16,17), 39-74; Бельцовское участковое лесничество квартала №№ 1-31; Нововладимировское участковое лесничество квартала №№ 1 (за исключением части 1 выделов 1,2,4,5,7,12,13), 2,3,4 (за исключением части 1 выделов 11,12,24), 5-76, 132-168; Спасское участковое лесничество квартала №№ 1-94, кадастровый номер 25:00:000000:76 был разделен на два лесных участка и зарегистрированы права федеральной собственности отдельно на каждый участок:

- лесной участок площадью 135381,2181 га, местоположение лесного участка: Приморский край, Спасский и Яковлевский районы, Спасское лесничество Свиягинское участковое лесничество квартала №№ 1 (за исключением части выделов 2, 5), 2, 12, 13 (за исключением части 1 выделов 11,12,13,15), 14 (за исключением части 1 выдела 4), 15-23, 24 (за исключением части 1 выделов 14, 17, 18, 20, 22, 25), 25 (за исключением части выделов 6,9, части 1 выделов 8, 10, 11, 12, 14, 25), 26 (за исключением части 1 выделов 1,2), 27-37, 38 (за исключением части 1 выделов 7, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17), 39-41, 45, 46, 48-60, 67-74; Бельцовское участковое лесничество квартала №№ 1-31; Нововладимировское участковое лесничество квартала №№ 1 (за исключением части 1 вьщелов 1, 2, 4, 5, 7, 12, 13), 2, 3, 4 (за исключением части 1 выделов 11, 12, 24), 5- 13, 18-76, 132-168; Спасское участковое лесничество квартала №№ 1- 94, номер в государственном лесном реестре - 1105024, запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25- 25-04/010/2008-207 от 25.06.2008 Категория земель: земли лесного фонда.

- лесной участок площадью 12610,0 га, местоположение лесного участка: Приморский край, Спасский район, Спасское лесничество: Нововладимировское участковое лесничество, квартала № 14-17, Свиягинское участковое лесничество, кварталы №№ 42-44, 47, 61-66, номер в государственном лесном реестре - 1/1105024-2008-01, кадастровый номер 25:16:000000:179. Категория земель: земли лесного фонда. 

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 25:00:000000:76 образована часть земельного участка, площадью 76500 кв.м., которая поставлена на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 25:00:000000:76/1, границы земельного участка установлены на основании межевого плана. 

Земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:76/1 является лесным, расположен в лесном фонде с целевым назначением леса, номер учетной записи в государственном лесном реестре №78/1105024- 2014-01.

Из указанного земельного участка выделен участок с кадастровым номером 25:00:000000:76/1 и передан ФИО3 по договору от 28.04.2014 № 372/38 в безвозмездное срочное пользование лесного участка, для целей пчеловодства, сроком с 06.09.2014 по 14.11.2016. 12.10.2018 департамент и ФИО3 заключили дополнительное соглашение к договору от 28.04.2014 № 372/38бп.

На основании договора от 06.10.2008 № 92/29, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ООО «Аралия» (арендатор) часть лесного участка площадью 50237 кв.м передана последнему в аренду для заготовки древесины. Указанный договор заключен на основании ранее действующего договора от 01.02.1995 №01 аренды для заготовки древесины между Спасским лесхозом и ОАО «Аралия».

18.07.2013 между ООО «Аралия» и ООО «Антар» заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору от 06.10.2008 № 92/29 аренды лесного участка для заготовки древесины. 

18.07.2016 между департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО «Антар» заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29, согласно которому срок действия договора аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29 продлен на срок до 30.05.2044.

30.11.2016 департамент лесного хозяйства Приморского края и ООО «Антар» пришли к соглашению о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 06.10.2008 № 92/29 в части продления срока аренды до 29.05.2044.

09.10.2019 ООО «Антар» (сторона 1) и ООО «Форестгранд» (сторона 2) заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, согласно которому сторона 2 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29 для заготовки древесины площадью 50237,0 га, кадастровый номер 25:00:000000:76/12, номер учетной записи в государственном лесном реестре 4/1105024-2008-04.

Решением исполнительного комитета Спасского районного Совета народных депутатов от 16.08.1991 № 211 зарегистрировано крестьянское хозяйство ФИО2, для ведения крестьянского хозяйства выделено 18 га земли с изъятием этого участка у Спасского лесхоза (п. 1.6).

Пунктом 12 постановления администрации Спасского района Приморского края от 11.11.1992 № 422 пункт 1.6 решения Спасского райисполкома от 16.08.1991 № 211 был признан утратившим силу, при этом перерегистрировано крестьянское хозяйство ФИО2 «Бабочка» с основными видами деятельности: растениеводство, кролиководство, главе КХ предоставлен в собственность земельный участок площадью 6 га и в аренду земельный участок площадью 12 га, с изъятием из земель государственного лесного фонда.

Указанное решение явилось основанием для выдачи главе КХ ФИО2 свидетельства о праве собственности на землю от 16.03.1993 № 93, и заключения договора аренды земельного участка от 02.07.2002 № 112. 

Названные документы послужили основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков:

с кадастровым номером 25:16:030202:0005 – площадью 12500 кв.м, расположен примерно в 24,77 км на юго-восток от ориентира по адресу 

<

...> д. 18;

с кадастровым номером 25:16:030202:0004 – площадью 81272 кв.м, расположен примерно в 24,55 км на юго-восток от ориентира по адресу 

<

...> д. 18;

с кадастровым номером 25:16:030202:0003 – площадью 60009 кв.м, расположен примерно в 24,62 км на юго-восток от ориентира по адресу 

<

...> д. 18;

с кадастровым номером 25:16:030202:171 – площадью 180000 кв.м, расположен Приморский край, Спасский район (состоит из двух контуров).

01.07.2015 между КХ ФИО2 «Бабочка» (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 на срок до 31.12.2025 (с учетом дополнительного соглашения к договору от 01.06.2018). Право аренды в установленном порядке не зарегистрирован.

Согласно Выпискам из ЕГРН указанные земельные участки относятся к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения. 

В тоже время, согласно выпискам из государственного лесного реестра Приморского края земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 расположены в границах квартала № 159 Нововладимировского участкового лесничества Спасского лесничества.

Полагая, что п. 12 постановления администрации Спасского района Приморского края от 11.11.1992 № 422 незаконно осуществлен перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, ООО «Форестгранд» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю снять земельные участки 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 с государственного кадастрового учета.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд пришел к следующим вывода.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Лесным кодексом РСФСР, принятым 08.08.1978 (далее - ЛК РСФСР), леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование (ст. 3). 

В силу ст. 4 ЛК РСФСР в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, состоящий из лесов государственного назначения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Землями государственного лесного фонда признавались земли, покрытые, лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. 

В соответствии со ст. 4 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 (далее - ЗК РСФСР в редакции от 25.04.1991) все земли РСФСР подразделялись на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Статьей 5 ЗК РСФСР было установлено, что отнесение земель к указанным в ст. 4 ЗК РСФСР категориям и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.

Статьей 94 ЗК РСФСР предусматривалось, что неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться лесохозяйственным и промышленным предприятиям во временное пользование для сельскохозяйственных целей в соответствии со ст. 14 ЗК РСФСР.

Согласно ст. 25 ЗК РСФСР изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 ЗК РСФСР. 

В соответствии с абз. 2 ст. 24 ЗК РСФСР перечень участков таких земель устанавливается краевыми, областными, автономных областей, автономных округов Советами народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - законодательством этих республик.

Пунктом 15 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» установлено, что для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства допускается с разрешения Правительства РСФСР изъятие земель в лесах первой группы, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения. Выделять по согласованию с органами лесного хозяйства крестьянским (фермерским) хозяйствам лесные земли с использованием их для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями лесного законодательства. 

По общему правилу, закрепленному в ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен ст. 8 ЗК РФ и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Согласно ст. 83 ЛК РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Как следует из материалов дела, на лесной участок площадью 148050 га, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, свидетельство о праве собственности от 25.06.2008 серия 25-АА №980834.

На основании договора от 06.10.2008 № 92/29, часть указанного участка передана в аренду ООО «Антар».

Однако, как следует из материалов дела и не опровергнуто сторонами в границах и с пересечением границ лесной участок площадью 148050 га по различным основаниям сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки: 25:16:030202:0003, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0005, 25:16:030202:171.

Участок с кадастровым номером 25:16:030202:0003, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет 16.03.1993 передан в собственность КХ ФИО2 «Бабочка», площадь 60009 кв.м.;

Участок с кадастровым номером 25:16:030202:0005, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, дата присвоения кадастрового номера-25.12.1991, площадь 12500 кв.м. находится в бессрочном пользовании КХ ФИО2 «Бабочка»;

Участок с кадастровым номером 25:16:030202:171, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, дата присвоения кадастрового номера -16.07.1991, площадью 180000 кв.м. передан в собственность ФИО2;

На участок с кадастровым номером 25:16:030202:4, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, дата присвоения кадастрового номера -16.03.1993, площадью 81272 кв.м. зарегистрировано право собственности Спасского муниципального района.

В рамках рассмотрения судом настоящего дела по заказу ООО «Антар», экспертом ФИО8 проведено исследование объекта: лесного участка, расположенного в Приморском крае Спасского муниципального района, Спасское лесничество, Бельцовское участковое лесничество, кварталы №№1,2,5,9-13, Нововладимировское участковое лесничество кварталы №№ 38-41,55-65,132-168, номер учетной записи государственного учета лесных участков - 41/1105024-2008-04, по результатам которого экспертом 18.12.2019 дано заключение.

В соответствии с выводами эксперта земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0003, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0171 принадлежат к категории земель - земли лесного фонда; пересекают указанными земельными участками границы лесного квартала № 159 выдел №№ 9,10,12,13,18,20,21,26 квартала 165 выдела № 7,8, квартала №75.

Кроме того, согласно выпискам из государственного лесного реестра Приморского края, земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 расположены в границах квартала № 159 Нововладимировского участкового лесничества Спасского лесничества.

Как подтверждается материалами дела, в том числе выписками и заключением эксперта все перечисленные земельные участки находятся на землях лесного фонда.

В соответствии с п.п. 3,4 действующей в 1991-1993 гг. Инструкцией о порядке ведения государственного учета лесов, утвержденной приказом Гослесхоза СССР от 19.10.19872 №148 в лесхозах велись книги государственного учета лесов, установленной формы. Основанием изъятия земель из государственного лесного фонда являлись решения уполномоченных органов власти (лесхозов), а также акты приемки-передачи земель.

Судом установлено, что по материалам лесоустройства Спасского лесхоза 1987 года (до постановки на кадастровый учет участков 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 категория земель - с/з назначение) площадь лесного фонда лесхоза составляла 592 га. 

По материалам лесоустройства Спасского лесхоза 2000 года площадь лесного фонда лесхоза составляла 592 га. 

Однако, документов, подтверждающих согласование передачи участков с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 из состава земель лесного фонда в земли иных категорий с департаментом лесного хозяйства Приморского края (правопреемник Управления лесами Приморского края) в материалы дела не представлено.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствует о наличии нарушений при изъятии из земель лесного фонда участков с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 и изменении их категории с нарушением действующего в тот момент земельного, лесного законодательства. 

Несмотря на то, что из оспариваемого постановления не усматривается, что лесные участки переводятся в земли сельскохозяйственного назначения, данный факт следует из представленных в материалы дела доказательств, документов подтверждающих обратное КХ ФИО2 «Бабочка» в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено. 

С учетом изложенного, требования заявителя в части признания незаконным п. 12 постановления главы администрации Спасского района Приморского края от 11.11.1992 № 422, которым осуществлен перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, подлежат удовлетворению. 

Довод третьих лиц о пропуске заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением суд не принимает в силу следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, о принятом постановлении от 11.11.1992 № 422 ООО «Антар» узнало из определения от 13.03.2019 о привлечении его в качестве третьего лица в рамках дела №А51-24786/20198 об оспаривании департаментом пункта 12 постановления Администрации Спасского района Приморского края от 11.11.1992 № 422. Доказательств того, что заявитель раньше узнал о наличии оспариваемого постановления третьими лицами не представлено.

Таким образом, поскольку с рассматриваемым заявлением ООО «Форестргранд» обратилось в Арбитражный суд Приморского края 26.06.2019 (согласно входящему штампу канцелярии суда), предусмотренный законом трехмесячный процессуальный срок на обжалование, вопреки доводам третьих лиц, им не пропущен.

Ввиду изложенного, довод ИП ФИО6 о том, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с принятыми по делу №А51-24786/2018 судебными актами, судом отклоняется как необоснованный. 

Ссылка ИП ФИО6 и КХ ФИО2 «Бабочка» на то, что решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-30933/2017 признано недействительным соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29, следовательно, в отношении договора аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29 наступили последствия недействительной сделки, судом отклоняется ввиду следующего. 

Действительно, решением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2018 по делу № А51-30933/2017 признано недействительным соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 06.10.2008 №92/29, заключенное 18.07.2016 между департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО «Антар» по причине того, что арендодатель на момент заключения дополнительного соглашении от 18.07.2016 о внесение изменений в договор аренды лесного участка от 06.10.2008 №92/29 не представил разработанный проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Однако, в части переоформления ранее возникших правоотношений, судом установлено, что ООО «Аралия» реализовало свое право по переоформлению ранее заключенного договора аренды от 01.02.1995 № 01, заключенного с 24.01.1995 по 24.01.2044 года на новый договор аренды без проведения аукциона в связи с чем был заключен договор от 06.10.2008 № 92/29 на срок 10 лет с момента государственной регистрации договора.

30.11.2016 между департаментом и ООО «Антар» заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29, согласно которому срок действия договора аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29 установлен на срок до 29.05.2044. Указанное соглашение действует и никем не оспорено. 

Требования заявителя в части обязания Управления Росреестра по Приморскому краю снять с кадастрового учета участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в отношении указанных земельных участков зарегистрированы права третьего лица, а также  Спасского муниципального района. 

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничение таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В данном случае заявленные требования предъявлены к Управлению Росреестра по Приморскому краю и сводятся к снятию земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 с кадастрового учета.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу ст.ст. 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Из разъяснений п.п. 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, наличие в ЕГРП записи о государственной регистрации права, нарушающей права заявителя, является основанием для оспаривания зарегистрированного права в порядке искового производства, но не основанием для исключения такой записи в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, которая влечет изменение сведений в ЕГРП с нарушением прав и законных интересов других лиц.

Как уже было указано выше, права на недвижимое имущество подлежат оспариванию только в порядке искового производства с привлечением всех собственников или сторон сделки в качестве стороны спора (а не третьих лиц, как в настоящем деле), что позволит последним использовать предусмотренные законом материально-правовые и процессуальные возможности по защите своего права в полном объеме.

Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера не соответствует целям и задачам судопроизводства и является недопустимым, так как может повлечь серьезное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности.

Поскольку избрание способа защиты должно соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения, ненадлежащий способ защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на администрацию пропорционально заявленным требованиям в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать незаконным пункт 12 Постановления главы администрации Спасского района Приморского края от 11.11.1992 № 422 в части изъятия земель из государственного лесного фонда.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Администрации Спасского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Форестгрант" судебные расходы по оплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.

Судья    Н.А. Беспалова