Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7334/2021

21 июня 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 21.06.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Пихтовой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным соглашения, применении последствий недействительности сделки,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной палаты Республики Саха (Якутия),

при участии в судебном заседании (до перерыва): 

от Прокуратуры Республики Саха (Якутия): ФИО2 по доверенности от 26.05.2021 № Исорг-8-1660-21/-20980001 (удостоверение);

от ответчика акционерного общества "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт": не явились, надлежащим образом извещены;

от ответчика Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия): не явились, надлежащим образом извещены;

от третьего лица: не явились, извещены,

при участии в судебном заседании (после перерыва):

от истца: ФИО2 по доверенности от 26.05.2021 № Исорг-8-1660-21/-20980001 (удостоверение);

от ответчика акционерного общества "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт": ФИО3 (паспорт);

от ответчика Министерства сельского хозяйства: ФИО4 по доверенности от 02.02.2022 сроком действия на три года (паспорт);

от третьего лица: не явились, надлежаще извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее – Прокуратура, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (далее – АО «ФАПК «Сахабулт», Общество, ответчик-1), Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, ответчик-2) о признании недействительным в силу ничтожности Соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины № С-968/11 от 15.12.2020, заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и акционерным обществом "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт", применении последствия недействительности ничтожной сделки – обязании акционерного общества "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" перечислить 12 500 000 руб. на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Определением от 19.10.2021 исковое заявление принято к производству суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республике Саха (Якутия) (ст.51 АПК РФ). 

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

В материалы дела через электронный сервис «Мой арбитр» 04.05.2022 от истца поступили возражения на отзывы ответчика.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд определил объявить перерыв в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 12 час. 34 мин. 30.05.2022 до 14 час. 30 мин. 06.06.2022. О перерыве сделано публичное извещение на сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия): http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 06.06.2022 в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии представителя истца и ответчиков.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца представила суду приказ Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26.02.2020 № 126; приказ Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 11.12.2020 № 827.

В материалы дела через электронный сервис «Мой арбитр» от ответчика поступил отзыв.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон выступили с пояснениями.

Суд определил объявить перерыв в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 12 час. 34 мин. 06.06.2022 до 14 час. 40 мин. 14.06.2022. О перерыве сделано публичное извещение на сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия): http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 14.06.2022 в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии представителя истца, ответчика, акционерного общества "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт".

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца представил суду возражения на дополнения ответчика.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании просила иск удовлетворить, указала на нарушение порядка выделения субсидии, выразившееся в предоставлении АО «ФАПК Сахабулт» недостоверных сведений, повторном выделении субсидии в 2020 году по одним и тем же документам.

Министерство в отзыве на исковое заявление просило в удовлетворении иска отказать, указало, что действующий в Республике Саха (Якутия) Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины не предусматривает в качестве условия предоставления такой субсидии отсутствие у участника отбора задолженности по налогам, сборам, страховым сборам, взносам, пеням, штрафам; также отсутствует запрет на повторное выделение субсидии в том же периоде.

АО «ФАПК Сахабулт» с исковыми требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзывах и дополнениях.

Третьим лицом, Счетной палатой Республики Саха (Якутия) представлен отзыв на исковое заявление, которым поддерживает заявленные истцом требования.

Предметом иска по настоящему делу является требование о признании недействительным соглашения о предоставлении субсидии из бюджета и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата полученной субсидии.

Судом установлены следующие обстоятельства.

18.12.2020 между Министерством и АО ФАПК «Сахабулт» заключено Соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины № С-968/11 (далее - Соглашение № С-968/11) на сумму 12 500 000 руб.

Соглашение № С-968/11 заключено на основании Порядка предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по поддержке модернизации и обновления материально-технической базы оленеводства, утвержденного приказом Министерства № 126 от 26.02.2020 (приложение № 8) (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Соглашения № С-968/11 его предметом является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат Получателя (АО ФАПК «Сахабулт») связанных с организацией заготовки и переработке кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины.

Пунктом 2.1 Соглашения № С-968/11 размер предоставляемой субсидии составляет 12 500 000 руб. 

Согласно пп. «а», «б», «д» п. 2.24 Порядка предоставления субсидии условиями предоставления субсидии являются, в том числе:

а) отсутствие у получателя субсидии просроченной задолженности по возврату в государственный бюджет Республикой Саха (Якутия) субсидий, бюджетных инвестиций, представленных в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия); 

б) у получателей субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на дату подачи заявления;

д) получатели субсидий не должны получать средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании иных нормативных правовых актов на те же цели, указанные в настоящем Порядке.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка предоставления субсидии критериями отбора получателей субсидии являются:

а) наличие в собственности или в аренде промышленного оборудования по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий;

б) наличие утвержденного руководителем предприятия плана по заготовке пушно-мехового сырья и кожевенного сырья на текущий финансовый год;

в) наличие плана по заготовке пушно-мехового сырья и кожевенного сырья на текущий финансовый год.

08.10.2020 АО ФАПК «Сахабулт» вместе с заявлением на участие в отборе получателей субсидий представлена подписанная руководителем общества справка об отсутствии просроченной задолженности по возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) субсидий,  бюджетных  инвестиций,  иной просроченной задолженности, просроченной задолженности по денежным обязательствам перед государственным бюджетом республики перед Республикой Саха (Якутия) (т. 1 л.д. 50).

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 01.01.2020 у АО ФАПК «Сахабулт» имелась задолженность по налогам, сборам, страховым сборам, взносам, пеням, штрафам, процентам на общую сумму 4 971 417 руб. 05 коп., в том числе по налогам более 1 728 360 руб., что следует из письма Управления налоговой службы по Республике Саха (Якутия) от 02.07.2021 №10-35/10384@ (т. 1 л.д. 83-84).

Также 08.10.2020 АО ФАПК «Сахабулт» вместе с заявлением на участие в отборе получателей субсидий представлена подписанная руководителем общества справка о неполучении государственной поддержки на те же цели возмещение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработке пушнины (т. 1 л.д. 52).

Вместе с тем, ранее по Соглашению о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины от 30.03.2020 № С-86/11 (далее - Соглашение № С-86/11), заключенному между Министерством и АО ФАПК «Сахабулт», из государственного бюджета республики в течение 2020 года предоставлена субсидия в размере 60 000 000 руб. 

Указанная субсидия предоставлена на 2020 год, достижение показателей результативности по итогам использования субсидии запланировано на 31.12.2020 (приложение №1 к Соглашению № С-86/11), срок отчета по исполнению Соглашения не позднее 15.01.2021 (п.4.3.5.1 и п. 4.3.5.2 Соглашения № С-86/11) (представлено истцом с ходатайством от 03.02.2022, т. 10 л.д. 26).

Содержание указанных пунктов Соглашения №С-86/11 свидетельствует о том, что субсидия перечислена на весь период 2020 года, и получить повторную субсидию на те же цели в 2020 году АО ФАПК «Сахабулт» не вправе (пп. «д» п. 2.24 Порядка предоставления субсидии). Согласно Соглашениям № С-86/11 и № С-968/11 субсидии предоставлены на 2020 год, срок отчета по исполнению Соглашений не позднее 15.01.2021.

Таким образом, по мнению Прокуратуры, Министерством в 2020 году произведено «двойное финансирование» общества по одним и тем же документам.

В соответствии с пп. «в» п. 2.16 Порядка предоставления субсидии одними из оснований для отклонения заявления на участие в отборе является несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2.24 настоящего Порядка, а также недостоверность предоставленной информации.

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения №968/11 АО ФАПК «Сахабулт» обязался обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидии и пунктом 4.1.3 настоящего Соглашения (т. 1 л.д. 14).

Согласно Приложению №1 к Соглашению показателем результативности является «Увеличение объемов производства товаров и изделий из кожи и меха (в стоимостном выражении в рублях) по сравнению с предыдущим годом», со значением показателя – 131,00 тыс. рублей, указанная периодичность: годовая (т. 1 л.д. 18).

При этом Счетной палатой Республики Саха (Якутия) установлено, что в 2020 году Министерством предоставлены АО ФАПК «Сахабулт» две субсидии на финансовое обеспечение затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины по одним и тем же договорам и накладным. По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Саха (Якутия) в адрес Министерства 29.03.2021 внесено представление №01/1-08/1 (т. 1 л.д. 57, 70).

По мнению Прокуратуры, в нарушение статьи 38, части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия предоставлена юридическому лицу, не соответствующему установленным Порядком предоставления субсидии требованиям. АО ФАПК «Сахабулт» (п. 2.16, 2.24) для участия в конкурсном отборе предоставлены недостоверные сведения. Соглашение от 18.12.2020 №С-968/11 ничтожно в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) как сделка, нарушающая требования закона, иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы Республики Саха (Якутия).

Прокуратурой в целях устранения нарушений закона 30.06.2021 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона № 71-09-2021/1495-21-20980001, в том числе по вышеуказанному нарушению порядка предоставления субсидии  АО ФАПК «Сахабулт» (т. 1 л.д. 89). 

В письме от 12.07.2021 № 13/И-АА-4984/03 Министерство не согласилось с выявленным нарушением, указало на отсутствие «двойного финансирования» АО ФАПК «Сахабулт» (т. 1 л.д. 97).

Приказом Министерства от 26.07.2021 № 491 утвержден План устранения нарушений, указанных в представлении, однако, по нарушениям предоставления порядка субсидии АО ФАПК «Сахабулт» меры не приняты, денежные средства в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) не возвращены (т. 1 л.д. 108-109).

Проверкой Счетной палаты Республики Саха (Якутия) (акт от 12.03.2021                         № 06-12/11) установлено, что в 2020 году АО ФАПК «Сахабулт» для получения субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины представлены одни и те же документы (стр. 25 акта от 12.03.2021 № 06-12/11, т. 1, л.д. 69) на основании которых было, по мнению Прокуратуры, незаконно заключено Соглашение № С-968/11.

По результатам вышеуказанной проверки Счетной палаты Республики Саха (Якутия) в адрес Министерства было направлено представление от 29.03.2021 № 01/1-08/1 об устранении допущенных нарушений (т. 1 л.д. 70).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием обращения Прокуратуры в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1                "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

 Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела          I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

 Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Как следует из материалов дела, между соответчиками сложились правоотношения в сфере предоставления субсидий, урегулированные бюджетным законодательством.

Прокурором заявлены требования о признании сделки недействительной и применении последствии ее недействительности, которые основаны на применении гражданского законодательства о недействительности сделок.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее также - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных   в   пунктах   6   -   8.1   настоящей   статьи),   индивидуальным а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений бюджетного законодательства Министерством принят Порядок предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по поддержке модернизации и обновления материально-технической базы оленеводства, утвержденный приказом Министерства № 126 от 26.02.2020.

Судом установлено, что на основании данного Порядка 15.12.2020 между Министерством и АО ФАПК «Сахабулт» заключено Соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины на сумму 12 500 000 руб., что сторонами не оспаривается.

Из материалов дела следует, что к заявлению о предоставлении субсидии от 08.10.2020 АО ФАПК «Сахабулт» была приложена справка об отсутствии просроченной задолженности перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) и просроченной (неурегулированной) задолженности  по денежным обязательствам перед Республикой Саха (Якутия) (т. 1 л.д. 50), а также справка о неполучении государственной поддержки на те же цели (т. 1 л.д.52).

Согласно пп. «а» п. 2.24 Порядка предоставления субсидии одним из условий предоставления субсидии является отсутствие у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Республикой Саха (Якутия).

В соответствии с пп. «б» п. 2.24 Порядка предоставления субсидии  у получателей субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на дату подачи заявления;

Вместе с тем, из письма Управления налоговой службы по Республике Саха (Якутия) от 02.07.2021 №10-35/10384@ следует, что по состоянию на 01.01.2020 у АО ФАПК «Сахабулт» имелась задолженность по налогам, сборам, страховым сборам, взносам, пеням, штрафам, процентам на общую сумму 4 971 417 руб. 05 коп., в том числе по налогам более 1 728 360 руб.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Пп. «в» п. 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 (далее – Общие требования), предусмотрено, что в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте указываются следующие требования к участникам отбора, которым должен соответствовать участник отбора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, или иную дату, определенную правовым актом:

- у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом);

- у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, из бюджета которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом (за исключением субсидий, предоставляемых государственным (муниципальным) учреждениям, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, субсидий в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) получателями субсидий физическим лицам) (в случае, если такие требования предусмотрены правовым актом).

Таким образом, Общие требования разграничивают понятия «неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов» и «просроченная задолженность по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации».

При этом пп. «в» п. 4 Общих требований фактически указывает, что условие об отсутствии у участника отбора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов может быть предусмотрены правовым актом субъекта РФ, определяющего порядок предоставления субсидии.

Как следует из п. 2.24 Порядка предоставления субсидии, его положениями не предусматривается такое условие предоставления субсидии как отсутствие у участника отбора задолженности по налогам, сборам, страховым сборам, взносам, пеням, штрафам.

Кроме того, согласно пп. «ж» п.2.1 Порядка предоставления субсидии одним из условий предоставления субсидии является то, что лицо, претендующее на получение субсидии, не получает средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на те же цели, указанные в настоящем Порядке по форме, утвержденной Министерством.

Также в пп. «д» п. 2.24 Порядка предоставления субсидии указано, что получатели субсидий не должны получать средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании иных нормативных актов на те же цели, указанные в настоящем Порядке. 

Согласно п. 1.2 Порядка предоставления субсидии  целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины.

Предметом Соглашения №968/11 от 15.12.2020 является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с организацией заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины (пункт 1.1 Соглашения №968/11).

Целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины (пункт 1.2 Соглашения №968/11).

Судом установлено, что предметом Соглашения №86/11 от 30.01.2020 также является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с организацией заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины (пункт 1.1 Соглашения №86/11).

Пунктом 1.2 Соглашения №86/11 также предусмотрено, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины.

Предмет, цель направления расходов, период согласно п. 1.1, 1.2 обоих Соглашений носят идентичный характер, срок отчета по исполнению соглашений установлен п. 4.3.5.1 обоих Соглашений - не позднее 15.01.2021.

Содержание указанных пунктов Соглашения № С-86/11 свидетельствует о том, что субсидия перечислена на весь период 2020 года. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по условиям Соглашения №86/11 от 30.01.2020 и Соглашения №968/11 от 15.12.2020 направлены на одни и те же цели и период.

Из акта проверки от 12.03.2021 № 06-12/11 Счетной палаты Республики Саха (Якутия) следует, что в 2020 году АО ФАПК «Сахабулт» для получения субсидий на финансовое обеспечение затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины представлены одни и те же документы (стр. 25 акта от 12.03.2021 № 06-12/11, т. 1, л.д. 69).

Проверкой установлено, что Министерством в 2020 году произведено двойное финансирование АО ФАПК «Сахабулт» по одним и тем же документам (стр. 26 акта от 12.03.2021 № 06-12/11, т. 1, л.д. 69), поскольку ранее между Министерством и АО ФАПК «Сахабулт» было заключено Соглашение № С-86/11 на предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2020 году субсидии в размере 60 000 000 руб. на те же цели.

По результатам вышеуказанной проверки Счетной палаты Республики Саха (Якутия) в адрес Министерства было направлено представление от 29.03.2021 № 01/1-08/1 об устранении допущенных нарушений, которые устранены не были.

Выводы, изложенные в акте проверки от 12.03.2021 № 06-12/11 Счетной палаты Республики Саха (Якутия), судом проверены и признаны нашедшими свое подтверждение.

Кроме того, суд отмечает, что акт проверки от 12.03.2021 № 06-12/11 и представление от 29.03.2021 № 01/1-08/1 Счетной палаты Республики Саха (Якутия) ни Министерством, ни АО ФАПК «Сахабулт» в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Соглашение № С-968/11, которое Прокуратура просит признать недействительным, было заключено в отсутствие условия, необходимого для предоставления субсидии, а именно:

- лицо, претендующее на получение субсидии, не получает средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на те же цели, указанные в настоящем Порядке по форме, утвержденной Министерством (пп. «ж» п. 2.1 Порядка предоставления субсидии.

Ответчиками факт представления ими одних и тех же договоров по двум субсидиям не отрицается, но указывается на то, что первая субсидия была получена обществом для финансирования затрат первого полугодия 2020 года (будущие расходы), а вторая на возмещение затрат второго полугодия 2020 года (понесенные расходы) (отзыв ответчика-1, т. 1 л.д. 131). 

Судом исследованы представленные в материалы дела: свод по фактически произведенным расходам по заготовке, промышленной переработке кожевенно-мехового сырья и промышленной переработке пушнины на 31.07.2020 (т. 3 л.д. 2), свод по фактически произведенным расходам по заготовке, промышленной переработке кожевенно-мехового сырья и промышленной переработке пушнины на 31.12.2020 (т. 2 л.д. 27), реестр документов по фактически произведенным расходам по заготовке камусов, в котором отражены договоры поставки и приходные документы, датированные январем-декабрем 2020 года, и их оплатой в июле-декабре 2020 года (т. 3 л.д. 3-4), представленные договоры (т.т. 2-10).

Исследовав указанные выше доказательства, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела документы, относящиеся к Соглашению № С-968/11 и Соглашению №86/11 на возмещение затрат 2020 года, свидетельствуют о том, что возмещение касалось затрат всего 2020 года. Обратного ответчиками не доказано. 

При этом суд отмечает следующее. 

Соглашение № С-86/11 от 30.01.2020 на сумму 60 000 000 руб. было заключено для предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат Получателя, связанных с организацией заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины в 2020 году; срок, на который запланировано достижение показателей – 31.12.2020, периодичность отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, как указано в Приложении № 3 к соглашению – годовая.

В связи с чем, довод ответчиков о том, что, Соглашением, заключенным в декабре 2020 года, то есть по истечении первого полугодия 2020 года, финансировались затраты будущих периодов, а именно, согласно пояснениям ответчиков, расходов второго полугодия 2020 года, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах суд указывает, что выводы, изложенные в акте проверки от 12.03.2021 № 06-12/11 Счетной палаты Республики Саха (Якутия), нашли свое подтверждение, а требование Прокуратуры является законным и обоснованным.

В силу требований части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

С учетом того обстоятельства, что на основании Соглашения № С-968/11             АО ФАПК «Сахабулт» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) с нарушением требований нормативных актов были выделены значительные финансовые средства в размере 12 500 000 руб., которые относятся к имуществу казны Республики Саха (Якутия), государственные органы которой действуют в интересах всего населения Республики Саха (Якутия), суд приходит к выводу, что данным соглашением нарушены интересы неопределенного круга лиц, что позволяет квалифицировать это соглашение как ничтожную сделку.

Прокуратурой заявлены требования о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности и применении последствия недействительности ничтожной сделки - обязании АО ФАПК «Сахабулт» перечислить 12 500 000 руб. на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Довод Министерства о том, что законодательство не запрещает субсидирование одних и тех же расходов, произведенных в одном периоде, судом отклоняется, поскольку смысл положений бюджетного законодательства Российской Федерации о субсидировании и регионального Порядка предоставления субсидий сводятся к возмещению единожды понесенных получателем субсидии затрат.

Довод АО «ФАПК «Сахабулт» о том, что, акт Счетной палаты РС(Я) от 12.03.2021 № 06-12/11 не может является доказательством доводов истца, подлежит отклонению, так как акт проверки от 12.03.2021 № 06- 12/11 и представление от 29.03.2021 № 01/1-08/1 Счетной палаты Республики Саха (Якутия) ни Министерством, ни АО ФАК «Сахабулт» в установленном законом порядке не оспорены.

Ответчиком АО «ФАПК «Сахабулт» в отзыве от 02.06.2022 заявлен довод о том, предоставление субсидии АО ФАПК «Сахабулт» 12 500 000 руб. имеет целевой характер; данные средства выделены АО ФАПК «Сахабулт» из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) бюджетных ассигнований в рамках реализации дополнительных мер поддержки предприятий агропромышленного комплекса в период пандемии. Во исполнение поручения Министерство путем перемещения бюджетных ассигнований, внесения изменений сводной росписи расходов на 2020 год и изменения кода бюджетной квалификации, внесения изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановые периоды 2021 и 2022 годы» путем заключения оспариваемого Соглашения предоставлена субсидия в размере 12,5 млн. руб.

Рассмотрев заявленный довод, суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 1, 4 - 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. 

Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренные в составе федерального бюджета, используются по решению Правительства Российской Федерации в порядке, который также устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанное ограничение в определении получателей субсидии находится сфере ведения Правительства Российской Федерации и связано с природой резервного фонда, который всегда остается неизменным, гарантированным объемом бюджетных средств для покрытия непредвиденных расходов (составляет 3 процента утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год общего объема расходов, ч. 3 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации), и обеспечивает полномочия Правительства Российской Федерации по решению экстренных вопросов в политической и социально-экономической сферах жизни государства. 

По своему характеру выделяемые из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации денежные средства направлены на поддержание группы лиц, определяемых по заданным критериям, сама субсидия носит антикризисный, а не компенсационный или стимулирующий характер, поэтому к ней не применяются правила о заключении соглашений и обязательств по возврату неиспользованных или нецелевым образом использованных средств (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) утвержден Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.03.2011 № 93 (ред. от 20.05.2021). 

Оспариваемое Соглашение № 968/11 заключено в соответствии с Порядком предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья, переработки пушнины, утвержденным приказом Министерства от 26.02.2020 № 126.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с доводами истца о том, что порядок предоставления субсидии в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который предусматривает отбор получателей бюджетных средств, и порядок предоставления из резервного фонда субъекта Российской Федерации, различны.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что порядок предоставления бюджетных ассигнований АО ФАПК «Сахабулт» соблюден, основан на неверном толковании закона.

С учетом того обстоятельства, что субсидии носят целевой, безвозмездный и безвозвратный характер, суд приходит к выводу, что при заключении Соглашения № С-968/11, имело место «двойное финансирование» затрат (расходов) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

На основании изложенного суд квалифицирует Соглашение № С-968/11, заключенное между соответчиками, как ничтожную сделку.

 С учетом квалификации судом Соглашения  № С-968/11 в качестве ничтожной сделки, суд считает возможным удовлетворить исковые требования и применить последствия недействительности сделки в виде обязания  АО ФАПК «Сахабулт» перечислить 12 500 000 руб. на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

В силу статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Согласно статье 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 000 руб.

В статье 110 АПК РФ указано, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Министерство в силу статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

По смыслу статьи 110 АПК РФ, с учетом предъявления требования к двум ответчикам, один из которых освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с  АО ФАПК «Сахабулт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным Соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по организации заготовки и переработки кожевенно-мехового сырья и переработки пушнины от 18.12.2020 № С-968/11, заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и акционерным обществом Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать акционерное общество "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) перечислить 12 500 000 руб. на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с акционерного общества Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

 

Судья                                                                                                                     А. В. Пихтова