Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5056/2020

г. Благовещенск

16 сентября 2020 года

изготовление определения в полном объеме

09 сентября 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белогорский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Белогорск и Белогорского муниципального района) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316280100067155, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился извещен надлежащим образом.

ответчик: ИП ФИО2 паспорт; представитель ФИО3 по доверенности от 27.07.2020 (3г), служебное удостоверение адвоката.

в предварительном судебном заседании 03.09.2020 объявлен перерыв до 09.09.2020 в 13 час. 30 мин.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратился межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белогорский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Белогорск и Белогорского муниципального района) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определением от 20.08.2020 суд объединил дело № А04-5056/2020 с делом № А04-5057/2020, присвоив им номер А04-5056/2020.

Заявитель в предварительное судебное заседание 03.09.2020 не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика требований не признает, возражает  против их удовлетворения, ходатайствовал о допросе свидетелей.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает необходимым его удовлетворить.

В судебное заседание  для дачи пояснений были приглашены свидетели ФИО4, ФИО5.

Свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний.

На вопросы суда и сторон свидетели дали пояснения, которые зафиксированы аудиозаписью судебного заседания от 03.09.2020.

Суд считает необходимым объявить перерыв в предварительном судебном заседании до 09.09.2020 до 13 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва заявитель в предварительное судебное заседание не явился, возражений против перехода из предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства не представил.

Судом, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание по правилам пункта 4 статьи 137 АПК РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 122 АПК РФ.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Арбитражным судом, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства, установлено следующее.

Как видно из материалов дела, МО МВД России «Белогорский» 13.05.2020 в 13 час. 35 мин. была осуществлена проверка магазина «Настя», принадлежащего ИП ФИО2, расположенного по адресу: ул. Краснофлотская, д. 48, г. Белогорск, Амурской области.

В ходе проверки был установлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а именно: алкогольная продукция в количестве 9 бутылок водки «Финская Айс» (спирт 32,1%) объемом 0,5 литра каждая.

По указанному факту в присутствии предпринимателя были составлены протоколы об административном правонарушении № АО 28122137 ПР от 19.06.2020, № АО 28099280 ПР от 19.06.2020, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Предпринимателю разъяснены процессуальные права лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. В протоколе предприниматель указал на несогласие с протоколами. 

На основании положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отдел полиции обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение вменяемых ему правонарушений.

Изучив доводы заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. 

В пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии названных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. 

Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели). 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правонарушение носит формальный характер. 

Пунктами  1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что  лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ.

В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Как следует из материалов дела, а именно из протоколов об административном правонарушении, ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, в принадлежащем ему праве аренде магазине «Настя», расположенном по адресу ул. Краснофлотская, 48, г. Белогорск, допустил хранение алкогольной продукции, без сопроводительных документов, а также без соответствующей лицензии.

Однако, как установлено судом, указанная алкогольная продукция была найдена в сейфе, в помещении, не принадлежащем на праве аренды или собственности ответчику.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.01.2020 ИП ФИО2 предоставлено в аренду нежилое помещение, расположенное по ул. Краснофлотская, 48, г. Белогорск, арендуемой площадью 55,6 кв.м.

Как следует из технического плана, по указанному адресу находятся несколько помещений. Спорная алкогольная продукция была найдена в сейфе подсобного помещения вход в который осуществляется, минуя иные помещения. Исходя из чего установлено, что помещению, где была найдена алкогольная продукция, предшествуют иные помещение, где хранится иная продукция. Данные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра помещений.

При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что помещение и сейф, в котором находилась спорная алкогольная продукция, использовались непосредственно ответчиком, материалы дела не содержат, при проверке установлено не было.

Кроме того, следует принять во внимание, что спорное подсобное помещение принадлежит на праве собственности и используется ФИО4 (Определение Белогорского городского суда Амурской области от 20.12.2019 по делу № 2-249/2019). Доказательств передачи данного помещения иному лицу не представлено.

Наряду с этим следует учесть, что продавец магазина ФИО5 в своих объяснениях не подтвердила принадлежность спорной алкогольной продукции непосредственно ответчику, указав, что кому принадлежит алкогольная продукция ей не известно. Указанные обстоятельства были подтверждены ФИО5 при допросе в судебном заседании в качестве свидетеля.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства причастности ответчика к спорной алкогольной продукции, отсутствуют доказательства ее реализации ответчиком, а также не подтверждено свидетельскими показаниями.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в рамках проверки административным органом не выяснено где именно была приобретена алкогольная продукция и кому из арендаторов помещения она принадлежит.

Таким образом, совокупность представленных документов не позволяет однозначно определить кому конкретно принадлежала алкогольная продукция, которая хранилась без документов, и в силу того, что обязанность доказывания лежит на административном органе, которая не была надлежащем образом исполнена, то суд исходит из того, что требование подлежит отказу в связи с недоказанностью оснований для привлечения к административной ответственности.

Изъятая алкогольная продукция - спиртосодержащий напиток «Финский лед», емкостью 0,5 литра, в количестве 9 бутылок, возврату не подлежит в связи с тем, что она находится в незаконном обороте и подлежит передаче на уничтожение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белогорский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Белогорск и Белогорского муниципального района) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316280100067155, ИНН 

<

***>), дата государственной регистрации 29.06.2016, место нахождения: 676863, 

<

...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, а также части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятую протоколом изъятия от 13.05.2020 алкогольную продукцию: 

- спиртосодержащий напиток «Финский лед», емкостью 0,5 литра, в количестве 9 бутылок, находящиеся на хранение в помещении дома 144 по ул. Кирова в городе Белогорске Амурской области , передать на уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                          Н.А. Чертыков