ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8748/2022

02 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Савиной Е.В., судей  Мельниковой Н.А., Новиковой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

- от истца: не явился, извещен,

- от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30410/2023) садоводческого некоммерческого товарищества «Чайка»

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.07.2023 по делу № А21-8748/2022, 

принятое по иску государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» к садоводческому некоммерческому товариществу «Чайка» 

о взыскании задолженности по оплате услуг

по встречному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Чайка» к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

о признании договора незаключенным,

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами»  (далее – Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о взыскании с садоводческого некоммерческого товарищества «Чайка» (далее - Товарищество, ответчик) задолженности за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 844 706,10 руб. за период  с 01.01.2019 по 28.02.2022,  пеней за несвоевременное внесение платы в размере 338 792,39 руб. по состоянию на 13.06.2023, расходов по уплате государственной пошлины в размере 24 835 руб.

Товарищество обратилось со встречными требованиями к Предприятию о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на условиях типового договора по цене регионального оператора, указанной в договоре от 01.01.2019 № 240101784, незаключенным.

Определением от 13.01.2023 встречное исковое заявление принято судом к совместному рассмотрению с первоначальным иском.

Решением суда от 28.07.2023 первоначальные исковые требования полностью удовлетворены, во встречном иске отказано.

Товарищество, не согласившись с решением, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие надлежащей правовой оценки доводов Товарищества о заключении садоводами индивидуальных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с Предприятием (на основании решения общего собрания от 12.05.2019). Решение о возложении обязанности по заключению указанного договора от имени всех садоводов на Товарищество общим собранием не принималось.

Более того, в последующем на общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 02.10.2021 № 5, утверждены поправки в Устав Товарищества в части закрепления за садоводами обязанности по заключению прямых договора на оказание услуг с Предприятием.

Указанные обстоятельства не приняты судом первой инстанции во внимание.

Согласно позиции Товарищества, суд необоснованно возложил на Товарищество обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО, которые образовываются у садоводов, в отношении вывоза ТКО, образованных в процессе деятельности правления Товарищества, с Предприятием заключен отдельный договор от 28.08.2020 № 230115417.

Товарищество также не согласно с расчетами задолженности, полагает, что они выполнены с учетом неверного числа садоводов, входивших в состав Товарищества в спорный период.

Определением апелляционного суда от 11.09.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 26.10.2023.

Предприятие представило отзыв на апелляционную жалобу.

Согласно позиции Предприятия, доводы Товарищества об отсутствии у него полномочий на заключение договора на обращение с ТКО от имени всех садоводов являются необоснованными и противоречат нормам закона. Вопреки доводам Товарищества, доказательства отсутствия строений на некоторых земельных участках в материалах дела отсутствуют. 

Оснований для признания договора от 01.01.2019 № 240101784 незаключенным, с учетом абонентского характера оказываемых услуг, по утверждению Предприятия, не имеется.

Отзыв приобщен судом к материалам дела.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Предприятие является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Калининградской области. 

Начало деятельности регионального оператора с 01.01.2019.

Товарищество 11.01.2019 обратилось в адрес регионального оператора с заявкой вх. № 1607 на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО. 

Товариществом представлен протокол общего собрания №1 от 16.09.2018, который содержал информацию об общем количестве членов садоводческого товарищества - 274 человека. 

На основании представленных данных региональным оператором подготовлен договор № 240101784 об оказании услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 (далее - Договор).  В качестве даты начала оказания услуг по обращению с ТКО 01.01.2019 (пункт 5 Договора).

Впоследствии в письме от 30.09.2020 исх. № 64 (вх. № 16009 от 23.10.2020) Товарищество сообщило Педприятию, что не считает Договор действительным, поскольку члены Товарищества обязаны заключить договоры с региональным оператором в индивидуальном порядке.

По мнению Предприятия, поскольку в установленный срок разногласий от Товарищества не поступило, Договор считается заключенным с 01.01.2019 на условиях типового договора по цене регионального оператора, указанной в Договоре, формируемой исходя из установленных нормативов.

Согласно пункту 9 Договора, региональный оператор до 10 числа месяца, следующего за отчетным, формирует и направляет потребителю любым доступным способом (почтовое отправление, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», вручение под роспись) акт оказанных услуг в 2 экземплярах, счет, счет-фактуру. Потребитель обязуется принять от регионального оператора указанные документы и не позднее 5 рабочих дней с момента их получения вернуть региональному оператору подписанный со своей стороны экземпляр акта оказанных услуг либо направить в адрес регионального оператора мотивированный отказ от подписания акта. В случае если потребитель не получил акт оказанных услуг, счет и счет-фактуру за отчетный месяц по независящим от регионального оператора причинам или не направил в адрес регионального оператора мотивированный отказ в установленный срок, услуга считается оказанной региональным оператором в полном объеме и принятой потребителем.

Предприятие ежемесячно формировало и предоставляло в адрес Товарищества акт оказанных услуг, счет, счет-фактуру до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Услуги оказаны Товариществу своевременно и в полном объеме. Обращений в адрес регионального оператора со стороны Товарищества о неоказании услуг либо некачественном оказании услуг не поступало.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определен исходя из норматива накопления ТКО (пункт 17 Договора).

Методика расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО выглядит следующим образом:

норматив накопления * расчетная единица (по категориям объектов) * тариф (руб.) / 12 месяцев = начисления в месяц (руб.).

Нормативы накопления ТКО по категориям объектов на территории Калининградской области утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 № 218.

В соответствии с пунктом 6 Договора под расчетным периодом по Договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по Договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.03.2019 № 28-06кк/19 «О внесении изменений в приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 07.12.2018 № 96-04кк/18» установлен следующий единый тариф на услугу регионального оператора на период с 01.01.2019 по 31.03.2019 - 510,75 руб/м3 (с НДС); на период с 01.04.2019 по 31.12.2019 - 488,57 руб/м3 (с НДС). НДС в сумме 20% исчисляется сверх указанного тарифа.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 16.12.2020 № 124-05окк/20 «Об установлении предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП КО «ЕСОО» на территории Калининградской области на 2020-2022 годы» установлен единый тариф на услугу регионального оператора за период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 488,57 руб/м3 (НДС не облагается), с 01.07.2020 по 01.07.2021 в размере 506,16 руб/м3, с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 523,37 руб/м3, (НДС не облагается).

По данным Предприятия, задолженность Товарищества за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 28.02.2021 составила 844 706,10 руб. (с учетом уточнений от 26.06.2023).

Предприятие направило в адрес Товарищества претензию (исх. № 5799) об оплате задолженности за оказанные услуги, которая оставлена без удовлетворения.

Согласно пункту 24 Договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате Договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Размер пеней за несвоевременное внесение платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по состоянию на 13.06.2023 составил 338 792,39 руб. 

Отказ Товарищества добровольно оплатить задолженность и неустойку явился основанием для обращения Предприятия с первоначальным иском.

Полагая, что полномочия на заключение договора от имени всех садоводов отсутствовали, спорный Договор не заключен, Товарищество обратилось со встречными требованиями.

Решением суда первой инстанции первоначальные требования удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано.

Исследовав повторно по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные в материалах дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу части 2 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Правила № 1156 определяют порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.

Из содержания абзаца 2 пункта 8(17) Правил № 1156 следует, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. 

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.

В соответствии с пунктом 8 (11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8 (12) Правил №1156 предусмотрено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

Поскольку в установленный приведенными положениями  срок разногласий от Товарищества по проекту Договора не поступило, Договор считается заключенным с 01.01.2019 по цене, предложенной региональным оператором в Договоре.

Услуга по обращению с ТКО отнесена к коммунальной услуге (в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 154 ЖК РФ). 

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пункт 1 статьи 123.12 ГК РФ определяет товарищество собственников недвижимости как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что одной из целей деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества определяет создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором от своего имени и в интересах собственника домовладения заключает садоводческое некоммерческое товарищество, что следует из пункта 148(5) Правил № 354. В соответствии со статьей 5 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение обращения с ТКО является одной из целей товарищества для создания благоприятных условий и распространяется в отношении всех лиц, объекты которых расположены на территории садоводческого товарищества, как являющихся членами садового общества, так и не являющихся таковыми.

На основании пункта 3 части 5 статьи 14 названного закона членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Товарищество является уполномоченным лицом, действующим в интересах членов Товарищества (садоводов), для которого заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным, а в силу установленного судом юридического состава, такой договор считается заключенным на условиях типового договора.

Садовое или огородническое некоммерческое товарищество в лице органов его управления является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Подобный правовой подход приведен в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2021 № АПЛ21-364, впоследствии поддержан Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.02.2022 № 436-О.

Иными словами, вопреки доводам жалобы, Товариществу не требуется получения от членов Товарищества дополнительных полномочий, в том числе в форме решения общего собрания, для заключения от их имени договора на обращение с ТКО с региональным оператором.

В этой связи, в соответствии с пунктом 8 (12) Правил №1156 спорный Договор считается заключенным на условиях типового договора, предложенных Предприятием, оснований для признания его незаключенным и удовлетворения встречных требований не имеется.

Стоимость коммунальной услуги по обращению с ТКО, согласно пункту 17 Договора, определяется исходя из установленного тарифа и нормативов накопления ТКО, установленных на территории Калининградской области.

Согласно протоколу общего собрания членов Товарищества от 12.05.2019 №3, садоводами принято решение о проведении реорганизации путем присоединения СТ «Заря» к Товариществу. При этом в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Товарищества значатся сведения о правопредшественнике СТ «Заря». 

Согласно пунктам 96, 97 выписки из ЕГРЮЛ 11.11.2019 завершена реорганизация юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Согласно пункту 4 статьи 57 ГК РФ, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, в силу пункта 4 статьи 57, пункта 2 статьи 58 ГК РФ к Товариществу  в полном объеме перешел весь комплекс прав и обязанностей от правопредшественника СТ «Заря».

В связи с тем, что в адрес регионального оператора от СТ «Заря» заявка не поступала, а обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО возлагается на любого собственника ТКО, то в составе Товарищества с 01.01.2019, с учетом членов СТ «Заря», числится 308 членов.

Как указывает Предприятие, С 01.01.2019 прямые договоры ТКО заключены у 42 членов Товарищества, у 1 члена договор заключен с 03.07.2020, у 1 члена - с 21.04.2021, у 1 члена - с 07.10.2021, у 1 члена - с 28.02.2022. 

Таким образом, только 46 членов Товарищества  заключили прямые договоры с региональным оператором, 262 членами Товарищества прямые договоры с региональным оператором не заключены.

Указанные Предприятием сведения соотносятся с теми данными, которые приведены Товариществом в дополнительном отзыве от 06.03.2023.

В апелляционной жалобе Товарищество ссылается на заключение прямых договоров с региональным оператором 58 садоводами Товарищества, между тем, указанные сведения, как следует из жалобы, актуальны по состоянию на 22.05.2023, в то время как Предприятие взыскивает задолженность по 28.02.2022.

Согласно пояснениям к ходатайству об уточнении требований от 17.05.2023, Предприятие производило начисление платы за оказанные услуги в следующем порядке: с 01.01.2019 по 02.07.2020 из расчета на 270 членов Товарищества, с 03.07.2020 по 06.10.2021 – из расчета на 269 членов Товарищества, с 07.10.2021 по 27.02.2022 – из расчета на 268 членов Товарищества.

Таким образом, при расчете задолженности Предприятием учтено то обстоятельство, что часть членов Товарищества заключили прямые договоры на обращение с ТКО, в отношении остальных членов – обязанность по оплате оказанных услуг лежит на Товариществе.

Расчеты задолженности, приложенные Предприятием к ходатайству об уточнении исковых требований, повторно проверены апелляционным судом, признаны арифметически верными и соответствующими требованиям закона.

Товариществом доказательств оплаты оказанных услуг не представлено, равно как и не представлено доказательств, опровергающих факт оказания услуг в спорный период региональным оператором.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об удовлетворении первоначальных требований следует признать правомерными.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.07.2023 по делу № А21-8748/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Е.В. Савина

Судьи

 

Н.А. Мельникова

 Е.М. Новикова