ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-11623/2024

г. Саратов

16 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» декабря 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

судей Антоновой О.И., Заграничного И.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Нижнее - Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2024 года по делу №А57-11623/2024

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Федеральному казенному учреждению «Нижнее - Волжскому управлению Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

о понуждении к заключению договора,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее – истец, ООО «Газпром трансгаз Саратов») с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Федеральному казенному учреждению «Нижнее - Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское», учреждение) о понуждении к заключению договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка» автомобильная дорога Р-260 на участке км 115+140-км313+940 в редакции, предложенной истцом.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.10.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Саратов» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Саратов» является владельцем следующих инженерных коммуникаций: 

- Магистральный газопровод ФИО2 (270 км от 0-270 км), инв. № 812 (DN - 1200, Рраб-5,39), 

- Магистральный газопровод Уренгой-ФИО2 (360 км от 2645-3005 км), инв. № 813 (DN - 1400, Рраб-7,35), 

- Магистральная кабельная линия связи, инв. № 140450, Линия электропередач Уренгой - ФИО3, инв. № 139694, расположенных в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260 на участке км 115+140 - км 313+940. 

Указанные инженерные коммуникации принадлежат Обществу на праве аренды на основании договора аренды имущества от 15.12.2023 № 48/24.

Автомобильная дорога Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка-автомобильная дорога Р-260 на участке км 115+140 - км 313+940. (идентификационный номер автомобильной дороги 00 ОП ФЗ Р-207 (далее -ФАД) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 298, и находится в оперативном управлении ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское»).

В целях эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и придорожной полосы ФАД, 10.02.2024 ООО «Газпром трансгаз Саратов» в лице филиала - Балашовское линейное производственное управление магистральных газопроводов заказным письмом в адрес ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» направило проект договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Поскольку учреждение не направило в адрес общества подписанного договора, а также не представило подписанного протокола разногласий, истец вынужден обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Принимая законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с письмом ПАО «Газпром» от 03.09.2022 № 03/08-9361 Общество проводит работу по оформлению прав на земельные участки, необходимые для эксплуатации линейных объектов и их неотъемлемых технологических частей, путем установления публичных сервитутов в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1,2 ст. 39.49 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом, согласно пункту 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 284-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»), в случае использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута в обоснование необходимости установления публичного сервитута приводится договор, заключенный в соответствии со ст. 19 Закона об автомобильных дорогах.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 3 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 15 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, из которого следует, что в случае расположения в охранных зонах инженерных коммуникаций, сооружений, принадлежащих иным организациям, либо пересечения магистрального газопровода с такими коммуникациями, сооружениями вопросы взаимодействия организаций - собственников указанных коммуникаций, сооружений и собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, по обеспечению безопасной эксплуатации магистрального газопровода и указанных коммуникаций, сооружений, предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий определяются соглашением между такими организациями и собственником магистрального газопровода или организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Также в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в силу закона заключение договора, предусматривающего условия эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, является обязательным как для общества, так и для учреждения.

Пунктом 2 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Согласно пункту 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Довод апелляционной жалобы о противоречии договора требованиям действующего законодательства, судебной коллегией отклоняется, поскольку в материалах дела отсутствуют подтверждения направления протокола разногласий в адрес истца.

Материалами дела подтверждается, что истец направил ответчику для рассмотрения проект договора на эксплуатацию инженерных коммуникация в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Направленный в адрес учреждения проект договора составлен в соответствии с типовой формой договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, разработанной в соответствии с пунктом 2 протокола совещания по вопросу формирования и исполнения договоров, заключаемых дочерними обществами ПАО «Газпром» в целях эксплуатации, реконструкции, строительства или капитального ремонта инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 16.02.2023 № АК-8, утвержденного заместителем директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ ФИО4, при участии заместителя начальника отдела прогнозирования и формирования дорожных фондов Министерства транспорта РФ ФИО5, начальника Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства ФИО6, заместителя начальника Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства ФИО7, заместителя начальника Управления строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства ФИО8 и иных должностных лиц Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства, Союза организаций нефтегазовой отрасли «Российское газовое общество» и ПАО «Газпром».

Учреждение в адрес общества направило 29.03.2024 (исх.№977) письменный отказ от заключения договора в редакции общества, ссылаясь на отсутствие разработанной Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации типовой формы договора на эксплуатацию существующих инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования федерального значения. 

Между тем, заключение такого типа договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникации с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Также в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог.

Таким образом, в силу закона заключение договора, предусматривающего условия эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, является обязательным как для общества, так и для учреждения.

Довод апелляционной жалобы о том, что утвержденная судом первой инстанции редакция договора в части компенсации затрат при реконструкции, капитальном ремонте линейных объектов утверждена без учета интересов ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское», судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Судебная коллегия считает, что пункты 3.1 - 3.5 договора, утвержденного решением суда первой инстанции, касаются порядка компенсации затрат при реконструкции, капитальном или текущем ремонте автомобильной дороги/переносе, переустройстве, реконструкции или демонтаже инженерных коммуникаций истца. Условия компенсации зеркальны для истца и ответчика: второй стороне договора компенсирует затраты лицо, являющееся инициатором переустройства. 

Такие условия основаны не только на нормах Гражданского кодекса РФ, но и на положениях п.п. 9-12 проекта Приказа Министерства транспорта РФ от 02.11,2023 «Об определении существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог», а также на судебной практике, сформированной по аналогичным делам (определение Верховного Суда РФ от 30.11.2015 № 307-ЭС15-11943 по делу №A21-511/2014, определение Верховного Суда РФ от 09.07.20219 по делу № А41-58591/2018).

Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ответчик отказался рассматривать направленные истцом договоры, ссылаясь на отсутствие разработанной Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации типовой формы договора на эксплуатацию существующих инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования федерального значения. 

Вместе с тем, исходя из рекомендаций указанного письма Минтранса РФ, ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» не лишено возможности рассмотрения представленного договора и направления разногласий по конкретным условиям договора. Протокол разногласий в адрес общества не поступал. 

 С учетом толкования вышеуказанных положений законодательства и фактических обстоятельств спора, судебная коллегия считает, что отказ ответчика от заключения обязательного к заключению договоров, в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ является основанием для предъявления требования о понуждении к заключению договора, подлежащего заключению в силу закона, с которым обоснованно обратился истец.

В связи с чем, судом первой инстанции правомерно сделан вывод об удовлетворении исковых требований в полном объеме и обязании ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» заключить договоры на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-207 «Пенза-Балашов-Михайловка» автомобильная дорога Р-260 на участке  км 115+140-км 313+940.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с правомерными выводами суда первой инстанции и направлены на их переоценку, в связи с чем они отклоняются судебной коллегией. Надлежащих доказательств или доводов, не выступающих предметом исследования при рассмотрении иска в суде первой инстанции, заявителем не приведено, в связи с чем, у судебной коллегии нет основании? для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2024 года по делу №А57-11623/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           Е.В. Романова

Судьи                                                                                                       О.И. Антонова

                                                                                                                     И.М. Заграничный