1078/2023-23549(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3315/2023

25 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Сапрыкиной Е.И. 

судей  Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  при участии в заседании:  

от ФИО2: не явились; 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Хабаровскому краю: представителей ФИО3, по  доверенности 21.12.2022; ФИО4, по доверенности от 21.12.2022;  

от Общества с ограниченной ответственностью «Облака»: не явились;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2  

на решение от 30.05.2023 по делу № А73-1726/2023 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению ФИО2 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Хабаровскому краю  

о признании незаконным определения третье лицо: ООО «Облака»  

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель, потребитель) обратилась в  Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом принятых в порядке статьи 49  АПК РФ уточнений, о признании незаконным определения Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Хабаровскому краю (далее – управление, административный орган) об отказе в возбуждении  дела об административном правонарушении от 03.02.2023 № 04.6-1050.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью  «Облака».  

Решением суда от 30.05.2023 в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с данным судебным актом, ФИО2 обжаловала его в  апелляционном порядке, в обоснование чего ссылается, что при введенном Правительством  Российской Федерации моратории на проведение надзорных мероприятий, проводить  административные расследования можно, в том числе привлекать к административной  ответственности.  

Управление в отзыве на жалобу и его представители в заседании апелляционного  суда, выразили несогласие с изложенными в ней доводами, просили судебное решение  оставить без изменения.  

Иные лица участвующие в деле участие в заседании суда не принимали, жалоба  рассмотрена в их отсутствие, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на  нее, выслушав представителей административного органа, суд второй инстанции пришел к  следующему.  

Из материалов дела видно, что 16.01.2023 в управление поступило обращение  ФИО2 о привлечении ООО «Облака» к административной ответственности по  факту отказа в предоставлении услуги общественного питания ей как потребителю в баре- ресторане «Облака» ООО «Облака» 01.01.2023 в 02 час. 14 мин. по адресу: 

<

...>.  

По результатам рассмотрения обращения управлением в адрес потребителя  направлено письмо от 30.01.2023 № 04.0-824, в котором указано, что установить факт  ненадлежащего исполнения договорных обязательств исполнителем услуг не  представляется возможным; в адрес ООО «Облака» направлен запрос, также вынесено  

предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Также заявитель  информирован о невозможности проведения административного расследования в силу  прямого запрета, установленного Постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336.  

Кроме того, определением от 03.02.2023 управление отказало в возбуждении дела об  административном правонарушении по мотивам, аналогичным в вышеназванном письме.  

Не согласившись с данным определением, ФИО2 обратилась в  арбитражный суд.  

На основании частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим  лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, обжалуется в арбитражный суд по правилам главы 30 КоАП РФ.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях», в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что  и постановление по делу об административном правонарушении, поэтому такое определение  также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об  оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении  административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.  

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений  административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в  связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об  оспаривании решений административных органов о привлечении к административной  ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются  наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава  административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих  производство по делу.  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об  административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и  юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за  

исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и  статьей 14.52 настоящего Кодекса).  

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами,  уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2  статьи 28.1 КоАП РФ).  

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при  наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1  КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения,  заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).  

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от  29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном  правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала  производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае  отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5  КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном  правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении  об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение  принимается по факту поступления заявления.  

Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении  материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении  законов, будет достоверно установлено отсутствие события или состава административного  правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об  административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является  очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе  производства по делу об административном правонарушении.  

Как установлено судом, в управление поступило обращение ФИО2 о  возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Облака» по  факту отказа в предоставлении услуги общественного питания потребителю в баре- ресторане «Облака» ООО «Облака» 01.01.2023 в 02 час. 14 мин. по адресу: 

<

...>. Заявление мотивировано тем, что сотрудники ООО «Облака» отказали в  предоставлении услуги общественного питания, что является нарушением прав потребителя,  а именно включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные  

международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и  принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.  

В целях объективного рассмотрения обращения потребителя на основании подпункта  2 пункта 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях  проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или  об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, управлением  направлен соответствующий запрос ООО «Облака», осуществляющему деятельность  ресторанов. Ответ на запрос не получен.  

Также, в ходе рассмотрения обращения по заданию заместителя руководителя  управления в отношении ООО «Облака» проведено выездное обследование без  взаимодействия с контролируемым лицом на предмет выявления/отсутствия нарушений  обязательных требований при реализации услуг общественного питания, в ходе которого  установлено, что на входе в торговый центр «Энерго Плаза», внутри здания в доступном для  обозрения потребителем месте находятся правила и условия посещения ресторана и бара  «ОБЛАКА» ООО «Облака», утвержденные генеральным директором ООО «Облака»,  согласно которым, общество оказывает услугу общественного питания не всем  обратившимся потребителям, ограничивая доступ с намерением заказать услугу в течение  всего режима работы исполнителя.  

По результатам анализа обращения и приложенного видео, управление пришло к  выводу о том, что не представляется возможным установить наличие состава  административного правонарушения в пределах компетенции Управления Роспотребнадзора  по Хабаровскому краю.  

В адрес потребителя направлено письмо от 30.01.2023 № 04.0-824, в котором указано,  что установить факт ненадлежащего исполнения договорных обязательств исполнителем  услуг не представляется возможным; в адрес ООО «Облака» направлен запрос, также  вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Также  заявитель информирован о невозможности проведения административного расследования в  силу прямого запрета, установленного Постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля».  

По результатам рассмотрения обращения вынесено определение от 03.02.2023 № 04.61050 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.  

В оспариваемом определении административный орган, делая выводы об отсутствии  события административного правонарушения, сослался на Постановление Правительства РФ   № 336 и на отсутствие оснований для проведения в данном случае контрольных (надзорных)  мероприятий по фактам, указанным в обращении, и, как следствие, запрет на возбуждение  дела об административном правонарушении.  

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в  области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 (далее - Положение № 1005), государственный  контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной  службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.  

При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие  виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с  контролируемым лицом: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный  контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная  проверка. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся: наблюдение за  соблюдением обязательных требований; выездное обследование (пункт 22 Положения №  1005).  

Аналогичные нормоположения содержатся и в частях 2 и 3 статьи 56 Закона № 248- ФЗ.  

Согласно пункту 9 Постановления Правительства № 336 должностное лицо  контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об  административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе  возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного  правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения  которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального  контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов  государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае,  предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».  

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 336 допускается проведение  профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных  требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по  контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Законом   № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ.  

В случае выявления признаков административного правонарушения в ходе  проведения контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган  направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со  своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по  привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3 части 2  статьи 90 Закона № 248-ФЗ).  

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ № 336 в 2022 году не проводятся  плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении  видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации  и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, за  исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.  

Согласно пункту 3 - в 2022 году в рамках видов государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых  регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, установлены исключительные  основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий,  внеплановых проверок.  

Так, в 2022 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, а  внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся  исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при  непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по  фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной  угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера,  по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного  характера.  

Таким образом, как верно указал арбитражный суд, с 10.03.2022 не допускается  возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола)  должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения  контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.  

Поскольку обращение потребителя ФИО2 не содержало исключительных  оснований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 336 для проведения  контрольно-надзорных мероприятий, управлением обоснованно отказано в возбуждении  дела об административном правонарушении.  

Апелляционные доводы не опровергают выводы суда, положенные в основу  принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и  

представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены  обжалуемого решения суда.  

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что выводы  арбитражного суда по настоящему делу соответствует нормам материального права и  имеющимся в материалах дела доказательствам. Нарушений норм процессуального права,  влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.  

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и  обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2023 по делу № А731726/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина  

Судьи Е.В. Вертопрахова  

 И.А. Мильчина  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 20:37:00

Кому выдана Сапрыкина Елена Ильинична