АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 сентября 2021 года                город Вологда                        Дело А13-8988/2021

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конструктив» об оспаривании предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 04.06.2021 № 173, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

при участии от общества – ФИО3, по доверенности от 01.07.2021, от департамента – ФИО4, по доверенности от 24.01.2020,  

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конструктив» (далее – ООО «УК Конструктив», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (далее – департамент) от 04.06.2021 № 173.

Общество в обоснование предъявленных требований указало, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> является новым. Услуга по вывозу строительного мусора является дополнительной услугой. Согласно протоколу собрания собственников от 02.02.2021 принято решение о предоставлении права ООО «УК Конструктив» по вывозу и утилизации строительного мусора с включением стоимости такого вывоза в виде отдельной строки в платежный документ. По мнению представителя общества, строительный мусор не подлежит вывозу региональным оператором в рамках единого тарифа на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Определением суда от 03.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей общества и департамента, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 20.05.2021 № 266 в период с 20.05.2021 по 04.06.2021 департаментом проведена внеплановая документарная проверка общества в рамках лицензионного контроля.

В ходе проверки установлено, что общество в феврале 2021 года являлось исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами многоквартирного жилого дома № 49 по улице Возрождения. В платежном документе за апрель 2021 года по жилому  помещению № 118 включена строка «вывоз и утилизация строительного мусора за февраль 2021», что является нарушением  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

По результатам проверки составлен акт от 04.06.2021 № 173 и выдано предписание от 04.06.2021 № 173. Обществу для исполнения предписания необходимо выполнить перерасчет платы по жилому помещению № 118 многоквартирного жилого дома № 49 по улице Возрождения исключив из платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги за апрель 2021 года плату за вывоз и утилизацию строительного мусора за февраль 2021 года в размере 211 рублей 15 копеек.

В предписании указано, что строительный мусор как крупногабаритные отходы подлежит вывозу региональным оператором Вологодской области в рамках установленного единого тарифа на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 (далее – Постановление № 1473) отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю приняты администрацией города Вологды с 1 января 2018 года к исполнению.

Функции администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю  возложены на департамент. Должность главного инспектора отдела муниципального жилищного контроля департамента включена в Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункты 2, 3 Постановления № 1473).

Проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом департамента в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома для собственников возможно на основании решения собственников, принятом на общем собрании.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования в феврале 2021 года, принято решение о предоставлении обществу права без согласования с собственниками вывозить строительный мусор с территории многоквартирного дома с включением стоимости вывоза и утилизации строительного мусора в виде отдельной строки платежного документа, выставляемого собственникам. Расчет стоимости данных работ отражается пропорционально жилой площади занимаемого помещения по фактически выставленным счетам организации, осуществляющей вывоз и утилизацию строительного мусора.

В соответствии с представленным расчетом стоимость вывоза строительного мусора за февраль составила 49 000 рублей, за 1 кв.м. плащади – 4 рубля 98 копеек. Следовательно, по квартире № 118 стоимость вывоза и утилизации строительного мусора  составляет 211 рублей 15 копеек (42, 4 кв.м х 4 рубля 98 копеек).

В платежном документе по квартире № 118 включена плата за вывоз строительного мусора в сумме 211 рублей 15 копеек.

Включение собственниками многоквартирного дома в перечень работ по содержанию общего имущества работ по вывозу строительного мусора не противоречит действующему правовому регулированию, является правом собственников многоквартирного дома

Таким образом, у собственников помещений многоквартирного дома, имеется основанная на решении общего собрания собственников данного дома, обязанность нести расходы по вывозу строительного мусора. Поскольку решение собрания не обжаловано, общество правомерно на основании указанного решения производит начисление платы за предоставляемую услугу по вывозу строительного мусора исходя из суммы фактических затрат и площади жилого помещения.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании пункта 148 (7) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

В соответствии с разделом XV(1) Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать: управляющая организация в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление домом управляющей организацией.

Под твердыми коммунальными отходами, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К крупногабаритным отходам по пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правил № 1156) относит твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов (далее - КГО) обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На территории города Вологда с 01.01.2019 определен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - общество с ограниченной ответственностью «Аквалайн» (далее - ООО «Аквалайн»). Собственниками помещений многоквартирного дома № 49 по улице Возрождения на общем собрании (протокол от 02.02.2021 № 1) принято решение о заключении с 01 апреля 2021 года договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «АкваЛайн».

Следовательно, ООО «Аквалайн» осуществляет вывоз отходов указанного многоквартирного дома с 01.04.2021.

При этом, действующим законодательством в области обращения с отходами запрещено осуществлять накопление строительных отходов в контейнерах для ТКО, бункерах для КГО, на специальных площадках для накопления КГО, так как они способны повредить контейнеры, мусоровозы, причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров (пункт 14 Правил № 1156). Такие отходы могут представлять опасность для человека и окружающей среды, в том числе из-за строительной пыли.

В указанном доме собственниками помещений проводятся ремонтные работы (жилой дом введен в эксплуатацию 01.12.2020), в результате которых образуются отходы (отходы ремонтных и отделочных работ), которые региональным оператором по вывозу КГО не вывозятся. Письмами от 25.06.2020, 21.08.2020 ООО «Аквалайн» сообщило о том, что вывоз строительных отходов не входит в обязанности единого регионального оператора по обращению с ТКО и должен обеспечиваться на основании отдельного договора.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным предписания департамента от 04.06.2021 № 173 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с департамента в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конструктив», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1173525019337, ИНН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным  предписание Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 04.06.2021 № 173 как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Вологды, расположенный по адресу: 

<

...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1073525019886, ИНН 

<

***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конструктив».

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации города Вологды, расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1073525019886, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конструктив», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1173525019337, ИНН 

<

***>,  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                 О.П. Логинова