4068/2023-312303(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46355/2023

20 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Синицыной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования  "Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний"  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу  

третье лицо: 1) АО "Сбербанк-автоматизированная система торгов"; 2) ООО "РПК  РЕКЛАМА СЕРВИС"  

об оспаривании решения в части пунктов 2, 3, 4 и предписания от 02.05.2023 по делу   № 44-1606/23  

при участии 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2022;  от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.05.2023;  

от третьего лица – 1), 2) не явились, извещены 

установил:

Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования  «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний»  (далее – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) об  оспаривании решения в части пунктов 2, 3, 4 и предписания от 02.05.2023 по делу № 441606/23.  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

13.04.2023 Учреждением размещено извещение о проведении аукциона на  изделия демонстрационные прочие (информационные стенды) (извещение   № 0872400001323000061) www.zakupki.gov.ru, Начальная (максимальная) цена  контракта – 322802,96 руб.  

25.04.2023 ООО «РПК РЕКЛАМА СЕРВИС» подана жалоба на неправомерные  действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившееся в  неправомерном отклонении заявки. По результатам рассмотрения жалоба ООО «РПК  

РЕКЛАМА СЕРВИС» признана необоснованной, в действиях Заказчика признаны  нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, о чем 02.05.2023 вынесено  решение и выдано предписание по делу № 44-1606/23.  

Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования  «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний» не  согласно с вынесенным решением в части пунктов 2, 3, 4 и предписанием, в связи с  чем, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении  закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно  содержать следующие электронные документы:  

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего  Федерального закона;  

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием  информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с  поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса  иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным  банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;  

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии  с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не  допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества  участников закупки;  

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии  с настоящим Федеральным законом;  

5) проект контракта; 

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении  закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при  осуществлении закупок:  

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного  управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со  статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании  средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";  

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых  уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных  в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О  накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";  

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим  отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом.  

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта  закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,  эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание  объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении  товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных  моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие  требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.  Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при  условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии  несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и  необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми  заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к  

машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической  документацией на указанные машины и оборудование;  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при  составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных  обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик,  функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и  качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими  регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации  о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в  национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством  Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением  соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги  потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки  не используются установленные в соответствии с законодательством Российской  Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о  стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в  таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования  других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.  

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание  объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей  статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие  закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом  указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или)  значения показателей, которые не могут изменяться.  

Описание объекта установлено Заказчиком в Приложении к извещению.  Заказчиком не установлена должная инструкция по заполнению заявок.  

Согласно пп. в) п. 1 требований к технологическим, программным и  лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами  федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом  Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. № 470 (далее - требования),  информация, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной  власти, официальном сайте территориального органа федерального органа  исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не  должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не  позволяющими осуществить ознакомление пользователя информацией с ее  содержанием без использования иного программного обеспечения или технических  средств, чем веб-обозреватель.  

Кроме того, согласно п. 3 требований, информация в виде текста размещается на  официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования  фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»).  

Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады,  отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая  информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому  формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате,  обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей  и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного  фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ в  электронной форме»).  

Также согласно пп. л) и м) п. 14 правил функционирования единой  информационной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1414, технологические (технические и  программные) средства официального сайта единой информационной системы должны  обеспечивать:  

возможность поиска пользователями официального сайта текстовой  информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам,  наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой  информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а  также возможность получения запрашиваемых информации и документов;  

возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на  официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в  том числе поисковыми системами.  

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и  Правил следует, что Заказчик, Уполномоченный орган обязаны разместить  информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети  «Интернет» без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.  

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской  Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 № Д28и-1299, необеспечение  заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС  информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также  противоречит положениям Закона о контрактной системе.  

Таким образом, Комиссия УФАС правомерно установила нарушение  п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.  

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья Синицына Е.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:42:00

 Кому выдана Синицына Елена Викторовна