ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А68-12258/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2024  

Постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2024 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Воронцова И.Ю. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., при участии от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) – лично ФИО1 (паспорт) и ФИО2 (доверенность от 05.06.2023), от заинтересованного лица – администрации муниципального образования г. Тула (г. Тула, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 16.10.2024), в отсутствие третьих лиц – управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и правительства Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2024 по делу № А68-12258/2022 (судья Андреева Е.В.),  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования г. Тула (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, обязав выдать разрешение.  

Определением суда от 06.12.2022, принятым на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (далее – управление).  

Решением суда от 12.01.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023, заявленные требования удовлетворены.  

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.10.2023 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.  

Решением суда от 11.09.2024, принятым по результатам повторного рассмотрения дела, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что для общественно-деловой зона (О-1), в которой расположен земельный участок, на который испрашивается разрешение, предусмотрены различные виды разрешенного использования, включая, в том числе и все возможные развлечения; указанная зона не запрещает размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов. Отмечает, что передача земельного участка с кадастровым номером 71:30:050102:1300 правительству Тульской области по договору безвозмездного пользования от 05.04.2024 не имеет значения, так как осуществлена после принятия администрацией оспариваемого отказа 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1. Указывает, что допущенные администрацией нарушения, установленные решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2021 по делу № А68-2656/2021, при повторном рассмотрении заявления не устранены.  

В отзыве администрация просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Сообщает, что спорный участок относится к землям общего пользования, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и предусматривается возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению (пункт 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Отмечает, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула от 24.02.2021 №  

312 размещение сезонных аттракционов, спортивных и детских площадок к числу основных, условно разрешенных или вспомогательных видов использования зоны О-1 не отнесено. Указывает, что доводы заявителя о том, что в зоне О-1 возможны развлечения, не конкретизированы и не обоснованы. Сообщает, что площадь Ленина в г. Туле, где заявителем предполагается размещение объектов, является местом проведения массовых городских и областных праздничных и официальных мероприятий, ярмарок и т.п., предполагающих размещение различных временных объектов на срок проведения соответствующих мероприятий.  

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.  

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили. С учетом мнений представителей сторон судебное заседание проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.  

Как видно из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 14.12.2020 о выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации», для размещения пункта проката веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря, на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, площадью 29 кв. метров, со сроком использования 5 лет.  

Письмом от 22.12.2020 № 23068-к/1 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок является частью площади Ленина города Тулы, которая является местом проведения массовых городских праздничных мероприятий; в рамках проведения указанных мероприятий размещаются различные временные объекты, в связи с чем выдать разрешение на использование спорной территории без предоставления земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2024 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может  

осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление Правительства № 1300), не представляется возможным.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2021 по делу № А68-2656/2021 указанный отказ признан незаконным и на администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от 14.12.2020 о выдаче разрешения на размещение пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов по существу.  

Во исполнение решения суда администрация, повторно рассмотрев заявление предпринимателя, в письме от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 указала, что предполагаемая цель использования земель не соответствует постановлению Правительства № 1300, а также заявление не содержит указания на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство предполагаемого к размещенною объекта, и, руководствуясь подпунктом «б» пункта 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельный участков и установления сервитута, публичного сервитут», утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 26.05.2022 № 322, в выдаче разрешения вновь отказала.  

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  

актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановления Пленума № 21) разъяснено, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).  

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.  

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.  

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно пункту 15 постановления Пленума № 21 суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:  

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;  

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:  

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);  

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;  

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;  

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или  

органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.  

На основании статьи 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» администрация города Тулы является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на использование земель или земельного участка на территории г. Тулы.  

В силу статей 39.33 (подпункт 6 пункта 1), 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса Российской Федерации использование земель, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (пункт 25); спортивные и детские площадки (пункт 26).  

Постановлением № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым (пункт 9) решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если:  

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил;  

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;  

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.  

Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Постановлением правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 (далее – постановление № 157) утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пунктах 4, 5 которого установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, а также документы, необходимые для выдачи разрешения.  

В силу пункта 7 данного Положения размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования.  

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от  

06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской думы от 23.12.2016 № 33/839, испрашиваемый предпринимателем земельный участок (площадь Ленина) расположен в территориальной зоне О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.  

Решением Тульской городской Думы от 27.01.2001 № 19/403 «О внесении изменения и признании утратившими силу отдельных решений Тульской городской думы» решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 признано утратившим силу.  

 При этом постановлением администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, согласно которым территориальная зона земельного участка под площадью Ленина не была изменена (О-1).  

Таким образом, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, на момент подачи заявления испрашиваемый участок находился и продолжает находиться на центральной площади города Тулы – площади Ленина, которая относится к территории общего пользования и имеет, в связи с этим, особый правовой режим использования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.  

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).  

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных  

зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Использование земель населенных пунктов в соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.  

В силу пункта 7 постановления № 157 размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования.  

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.  

Таким образом, указанный пункт 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования, и порядка использования таких территорий.  

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, которая является информационной системой, содержащей сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (части 4, частью 5, 7.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»), основными видами разрешенного использования в зоне О-1 являются: предоставление коммунальных услуг (3.1.1), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2), дома социального обслуживания (3.2.1), оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3), общежития (3.2.4), бытовое  

обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), стационарное медицинское обслуживание (3.4.2), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), религиозное использование (3.7), государственное управление (3.8.1), обеспечение научной деятельности (3.9), амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1),деловое управление (4.1), объекты торговли (4.2), рынки (4.3), магазины (4.4), банковская и страховая деятельность (4.5), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), развлекательные мероприятия (4.8.1), проведение азартных игр (4.8.2), служебные гаражи (4.9), выставочно-ярмарочная деятельность (4.10), обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1), обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), площадки для занятий спортом (5.1.3), оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4), водный спорт (5.1.5), авиационный спорт (5.1.6), легкая промышленность (6.3), пищевая промышленность (6.4), склады (6.9), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2).  

К условно-разрешенным видам использования в зоне О-1 отнесены хранение автотранспорта (2.7.1), обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1), заправка транспортных средств (4.9.1.1), автомобильный мойки (4.9.1.3), ремонт автомобилей (4.9.1.4), стоянка транспортных средств (4.9.2).  

При этом ссылка заявителя на то, что в зоне О-1 предусмотрено размещение объектов культурно-досуговой деятельности не принимается судом, так как такое размещение предусмотрено в отношении объектов капитального характера, а не в отношении нестационарных объектов.  

При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными постановлением администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312, размещение сезонных аттракционов, спортивных и детских площадок к числу основных, условно разрешенных или вспомогательных видов использования территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой зоны (О-1) не отнесено.  

Помимо этого, судом отмечено, что площадь Ленина (где и испрашивается разрешение на использование земельного участка без предоставления) является местом проведения массовых городских и областных праздничных и официальных мероприятий, ярмарок и т.п. в рамках которых размещаются различные временные объекты на срок проведения соответствующих мероприятий.  

С учетом специфики осуществляемой предпринимателем деятельности, а также того, что испрашиваемый земельный участок не подлежит обособлению, заявителем не  

обоснованно, что при проведении массовых мероприятий не будут создаваться некомфортные условия для граждан из-за размещения детских веломобилей, электромобилей и понициклов, а также перемещения этих объектов.  

Свобода предпринимательской деятельности и выбор определенной формы ведения деятельности не означает, что субъект вправе осуществлять такую деятельность в любом месте, где ему удобно.  

Кроме того, при повторном рассмотрении дела судом установлено, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок, хотя и расположен в зоне О-1, тем не менее является частью улично-дорожной сети города Тулы (что является одним из видов разрешенного использования, установленного для зоны О-1).  

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.  

При таких обстоятельствах размещение на земельном участке улично-дорожной сети нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов, о чем просит предприниматель, не будет обеспечивать безопасность пользователей таких объектов (безопасность детей).  

Небезопасность размещения указанных предпринимателем объектов на земельном участке подтверждается и постановлением администрации города Тулы от 24.10.2023 № 569, которым ранее принятое постановление от 30.06.2015 № 3507 «О создании и об использовании платных городских парковок (парковочных мест) в муниципальном образовании город Тула» дополнено разделом «Парковка № 2001» (парковка особого типа), по адресному ориентиру: г. Тула, между ул. Советская и ул. Менделеевская на пл. Ленина (количество парковочных мест – 263, в том числе инвалидов – 25 бесплатно).  

Таким образом, размещение на испрашиваемом земельном участке детских нестационарных аттракционов, при одновременном размещении на этом же участке  

стоянки транспортных средств не сможет обеспечить надлежащую безопасность пользователей аттракционами.  

Ссылка предпринимателя на разработанную им схему движения аттракционов и соответствующие памятки по их использованию сама по себе не является безусловным доказательством исключения возникновения чрезвычайных ситуаций при пользовании нестационарными объектами с рядом расположенной парковкой транспортных средств.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума № 21, в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Например, решения и действия органа местного самоуправления, принятые, совершенные при решении вопросов местного значения, связанных с организацией дорожной деятельности (перенос наземного пешеходного перехода и т.п.), могут быть признаны незаконными, если при их принятии, совершении не были приняты во внимание все обстоятельства, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, либо приняты во внимание обстоятельства, не оказывающие влияния на обеспечение безопасности.  

Довод заявителя о том, что постановление администрации города Тулы от 24.10.2023 № 569, которым ранее принятое постановление от 30.06.2015 № 3507 «О создании и об использовании платных городских парковок (парковочных мест) в муниципальном образовании город Тула» дополнено разделом «Парковка № 2001» (парковка особого типа), имеющей адресный ориентир: г. Тула, между ул. Советская и ул. Менделеевская на пл. Ленина (количество парковочных мест – 263, в том числе инвалидов – 25 бесплатно), принято после подачи заявления предпринимателя и вынесении оспариваемого отказа, не влияет на существо принятого решения.  

Согласно пункту 24 постановления Пленума № 21, при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального  

закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).  

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.  

В настоящем случае судом установлено, что как на момент совершения оспариваемых действий, так и на момент принятия постановления администрации города Тулы от 24.10.2023 № 569, администрацией не допущено нарушений законодательства, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предполагает использование по иному назначению; данными документами не предусмотрено использование участка для указанного заявителем вида деятельности.  

Довод заявителя о том, что администрацией допущенные нарушения, установленные Арбитражным судом Тульской области от 12.07.2021 по делу № А682656/2021, при повторном рассмотрении заявления не устранены, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку выводов о соответствии предлагаемого заявителем использования земельного участка для размещения пункта проката веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря виду разрешенного использования участка, установленного для общественно-деловой зоны (О-1), указанный судебный акт не содержат.  

Иные доводы заявителя выражают несогласие с оценкой фактических обстоятельств спора. Рассмотрев дело повторно, апелляционная инстанция оснований для такой переоценки не нашла.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.  

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителя.  

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.  

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2024 по делу № А68-12258/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий Л.А. Капустина  

Судьи И.Ю. Воронцов В.А. Устинов