/

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1277/18 

Екатеринбург

26 апреля 2018 г.

 

Дело № А60-39396/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н. Г.,

судей Купреенкова В. А., Татариновой И. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Свердловской области (далее – Министерство финансов, ответчик) на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 09.10.2017 по делу № А60-39396/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление Жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа (далее – Управление ЖКХ, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству финансов о взыскании убытков в сумме 1 308 465 руб. 18 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.10.2017 (судья Шулепова Т.И.) исковые требования удовлетворены,  со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет казны Свердловской области в пользу Управления ЖКХ взысканы убытки в размере 1 308 465 руб. 18 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 (судьи Гулякова Г.Н., Борзенкова И.В., Голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство финансов, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. По мнению заявителя кассационной жалобы, положениями ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) не предусмотрена мера социальной поддержки в форме обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявитель полагает, что полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, переданы на уровень субъектов Российской Федерации в отношении граждан указанной категории, вставших на учет до 01.01.2005, таким образом, средства на реализацию полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки в отношении лиц, вставших на учет после 01.01.2005, не предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Министерство финансов обращает внимание на то, что субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Таким образом, заявитель кассационной жалобы считает ошибочным выводы судов о том, что указанные полномочия в отношении граждан, вставших на учет после 01.01.2005, переданы субъектам Российской Федерации, а также о том, что финансовые обязательства Российской Федерации исполнены посредством перечисления субвенций. По мнению Министерства финансов, материалами дела не подтверждено, что лицо, обеспеченное истцом жильем, было признано инвалидом в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем суды ошибочно применили положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Заявитель кассационной жалобы утверждает, что органы местного самоуправления Свердловской области не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при этом, руководствуясь судебными решениями, не обжалуя их неправомерность в судах вышестоящих инстанций, органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают указанную категорию граждан жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда. С учетом положений ст. 6, 14, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство финансов полагает, что в отсутствие нормативно закрепленного за субъектами Российской Федерации расходного обязательства по реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, взыскание таких расходов с субъекта Российской Федерации является неправомерным. Более того, в условиях дефицита областного бюджета возложение на Свердловскую область дополнительных расходных обязательств, не установленных федеральным и областным законодательством, а также не компенсируемых за счет предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, является недопустимым. Заявитель также указал на необходимость установления заболевания, которым страдает Коротаев Александр Эдуардович (далее - Коротаев А.Э.), в целях определения уполномоченного лица в правоотношениях по обеспечению жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания и инвалидов.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Талицкого районного суда от 29.05.2015 по делу № 2-406/2015 удовлетворены исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах Коротаева А.Э. к Управлению ЖКХ об обязании предоставления жилого помещения. На Управление ЖКХ возложена обязанность по предоставлению Коротаеву А.Э. жилого помещения площадью не менее 33 кв. м на условиях договора социального найма.

Во исполнение решения Талицкого районного суда от 29.05.2015 Управление ЖКХ (заказчик) заключило с  обществом с ограниченной ответственностью «Талицкая строительная компания-2» (застройщик) муниципальный контракт от 27.03.2015 № 0162300010315000007-0155069-01 на «Участие в долевом строительстве 12 жилых помещений в многоквартирных домах, в границах Талицкого городского округа, во исполнение судебных актов, предусматривающих предоставление на условиях социального найма жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

На основании вышеуказанного муниципального контракта заказчик приобрел жилое помещение по адресу: Свердловская обл. г. Талица, ул. Песчаная, д. 18, кв. 13, общей площадью 34,2 кв. м.; стоимость приобретенного жилого помещения составила 1 308 465 руб. 18 коп. 

Управление ЖКХ перечислило застройщику денежные средства в сумме 1 308 465 руб. 18 коп., что подтверждено представленными в материалы дела  платежными поручениями.

Распоряжением Управления ЖКХ от 25.08.2015 № 259 квартира № 13 по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Песчаная, д. 18, зачислена в казну Талицкого городского округа и предоставлена Коротаеву А.Э. в пользование по договору социального найма от 04.09.2015.

Управление ЖКХ, ссылаясь на несение расходов по приобретению жилого помещения, направило в адрес Министерства финансов претензию от 16.06.2017 № 975 с требованием о возмещении понесенных убытков. Указанная претензия оставлена без удовлетворения.

Управление ЖКХ, полагая, что расходы, понесенные в связи с исполнением судебного акта, подлежат возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений  ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-О-О, Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 01.12.2009 № 1548-О-О).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Из системного толкования положений ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный от 06.10.2003 № 131-ФЗ), а также положений ст. 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений производится по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом согласно положениям ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Руководствуясь вышеизложенным, суды первой и апелляционной инстанций правомерно установили, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, вместе с тем отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

 При рассмотрении настоящего спора судами установлено, материалами дела подтверждено, что Коротаев А.Э. является инвалидом с детства третьей группы, имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместной проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Из материалов дела также следует, что Коротаев А.Э. признан нуждающимся в предоставлении жилья, поставлен на соответствующий учет после 01.01.2005 на основании постановления Управления ЖКХ от 13.04.2011 № 11, распоряжения Управления ЖКХ от 11.10.2013 № 147.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе вступившее в законную силу решение Талицкого районного суда от 29.05.2015 по делу № 2-406/2015, муниципальный контракт от 27.03.2015 № 0162300010315000007-0155069-01, постановление Управления ЖКХ от 13.04.2011 № 11, распоряжение Управления ЖКХ от 11.10.2013 № 147, установив, что на Управление ЖКХ возложена обязанность по предоставлению Коротаеву А.Э. на условиях социального найма жилое помещение на территории г. Талица, при этом указанная обязанность истцом выполнена, принимая во внимание, что расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,  вставших на учет после 01.01.2005, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, в данном случае - Свердловской области, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с Министерства финансов Свердловской области убытков, возникших в связи с выполнением органом местного самоуправления государственных функций по социальной защите инвалидов.

 При таких обстоятельствах, суды правомерно удовлетворили исковые требования Управления ЖКХ, взыскав с Министерства финансов убытки в сумме 1 308 465 руб. 18 коп.

Доводы заявителя кассационной жалобы  о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Доводы Министерства финансов о том, что органы местного самоуправления в Свердловской области не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, однако, руководствуясь судебными актами, они самостоятельно обеспечивают указанные категории граждан жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда, рассмотрены и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции, с учетом того, что исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов. В рассматриваемом случае орган местного самоуправления не мог отказать Коротаеву А.Э. в предоставлении жилого помещения (ч. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149. 

 Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Свердловской области от 09.10.2017 по делу № А60-39396/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                             Н.Г. Беляева 

 

Судьи                                                                          В.А. Купреенков 

 

                                                                                      И.А. Татаринова