АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело А63-9055/2024

26 декабря 2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года 

Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушка В.В, при ведении протокола судебного помощником судьи Беловой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

о признании незаконным решения министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.04.2024 о признании обоснованным отказа в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства на основании заявки от 01.03.2024 № 24-083-R5011-2-0341-000174

обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края признать акционерное общество сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» победителем отбора (получателем субсидии (гранта в форме субсидии) на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства (шифр отбора 24-083-R5011-2-0341) и заключить с обществом соглашение о предоставлении субсидии

при участии представителя заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, представителей министерства - ФИО2 по доверенности от 15.05.2024 № 01-21-22/6472, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» (далее – общество, АО СХП «Октябрьское») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным решения министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.04.2024 о признании обоснованным отказа в предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства на основании заявки общества от 01.03.2024 № 24-083-R5011-2-0341-000174 на участие в отборе на предоставление субсидии - наименование: «Субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства», цель: финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, за исключением семян оригинального и элитного семенного картофеля и семенных овощных культур (шифр отбора 24-083-R5011-2-0341); об обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) признать общество победителем отбора (получателем субсидии (гранта в форме субсидии) на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства (шифр отбора 24-083-R5011-2-0341) и заключить с обществом соглашение о предоставлении субсидии, в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. По мнению заявителя отказ министерства об отклонении заявки общества на участие в отборе на предоставление субсидии незаконен поскольку общество полностью соответствует требованиям, установленным для сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на участие в отборе на получение субсидии. 

Представители министерства сельского хозяйства просили суд отказать в удовлетворении требований, указали на отсутствие оснований для предоставления субсидии. 

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в судебном заседании 12.12.2024 объявил перерыв на 10 минут, после перерыва представители сторон, в судебное заседание не явились, ходатайств, возражений относительно рассмотрения спора по существу не заявили. 

После перерыв исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ и дав им правовую оценку, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела АО СП «Октябрьское» является сельскохозяйственным товаропроизводителем, включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края, которые имеют право на получение ряда субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства.

В соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства и Решением о порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства общество в установленные сроки обратилось в министерство с заявкой № 24-083-R5011-2-0341-000174 на участие в отборе на предоставление субсидии – наименование: «Субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства», цель: Финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, за исключением семян оригинального и элитного семенного картофеля и семенных овощных культур, предоставив пакет документов, предусмотренным пунктом 8 объявления. 

В соответствии с протоколом подведения итогов на предоставление субсидии № И-24-083-R5011-2-0341(шифр отбора 24-083-R5011-2-0341) от 22.03.2024 заявка общества была рассмотрена и отклонена с указанием причины отклонения - отсутствие прав на земельный участок.

Общество 09.04.2024 обратилось в министерство с претензией о неправомерном отклонении заявки на участие в отборе на предоставление субсидии в связи с наличием прав на земельные участки, указанные в заявке, приложив документы, подтверждающие такие права.

Решением от 12.04.2024 № 03-09-10/5408 министерство признало отказ в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства обоснованным.

В качестве основания для отказа министерством указано на то, что согласно выпискам из ЕГРН от 14.03.2024 № КУВИ-001/2024-74396080, № КУВИ-001/2024-74396123, № КУВИ-001/2024-74396064, № КУВИ-001/2024-74396066 общество не имеет зарегистрированных прав на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:140301:3, 26:02:140301:4, 26:02:140302:1, 26:02:140302:2, указанные в заявке.

Посчитав данный отказ министерства необоснованным общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного решения незаконным и обязании предоставить субсидию. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.04.2020 N 224-п утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством сельского хозяйства Ставропольского края в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2018 г. № 620-п, за счет средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных и доведенных минсельхозу края в установленном порядке на предоставление субсидии, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.

Участниками отбора для предоставления субсидии, проводимого минсельхозом края в форме запроса предложений (заявок) на участие в отборе для предоставления субсидии (далее соответственно - отбор, заявка), являются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), признанные таковыми Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Ставропольского края, включенные минсельхозом края в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае (пункт 5 Порядка).

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.01.2024 № 27-од утверждено Решение о порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства (далее – Решение).

Отбор осуществляется в соответствии с Правилами отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» и Решением.

Требования к заявке и документам, прилагаемым к заявке, устанавливаются в объявлении о проведении отбора, размещаемом минсельхозом края на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - объявление).

В соответствии с пунктом 9 Порядка сельскохозяйственный товаропроизводитель, претендующий на участие в отборе, должен соответствовать ряду требований, в том числе, требованию о наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя зарегистрированных прав на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Ставропольского края.

Как следует из пункта 10 Порядка в заявку, которая включает в себя документы, необходимые для подтверждения соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя категориям, предусмотренным пунктом 5 Порядка, и требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, не включены документы, подтверждающие наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя зарегистрированных прав на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 13 Порядка министерство в течение 5 рабочих дней с даты начала рассмотрения заявок, указанной в объявлении о проведении отбора, в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает, в числе иных документов, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), о зарегистрированных правах сельскохозяйственного товаропроизводителя на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) им для выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Ставропольского края.

Согласно пункту 14 Порядка министерство рассматривает документы, предусмотренные пунктом 10 Порядка, представленные сельскохозяйственным товаропроизводителем, и документы, содержащие сведения, указанные в абзацах втором - пятом пункта 13 Порядка, в течение 5 рабочих дней с даты окончания срока их приема, указанной в объявлении о проведении отбора, на предмет их соответствия требованиям, установленным к ним в объявлении о проведении отбора, и по результатам их рассмотрения принимает одно из следующих решений: 1) о допуске заявки к участию в отборе; 2) об отклонении заявки от участия в отборе.

Из материалов дела судом установлено, что руководствуясь вышеуказанными положениями Порядка министерство, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, получило выписки из ЕГРН от 14.03.2024 № КУВИ-001/2024-74396080, № КУВИ-001/2024-74396123, № КУВИ-001/2024-74396064, № КУВИ-001/2024-74396066.

При этом в указанных выписках отсутствовали сведения о местоположении земельных участков, а также сведения, необходимые для заполнения разделов: 2-Сведения о зарегистрированных правах; 4-Сведения о частях земельного участка.

Из имеющихся в деле документов (выписки их ЕГРН, договор аренды) судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:140302:1, 26:02:140302:2 26:02:140301:4 являются обособленными земельными участками, входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:02:000000:723, арендуемый обществом на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 01.08.2023 (сроком до 01.07.2024).

Собственником земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:723 является ФИО3 – один из совместных генеральных директоров АО СП «Октябрьское».

Обособленный земельный участок с кадастровыми номерами 26:02:140301:3 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:02:000000:545, арендуемого обществом на основании дополнительного соглашения от 31.10.2023 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей от 15.07.2006 (запись о регистрации обременения в ЕГРН от № 29.07.2015 № 26-26-02/004/2007-820/63).

Суд отклоняет довод министерства о том, что наличие полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия выписок из ЕГРН, не содержащих сведения о правах общества на спорные участки, является достаточным основанием для отклонения заявки общества на участие в отборе на получение субсидии.

То обстоятельство, что представленные министерству выписки из ЕГРН в виде сведений о характеристиках объекта недвижимости не содержат данные о том, что объекты недвижимости, в отношении которых представлены выписки, являются обособленными земельными участками входящими в состав иных земельных участков (единое землепользование), не может быть противопоставлен тому факту, что общество на дату обращения с заявкой обладало правами на спорные обособленные земельные участки.

Кроме этого, как следует из письма ПКК «Роскадастр» от 27.04.2024 № 19-1131/24 при запросе сведений, в том числе о кадастровой стоимости обособленного земельного участка, необходимо предоставлять выписки в отношении объекта недвижимости - единого землепользования, в состав которого входит запрашиваемый обособленный земельный участок.

Указанная позиция согласуется с позицией Росреестра, изложенной в письме от 18.09.2014 № 14-12753/14, в соответствии с которой, в случае поступления запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН о кадастровой стоимости обособленного земельного участка, осуществляется предоставление сведений о едином землепользовании.

В адрес филиалов ППК «Роскадастр» по субъектам Российской Федерации и федеральным округам вышеуказанные письма направлены письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 14.10.2014 № 10-3282-КЛ, также письма размещены в СПС «Консультант Плюс».

В выщеуказанном письме ППК «Роскадастр» ссылается на то, что филиалам необходимо принять во внимание, указанное выше и, при необходимости, усилить контроль за соблюдением сотрудниками, осуществляющими подготовку сведений из ЕГРН, действующего законодательства при предоставлении сведений из ЕГРН.

Вместе с тем, как следует из выписок, представленных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в нарушение положений вышеприведенного письма сведения о спорных обособленных земельных участках были предоставлены в министерство в виде выписок из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости с кадастровыми номерами 26:02:140302:1, 26:02:140301:4, 26:02:140301:3, а не в виде сведений о земельных участках (едином землепользовании) с кадастровыми номерами 26:02:000000:545 и 26:02:00000723.

Кроме этого, суд приходит к выводу о применении по аналогии к спорным правоотношениям правовой позиции о том, что при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием и добросовестной стороной справедливым является переложение неблагоприятных последствий на публично-правовое образование. 

Данный правовой подход, ранее сформулированный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 N 16-П, применительно к земельным отношениям приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2019 N 308-ЭС19-19765.

Также судом принимаются во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 постановления Правительства Ставропольского края от 29.04.2020 N 224-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» и подпунктом 5 пункта 9 приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.01.2024 N 27-од «Об утверждении Решения о порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» сельскохозяйственный товаропроизводитель, претендующий на участие в отборе, должен соответствовать требованию о наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя зарегистрированных прав на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Ставропольского края.

Аналогичное требование к участникам отбора на получения субсидии содержится и в пункте 2 раздела «Критерии рассмотрения и оценки заявок» Объявления об отборе (шифр:24-083-R5011-2-0341).

Из дословного содержания указанного требования следует только то, что у лица, претендующего на получение субсидии, должны быть зарегистрированные права на земельные участки, используемые для выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Ставропольского края.

Указание на то, что у лица, претендующего на получение субсидии, должны быть зарегистрированные права на земельные участки, указанные в заявке, в требовании отсутствует.

При таких обстоятельствах довод министерства о том, что у общества должны быть зарегистрированные права на земельные участки, указанные в заявке, не соответствует буквальному содержанию подпункта 3 пункта 9 постановления Правительства Ставропольского края от 29.04.2020 N 224-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» и подпункта 5 пункта 9 приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.01.2024 N 27-од «Об утверждении Решения о порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства».

При этом судом установлено, что АО СП «Октябрьское» имеет зарегистрированные права на земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости по состоянию на 01.03.2024 № КУВИ-001/2024-267720299 от 05.11.2024 и свидетельствует о том, что формально общество соответствовало вышеуказанному требованию к участникам отбора получателей субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства. 

Также судом принимается во внимание и то обстоятельство, что требования к участникам отбора получателей субсидий установлены в пункте 19 постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», где такое требование как наличие у участника отбора зарегистрированных прав на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции, отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 20 вышеуказанного постановления Правительства РФ главный распорядитель бюджетных средств исходя из достижения результата предоставления субсидии, а также характеристики (характеристик) результата предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии), в случае их установления в решении о порядке предоставления субсидии, может в решении о порядке предоставления субсидии установить дополнительные требования к участнику отбора получателей субсидий (перечислены в указанном пункте), а также иные требования к участникам отбора получателей субсидий, не приводящие к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников отбора получателей субсидий, к которым могут относиться в том числе требования к организационно-правовой форме, условиям осуществляемой деятельности, квалификации (наличие кадрового состава и его квалификация), оснащению оборудованием, наличию материально-технической базы, необходимой для достижения результата предоставления субсидии, производимой (поставляемой) продукции (работам, услугам) (подпункт «г» пункта 20 постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1781).

Учитывая, что сельскохозяйственный товаропроизводитель при выращивании сельскохозяйственных культур может использовать земельные участки на основании договоров аренды, заключенных на срок не превышающий одного года и, соответственно, не подлежащих государственной регистрации, то такой сельскохозяйственный производитель фактически ограничивается в своем праве на получение субсидии, предоставляемой в соответствии с приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.01.2024 N 27-од «Об утверждении Решения о порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что положения подпункта 3 пункта 9 постановления Правительства Ставропольского края от 29.04.2020 N 224-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» и подпункта 5 пункта 9 приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.01.2024 N 27-од «Об утверждении Решения о порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» не соответствуют положениям пункта 19 постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая, что в требованиях к участникам отбора получателей субсидий, установленных в пункте 19 постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», требование о наличии у участника отбора зарегистрированных прав на земельный участок (земельные участки), используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции отсутствует, суд приходит к выводу о незаконности решения министерства от от 12.04.2024 № 03-09-10/5408 о признании отказа в предоставлении обществу субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства обоснованным.

 По смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия такого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом на на основании пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Исходя из изложенного, признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя, в том числе в необходимых случаях - мер имущественного характера. 

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер. 

Отсутствие указания на обязанность лица, издавшего оспариваемый ненормативный акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя свидетельствует о неправильном применении названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае установлено отсутствие у министерства оснований для отказа в предоставлении субсидии и признан незаконным отказ министерства, изложенный в решении № от 12.04.2024 № 03-09-10/5408. 

В ходе рассмотрения дела общество подтвердило свое право на получение субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства.

Следовательно, на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях эффективного восстановления прав общества суд считает, что правовосстановительной мерой будет являться признание АО СП «Октябрьское» победителем отбора (получателем субсидии (гранта в форме субсидии) на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства (шифр отбора 24-083-R5011-2-0341) и заключение с ним соглашения о предоставлении субсидии, поскольку заявка общества была необоснованно отклонена министерством.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на изложенные в нем выводы суда. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское», г.Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН 1022601955970, ИНН 2634053310) от 12.04.2024 о признании обоснованным отказа в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства на основании заявки акционерного общества Сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» от 01.03.2024 № 24-083-R5011-2-0341-000174 на участие в отборе на предоставление субсидии - наименование: «Субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства», цель: Финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, за исключением семян оригинального и элитного семенного картофеля и семенных овощных культур (шифр отбора 24-083-R5011-2-0341).

Обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края признать акционерное общество Сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» победителем отбора (получателем субсидии (гранта в форме субсидии) на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства (шифр отбора 24-083-R5011-2-0341) и заключить с акционерным обществом Сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» соглашение о предоставлении субсидии, в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края в пользу АО СП «Октябрьское» 3 000 рублей госпошлины, оплаченной в бюджет при подаче заявления по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья Галушка В.В.