АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6087/2024

12 апреля 2024 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян (до перерыва) и помощником судьи Н.А.Туркиной (после перерыва), рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-6087/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) к Администрация города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, доверенность от 27.11.2023г.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.12.023г. (до перерыва)

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к заинтересованному лицу с требованием признать незаконным отказ во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения специализации павильона на месте размещений по. ул. 40-летия Октября, д. 2, площадью 45 кв.м. с «цветы/услуги» на «общественное питание», выраженное в письме №29.1-19/16 от 03.11.2023г. и №29.3-07/16 от 23.01.2023г., а также обязать устранить допущенные нарушения. 

Заинтересованное лицо представило отзыв. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

Между Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУЧ» заключен договор № 79-2020/Ч от 01.06.2020г. на размещение по адресу: ул. Бисертская, 131, г. Екатеринбург нестационарного торгового объекта: вид торгового объекта – павильон; специализация – продовольственные товары; площадь объекта – 45.00 кв.м.

05.10.2023г. индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратился в Администрацию города Екатеринбурга (уполномоченный орган) с заявлением о внесении изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (схема НТО), в части специализации нестационарного торгового объекта с «Продовольственные товары» на «Общественное питание».

03.11.2023г. уполномоченный орган отказал во внесении изменений в схему НТО, указав в ответе №29.1-19/10 со ссылкой на протокол комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 01.11.2023 на несоответствие нестационарного торгового объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32. Дополнительно заявителю указано на возможность обращения с предложением об изменении специализации места размещения вышеуказанного нестационарного торгового объекта с предоставлением документов, подтверждающих соответствии нестационарного торгового объекта пункту 2.15 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20. 

22.12.2023г. индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратился в Администрацию города Екатеринбурга (уполномоченный орган) с заявлением о внесении изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (схема НТО), в части специализации нестационарного торгового объекта с «Продовольственные товары» на «Общественное питание», представив заключение о соответствии объекта санитарным нормам и правилам.

23.01.2024г. уполномоченный орган отказал во внесении изменений в схему НТО, указав в ответе №29.3-07/17 на изменение нормативного регулирования и внесения изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, согласно которым НТО со специализацией «общественное питание» не включаются в схему НТО с 01.01.2024г.

Не согласившись с отказами, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов. 

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка, и с учетом требований, установленных в пункте 32 Порядка. 

В случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 Порядка (п. 32 Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Основаниями для внесения изменений и дополнений в Схему размещения являются: 

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 

4) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов; 

5) ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд; 

6) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка (п. 33 Порядка в ред. постановления Правительства Свердловской области от 29.12.2021 № 998-ПП).

Согласно п. 16 порядка при разработке Схемы размещения следует руководствоваться следующими требованиями:

1) нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом требований законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области и правовых актов органов местного самоуправления, а также с учетом обеспечения доступа потребителей к объектам торговли, в том числе безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, соблюдением пожарных и санитарных требований;

2) Схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов:

в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления;

на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) на расстоянии менее 5 метров от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов;

на остановочных пунктах городского транспорта общего пользования;

на земельных участках, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд либо изъятых из оборота или ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением границ территорий достопримечательных мест, в случае если в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам и режимами использования земель данных территорий размещение нестационарных торговых объектов запрещено; в границах зон охраны объектов культурного наследия, в случае если в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам и режимами использования земель данных зон охраны размещение нестационарных торговых объектов запрещено;

в месте, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, в том числе в пределах треугольников видимости нерегулируемых пешеходных переходов, перекрестков и примыканий улиц и дорог;

на тротуарах, в случае если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями (СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*");

на земельном участке, обремененном правами третьих лиц, или в месте, в отношении которого заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из оспариваемого отказа от 03.11.2023г. №29.1-19/10, уполномоченный орган отказал в изменении специализации НТО заявителя в связи с тем, что предлагаемые условия осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания  в НТО не соответствуют п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно данному правилу предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в адрес Администрации было направлено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, поскольку не соблюдение указанных требований создает угрозу здоровью населения и загрязнения окружающей среды (наблюдается рост заболеваемости острых кишечных инфекций среди населения).

Поскольку в п. 16 порядка указано, что НТО должны размещаться с учетом требований законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области и правовых актов органов местного самоуправления, следовательно, отказ уполномоченного органа от 03.11.2023г. №29.1-19/10 является правомерным. 

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Отсутствие документов не позволяет при рассмотрении заявления о смене специализации установить соответствие объекта санитарным нормам и правилам.

Доводы заявителя о предъявлении излишних требований, а также на отсутствие в оспариваемом отказе оснований для отказа, предусмотренных п. 26 Порядка судом отклоняются по следующим причинам.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Наличие только интереса хозяйствующего субъекта в изменении вида осуществляемой им предпринимательской деятельности через принадлежащий ему НТО не является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО, поскольку данный вопрос исходя из существа правового регулирования спорных правоотношений в каждом конкретном случае подлежит разрешению уполномоченным органом, в том числе исходя из потребности населения в обеспечении конкретными услугами и необходимости соблюдения баланса социальных интересов.

Действительно, оспариваемый отказ не содержит ссылку на потребности населения и процент обеспеченности, данный фактор уполномоченным органом не исследовался.

Вместе с тем, правомерно обращено внимание на необходимость соблюдения санитарных норм и правил, которые носят обязательный характер. 

Так, нестационарные торговые объекты, не имеют прочной связи с землей и, как правило, не подключены  к централизованным системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, что исключает возможность организации услуг общественного питания (подключение к централизованным сетям требует согласования технических условий и выполнения предусмотренных в разрешительных документах мероприятий). Санитарные нормы и правила допускают использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения, что в части водоснабжения предполагает приобретение и утилизацию ресурса, подключение к электрическим сетям. Использование автономных систем является для нестационарных объектов наиболее предпочтительным, т.к. влечет наименьшие затраты.

Уполномоченный орган не мог не принять во внимание предложение Главного государственного санитарного врача от 01.08.2023г. №66-08-01-01-15182-2023 о необходимости согласования мест размещения НТО с учетом санитарных норм и правил, т.к. оно способствует соблюдению баланса социальных интересов. В данном случае уполномоченный орган отстаивает публичные интересы, не ущемляя право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности. 

Последующее изменение нормативного регулирования подтверждает обязательный характер санитарных норм и правил для развития городской среды, правомерность действий уполномоченного органа, что следует из постановления Правительства Свердловской области от 14.09.2023 N 660-ПП, которым специализация НТО «Общественное питание» исключена (п. 4 Порядка).

Изменение нормативного регулирования на момент рассмотрения заявления, явилось единственной причиной отказа от 23.01.2024г. в смене специализации по заявлению от 22.12.2023г.

В этой связи суд считает  нецелесообразным выяснять степень обеспеченности населения услугами в сфере общественного питания, т.к. подобного рода объекты в схему больше не будут включаться ни при первичном размещении, ни при смене специализации.

Из заявления от 22.12.2023г. следует, что заявитель с требованиями санитарных норм и правил согласился, т.к. при обращении с заявлением о смене специализации представил соответствующее заключение. 

Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование отказа от 03.11.2023г. №29.1.-19/10, поскольку соответствующее заявление подано в суд только 20.03.2024г. (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                  С.Ю. Григорьева