АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 июня 2018 года

 

Дело № А33-32433/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании  05 июня 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено  13 июня 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования город Бородино в лице Администрации города Бородино Красноярского края

к акционерному обществу "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА БОРОДИНО" (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Бородино (ИНН 

<

***>; ОГРН  

<

***>)

к Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу "КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными сделок, договоров, о применении последствий недействительности,

при участии третьего лица без самостоятельных требований Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Красноярскому краю

при участии:

от истца: ФИО1 на основании удостоверения,

от ответчика (Администрации города Бородино): ФИО2-представителя по доверенности от 26.01.2018 № 5,

от ответчика (АО "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА БОРОДИНО"): ФИО3-представителя по доверенности от 22.01.2018,

от ответчика (Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края): ФИО2 начальника отдела на основании распоряжения от 02.11.2015 № 223-к,

от ответчика (АО "КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"): ФИО4-представителя по доверенности от 11.10.2017 № 245 (после  перерыва в судебном заседании)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

 

установил:

прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования город Бородино в лице Администрации города Бородино Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА БОРОДИНО", к Администрации города Бородино, к Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края, к акционерному обществу "КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – ответчики):

о признании недействительной в силу ничтожности сделки по передаче в уставной капитал  АО «Коммунальные системы города Бородино» муниципального имущества - объектов теплоснабжения, оформленной:

- п. 3 решения от 01.03.2017 № 1 единственного учредителя - Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края об учреждении. акционерного общества «Коммунальные системы города Бородино»;

- актами приема-передачи движимого имущества от 15.03,2017, недвижимого имущества от 15.03.2017, подписанными Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края и АО «Коммунальные системы города Бородино».

о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17 заключенного между АО «Коммунальные системы города Бородино» и АО «КраеЭКо»,

о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды недвижимого имущества от 06.04.20.17 № 426-16/17 заключенного между АО «Коммунальные системы города. Бородино» и АО «КраеЗКо»,

о применении последствий недействительности ничтожных сделок договоров аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17, недвижимого имущества от 06.04.2017 № 426-16/17, об обязании АО «КраеЗКо» возвратить АО «Коммунальные системы города Бородино» по акту приема-передачи имущество, поименованное в приложениях №№ 1 к этим договорам соответственно,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки по передаче в  уставной капитал АО «Коммунальные системы города Бородино» муниципального имущества - объектов теплоснабжения, обязать АО «Коммунальные системы города Бородино» возвратить в муниципальную собственность, передав Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино по акту приема-передачи объекты теплоснабжения города Бородино, поименованные в актах приема-передачи движимого имущества от 15.03.2017, недвижимого имущества от 15.03.2017.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.12.2017 возбуждено производство по делу.  23.01.2018 от Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края в материалы дела поступил отзыв. Истец иск поддержал, заявил о привлечении третьего лица третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Красноярскому краю.

Ответчики иск не признали, в дело представлены отзывы.

Определением от 24.01.2018 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Красноярскому краю.

24 апреля 2018 года в судебном заседании истец заявил об уточнении исковых требований:

1.  признать недействительной в силу ничтожности сделки по передаче в уставной капитал АО «Коммунальные системы города Бородино» муниципального имущества - объектов теплоснабжения, оформленную:

- п. 3 решения от 01.03.2017 № 1 единственного учредителя - Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края об учреждении акционерного общества «Коммунальные системы города Бородино»;

актами приема-передачи движимого имущества от 15.03.2017, недвижимого имущества от 15.03.2017, подписанными Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края и АО «Коммунальные системы города Бородино».

2. признать недействительным в силу ничтожности договор аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17 заключенный  между АО «Коммунальные системы города Бородино» и АО «КрасЭКо».

3.   признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды недвижимого имущества от 06.04.2017 № 426-16/17, от 01.02.2018 № 1-18, заключенные между АО «Коммунальные системы города Бородино» и АО «КрасЭКо».

4.  применить последствия недействительности ничтожных сделок договоров аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17, недвижимого имущества от 01.02.2018 № 1-18, обязав  АО «КрасЭКо» возвратить АО «Коммунальные системы города Бородино» по акту приема-передачи имущество, поименованное в приложениях №№ 1 к этим договорам соответственно.

5. применить последствия недействительности ничтожной сделки по передаче в уставной капитал АО «Коммунальные системы города Бородино» муниципального имущества - объектов теплоснабжения, обязав АО «Коммунальные системы города Бородино» возвратить в муниципальную собственность, передав Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино по акту приема-передачи объекты теплоснабжения города Бородино, поименованные в актах приема-передачи движимого имущества от 15.03.2017, недвижимого имущества от 15.03.2017.

Уточнение требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ. Определением от 24.04.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 24.05.2018.

Ответчик - "КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ", третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили.

Истец иск поддержал. Ответчики иск не признали.

Ответчик - АО "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА БОРОДИНО» -  заявил о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края  для разъяснения правил  инвестиционной программы.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ  суд отказал  в удовлетворении ходатайства ответчика  о привлечении третьего лица отказать в связи с отсутствием правовых  оснований,  так как ходатайство ответчика направлено на получение консультаций, а также с учетом того, что судебный акт не повлияет на права и обязанности Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

29.05.2018 от ответчика – АО "КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" - в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отпуском представителя.  В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства суд отказал с учетом периода отпуска представителя.

С учетом ходатайства ответчика - АО "КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"  в судебном заседании в порядке статьи  163 АПК РФ объявлялся  перерыв в судебном заседании до 05.06.2018 года в 10 час. 30 мин.  После перерыва судебное заседание продолжено с участием истца и ответчиков.

Третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Красноярскому краю извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Истец иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях к исковому заявлению.

Ответчики иск не признали по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и дополнениях к нему.

Ответчик АО "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА БОРОДИНО" и прокурор представили в дело дополнительные документы. Документы приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Бородинского городского совета депутатов от 19.12.2016 № 8-110р утвержден прогнозный план (программа) приватизации объектов муниципальной собственности города Бородино на 2017 год согласно приложению. В приложении к  решению Бородинского городского совета депутатов от 19.12.2016 № 8-110р указаны объекты теплоснабжения города Бородино согласно реестру муниципальной собственности, условия приватизации – внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

Распоряжением и.о. главы города Бородино от 01.03.2017 № 40 принято решение об учреждении акционерного общества «Коммунальные системы города Бородино» с долей участия муниципального образования городского округа города Бородино в размере 100 % (далее - Общество).

Пунктом 2 указанного распоряжения размер уставного капитала акционерного общества определен в сумме 160 000 000 рублей.

В соответствии с пунктами 3-5 распоряжения отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (далее -Отдел) предписано от имени муниципального образования городского округа города Бородино внести в качестве оплаты уставного капитала Общества имущество - объекты теплоснабжения города Бородино согласно реестру муниципальной      собственности,      выступить      единственным      участником (акционером)   Общества,   осуществлять   права   единственного его участника (акционера).

Во исполнение приведенного правового акта Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино издано аналогичное распоряжение от 01.03.2017 № 51.

Принятым в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» решением от 01.03.2017 № 1 единственного учредителя - Отдела создано Общество, утвержден его уставной капитал в размере 160 000 000 руб., разделенный на 160 000 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая. В соответствии с пунктом 3 решения оплата акций производится путем внесения в уставной капитал имущества согласно приложению № 1, в которое включены объекты теплоснабжения, в том числе недвижимое имущество (тепловые трассы, сети, нежилые здания) и движимое имущество, входящее в состав объектов недвижимости (котельных №№ 1,2) и являющееся его неотъемлемой частью.

Межрайонной инспекцией № 7 ФНС по Красноярскому краю 07.03.2017 зарегистрирован устав АО «Коммунальные системы г. Бородино», вновь созданное акционерное общество поставлено на учет в налоговом органе.

Между Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино и АО «Коммунальные системы г. Бородино» 15.03.2017 подписан акт приема-передачи недвижимого имущества, по которому Обществу передаются 58 объектов теплоснабжения, являющихся объектами недвижимости (тепловые сети, тепловые трассы, магистральные сети теплоснабжения, нежилые здания и сооружения (котельные № 1, № 2)) общей стоимостью 95 835 724 руб. и акт приема-передачи движимого имущества - 1 097 объектов общей стоимостью 30 465 993 руб., входящих в состав объектов недвижимости, поименованных в акте приема-передачи недвижимого имущества.

В соответствии с зарегистрированным Сибирским ГУ Банка России 04.05.2017 отчетом об итогах выпуска ценных бумаг АО «Коммунальные системы города Бородино» от 18.04.2017, единственным акционером фактически размещенных 160 000 ценных бумаг, оплачиваемых имуществом, является муниципальное образование городской округ город Бородино с долей участия в уставном капитале эмитента 100 %.

По договорам аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17, недвижимого имущества от 06.04.2017 № 426-16/17, недвижимого имущества от 01.02.2018 № 1-18  все имущество, внесенное в качестве вклада в уставной капитал общества, передано им во владение и пользование АО «КрасЭКо».

15.03.2017 между МКУ Отдел по управлению муниципальным имуществом города Бородино и АО «Коммунальные системы города Бородино» подписаны договоры эксплуатационных и инвестиционных обязательств в отношении недвижимого и движимого имущества на основании решения № 1 единственного учредителя об учреждении АО «Коммунальные системы города Бородино».

В материалы дела представлены:

-  выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в отношении которых заключены оспариваемые сделки;

-  схема теплоснабжения города Бородино на период с 2013 года по 2028 год;

- объяснение ФИО6, данное помощнику г. Бородино от 01.06.2018 в отношении объектов тепло и водоснабжения города Бородино.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Требование прокурором предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования – город Бородино Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Как следует из материалов дела, Решением Бородинского городского совета депутатов от 19.12.2016 № 8-110р утвержден прогнозный план (программа) приватизации объектов муниципальной собственности города Бородино на 2017 год согласно приложению. В приложении к  решению Бородинского городского совета депутатов от 19.12.2016 № 8-110р указаны объекты теплоснабжения города Бородино согласно реестру муниципальной собственности, условия приватизации – внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

Распоряжением и.о. главы города Бородино от 01.03.2017 № 40 принято решение об учреждении акционерного общества «Коммунальные системы города Бородино» с долей участия муниципального образования городского округа города Бородино в размере 100 % (далее - Общество).

Пунктом 2 указанного распоряжения размер уставного капитала акционерного общества определен в сумме 160 000 000 рублей.

В соответствии с пунктами 3-5 распоряжения отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края предписано от имени муниципального образования городского округа города Бородино внести в качестве оплаты уставного капитала общества имущество - объекты теплоснабжения города Бородино согласно реестру муниципальной      собственности,      выступить      единственным      участником (акционером)   общества,   осуществлять   права   единственного его участника (акционера).

Во исполнение приведенного правового акта Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино издано аналогичное распоряжение от 01.03.2017 № 51.

Принятым в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» решением от 01.03.2017 № 1 единственного учредителя - Отдела создано общество, утвержден его уставной капитал в размере 160 000 000 руб., разделенный на 160 000 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая. В соответствии с пунктом 3 решения оплата акций производится путем внесения в уставной капитал имущества согласно приложению № 1, в которое включены объекты теплоснабжения, в том числе недвижимое имущество (тепловые трассы, сети, нежилые здания) и движимое имущество, входящее в состав объектов недвижимости (котельных №№ 1,2) и являющееся его неотъемлемой частью.

Межрайонной инспекцией № 7 ФНС по Красноярскому краю 07.03.2017 зарегистрирован устав АО «Коммунальные системы г. Бородино», вновь созданное акционерное общество поставлено на учет в налоговом органе.

Между Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино и АО «Коммунальные системы г. Бородино» 15.03.2017 подписан акт приема-передачи недвижимого имущества, по которому Обществу передаются 58 объектов теплоснабжения, являющихся объектами недвижимости (тепловые сети, тепловые трассы, магистральные сети теплоснабжения, нежилые здания и сооружения (котельные № 1, № 2)) общей стоимостью 95 835 724 руб. и акт приема-передачи движимого имущества - 1 097 объектов общей стоимостью 30 465 993 руб., входящих в состав объектов недвижимости, поименованных в акте приема-передачи недвижимого имущества.

В соответствии с зарегистрированным Сибирским ГУ Банка России 04.05.2017 отчетом об итогах выпуска ценных бумаг АО «Коммунальные системы города Бородино» от 18.04.2017, единственным акционером фактически размещенных 160 000 ценных бумаг, оплачиваемых имуществом, является муниципальное образование городской округ город Бородино с долей участия в уставном капитале эмитента 100 %.

По договорам аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17, недвижимого имущества от 06.04.2017 № 426-16/17, недвижимого имущества от 01.02.2018 № 1-18  все имущество, внесенное в качестве вклада в уставной капитал общества, передано им во владение и пользование АО «КрасЭКо».

15.03.2017 между МКУ Отдел по управлению муниципальным имуществом города Бородино и АО «Коммунальные системы города Бородино» подписаны договоры эксплуатационных и инвестиционных обязательств в отношении недвижимого и движимого имущества на основании решения № 1 единственного учредителя об учреждении АО «Коммунальные системы города Бородино».

В качестве правового основания заявленного иска прокурор указывает, что  ответчиками нарушены требования ст.ст. 13, 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) посредством передачи АО «КС города Бородино» находящихся в казне объектов теплоснабжения путем  внесения их в уставной капитал в отсутствие решения об условиях приватизации, инвестиционной программы, определяющих условия инвестиционных и эксплуатационных обязательств, и требований ст.ст. 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации при отчуждении акционерным обществом этих объектов в аренду АО «КрасЭко».

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества регламентируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона о приватизации  приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Статьей 13 Закона о приватизации установлен исчерпывающий перечень способов приватизации муниципального имущества. Одним из способов приватизации в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 13, п. 2 ст. 25 Закона о приватизации является внесение муниципального имущества в уставной капитал акционерного общества, в том числе при его учреждении.

Особенности приватизации объектов коммунально-бытового назначения, к которым относятся находящиеся в муниципальной собственности объекты теплоснабжения, за исключением не относящихся к основным фондам унитарных предприятий (ст. 30), регламентированы статьей 30.1 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Закона о приватизации источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства), требования которых распространяются на все входящие в систему объекты (п.2).

Согласно подпункту  2 пункта 4 статьи 30.1 Закона о приватизации условия инвестиционных обязательств в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, открытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Как следует из пункта 5 статьи 30.1 Закона о приватизации содержание инвестиционного обязательства в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества должно соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также включать в себя предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30.1 Закона о приватизации приятие решения об условиях приватизации систем теплоснабжения и их отдельных объектов возможно лишь после утверждения инвестиционных программ в отношении унитарного предприятия, которому принадлежит такое имущество на соответствующем вещном праве, или в отношении организации, которой принадлежат права владения и (или) пользования таким имуществом.

Таким образом, пункт 7 статьи 30.1. Закона о приватизации направлен на определение порядка принятия соответствующим уполномоченным органом решения об условиях приватизации в отношении указанных объектов. Данное решение принимается после утверждения уполномоченным органом соответствующих инвестиционных программ из числа указанных в пункте 4 указанной статьи, так как условия инвестиционных обязательств определяются исходя исключительно из инвестиционных программ. Таким образом, решение об условиях приватизации должно соответствовать положениям инвестиционных программ соответствующего направления.

Условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств подлежат обязательному включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества (пункт  8 статьи 30.1 Закона о приватизации).

В силу пункта 10 статьи 30.1 Закона о приватизации исполнение условий инвестиционных обязательств осуществляется в соответствии с инвестиционными программами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в сфере теплоснабжения.

Таким образом, указанными выше нормами права предусмотрена возможность приватизации только объектов теплоснабжения, принадлежащих на соответствующем вещном праве унитарному предприятию, или на праве владения и (или) пользования организации, в отношении которых утверждены инвестиционные программы, при этом условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств подлежат обязательному включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества.

С учетом изложенного, отсутствие решения об условиях приватизации находящихся в казне объектов теплоснабжения свидетельствует о невозможности приватизации такого имущества. Статья 30.1  Закона о приватизации не содержит каких-либо исключений из общего правила обязательного принятия решения об условиях приватизации в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. Вопреки доводам ответчиков, изложенных в письменных отзывах на исковое заявление,  по смыслу указанной нормы права, соответствующее решение об условиях приватизации принимается в отношении объектов теплоснабжения безальтернативно и не связано с фактом создания юридического лица, которому оно передается в уставной капитал. Таким образом, такой способ приватизации в отношении объектов теплоснабжения как  внесение их в качестве вклада в уставной капитал создаваемого акционерного общества статьей 30.1 Закона о приватизации не предусмотрен.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований закона при внесении вклада в уставный капитал АО «Коммунальные системы города Бородино» соответствующая  инвестиционная программа не утверждена. Доказательства обратного ответчиками в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

При изложенных обстоятельствах, заключение 15.03.2017 отделом по управлению муниципальным имуществом г. Бородино и АО «Коммунальные системы города Бородино» договоров по эксплуатационным и инвестиционным обязательствам в отношении переданного имущества не основано на нормах действующего законодательства и не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. При этом факт регистрации Росреестром инвестиционных и эксплуатационных обязательств в отношении поименованных в договоре эксплуатационных и инвестиционных обязательств в отношении недвижимого имущества от 15.03.2017, не имеет правового значения для определения правовой возможности приватизации указанных объектов путем создания хозяйственного общества и их передачи в уставный капитал общества в отсутствие соответствующей инвестиционной программы.

С учетом изложенного, сделка по приватизации объектов теплоснабжения совершена ненадлежащим способом, в обход установленным статьей 30.1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» запретам на приватизацию таких объектов в отсутствие их обременения инвестиционными и эксплуатационными обязательствами, что свидетельствует о нарушении интересов муниципального образования - города Бородино, то есть публичного интереса.

При изложенных обстоятельствах, сделка по внесению в качестве вклада в уставной капитал АО «Коммунальные системы города Бородино»  объектов теплоснабжения, оформленная пунктом 3 решения от 01.03.2017 № 1 единственного учредителя об учреждении акционерного общества «Коммунальные системы города Бородино», актами приема-передачи движимого имущества от 15.03.2017, недвижимого имущества от 15.03.2017, не соответствует  требованиям  закона (статье 30.1. Закона о приватизации), в связи с чем, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной в силу ничтожности, нарушает публичные интересы и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор оспаривает сделки оформленные решением, актами и договорами. 

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"  «Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.»

Пункты 3 распоряжений администрации города от 01.03.2017 № 40, Отдела от 01.03.2017 № 51 отдельно прокурором в иске не оспариваются,  поскольку оспариваются сделки по передачи имущества, что является правом истца и достаточным способом защиты при оспаривании сделок состоящих из решения и актов приема передачи. 

 

Поскольку оспариваемые сделки совершены на основании и в соответствии пунктами 3 распоряжений администрации города от 01.03.2017 № 40, Отдела от 01.03.2017 № 51, решением  №1 от 01 марта 2017 года,  предусматривающих передачу объектов теплоснабжения города в уставной капитал АО «Коммунальные системы города Бородино» исковые требования о признании сделок  недействительными обоснованно заявлены к Администрации города и Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино.

Все доводы и возражения ответчиков, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление и дополнения к нему, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, противоречат положениям статьи 30.1 Закона о приватизации и опровергнуты истцом.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Учитывая, что сделка по внесению в уставной капитал общества имущества ничтожна и в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет юридических последствий, у общества не возникло право собственности на спорные объекты теплоснабжения и предусмотренное ст.ст. 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие на передачу их в аренду АО «КрасЭко».

Следовательно, заключенные обществом с АО «КрасЭко» договоры аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17, недвижимого имущества от 06.04.2017 № 426-16/17, недвижимого имущества от 01.02.2018 № 1-18 противоречат ст.ст. 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и являются недействительными в силу ничтожности.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожных сделок договоров аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17, недвижимого имущества от 01.02.2018 № 1-18, обязав  АО «КрасЭКо» возвратить АО «Коммунальные системы города Бородино» по акту приема-передачи имущество, поименованное в приложениях №№ 1 к этим договорам соответственно, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки по передаче в уставной капитал АО «Коммунальные системы города Бородино» муниципального имущества - объектов теплоснабжения, обязав АО «Коммунальные системы города Бородино» возвратить в муниципальную собственность, передав Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино по акту приема-передачи объекты теплоснабжения города Бородино, поименованные в актах приема-передачи движимого имущества от 15.03.2017, недвижимого имущества от 15.03.2017, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  с АО "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА БОРОДИНО" и с АО "КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере  12 000 руб. и  9 000 руб.,  соответственно с учетом исковых требований и сделок по каждому ответчику, с учетом  освобождения ответчика - Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края от уплаты государственной пошлины по первому требованию о недействительности сделки.

 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить,

 

признать недействительной в силу ничтожности сделку по передаче в уставной капитал АО «Коммунальные системы города Бородино» муниципального имущества - объектов теплоснабжения, оформленную:

- п. 3 решения от 01.03.2017 № 1 единственного учредителя - Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края об учреждении. акционерного общества «Коммунальные системы города Бородино»;

- актами приема-передачи движимого имущества от 15.03,2017, недвижимого имущества от 15.03.2017, подписанными Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края и АО «Коммунальные системы города Бородино».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17, заключенный  между АО «Коммунальные системы города Бородино» и АО «КрасЭКо».

Признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды недвижимого имущества от 06.04.2017 № 426-16/17, от 01.02.2018 № 1-18, заключенные между АО «Коммунальные системы города Бородино» и АО «КрасЭКо».

Применить последствия недействительности ничтожных сделок договоров аренды движимого имущества от 06.04.2017 № 425-16/17, недвижимого имущества от 01.02.2018 № 1-18, обязав  АО «КрасЭКо» возвратить АО «Коммунальные системы города Бородино» по акту приема-передачи имущество, поименованное в приложениях №№ 1 к этим договорам соответственно.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки по передаче в уставной капитал АО «Коммунальные системы города Бородино» муниципального имущества - объектов теплоснабжения, обязав АО «Коммунальные системы города Бородино» возвратить в муниципальную собственность, передав Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино по акту приема-передачи объекты теплоснабжения города Бородино, поименованные в актах приема-передачи движимого имущества от 15.03.2017, недвижимого имущества от 15.03.2017.

 

Взыскать с АО "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА БОРОДИНО" в федеральный бюджет 12 000 руб. государственной пошлины.

 

Взыскать с АО "КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" в федеральный бюджет 9 000 руб. государственной пошлины.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

Г.Г. Петроченко