АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-5185/2020

город Калуга

29 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2021

 Постановление изготовлено в полном объеме  29.10.2021

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Шелудяева В.Н., Шульгиной А.Н., 

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (Республика Крым, ОГРНИП 316910200212951, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Республика Крым, г. Симферополь, пр-кт. ФИО2, д. 13,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Симферопольского района Республики Крым (Республика Крым, 

<

...>,                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (Республика Крым, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):    не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 марта 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда            от 2 июня 2021 года по делу № А83-5185/2020, 

 

                                       У С Т А Н О В И Л :

 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -   ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру республики Крым ФИО3 от 20.03.2020 по делу № 93, которым предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 126 руб. 07 коп.

  Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.03.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021, оспариваемое предпринимателем постановление от 20.03.2020 признано незаконным и отменено.

  В кассационной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу решения и постановления судов, как не соответствующих требованиям закона.

  Представители участвующих в деле лиц в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -       АПК РФ). 

  Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

   Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменного отзыва на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

   Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 14.11.2019 № 17/19, заключенного между Администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района и                 ИП ФИО1, последней передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 90:12:150103:34312, площадью 17233 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, 

<

...>, относящийся к землям населенных пунктов, предназначенный для строительной промышленности.

   Также судами установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые строения, расположенные по адресу: Республика Крым, 

<

...>,            с кадастровыми номерами 90:12:150102:517, 90:12:150102:514, 90:12:150102:518,  90:12:150102:516, 90:12:150102:515.    

По результатам проведения внеплановой проверки на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра от 17.01.2020               № 68-01/2  составлен 17.02.2020 акт № 98, в котором указано на нарушение со стороны ИП ФИО1, заключившей договоры с третьими лицами на аренду нежилых помещений, требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312, на котором находятся магазины по продаже непродовольственной продукции (магазин - "Мебель", магазин по продаже кормов для животных, магазин "Елджи", а также магазин игрушек); осуществляется прием и хранение черных металлов не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - "строительная промышленность".

В отношении предпринимателя 04.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а 20.03.2020 ИП ФИО1 привлечена постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру республики Крым от 20.03.2020 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ; ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 126 руб. 07 коп.

Оспаривая указанное постановление, предприниматель обратилась в суд с заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции правильно указал на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП, составляет два месяца. 

В рассматриваемом случае 27.12.2019 при проведении административного обследования уполномоченным должностным лицом Госкомрегистра были выявлены обстоятельства, позволившие сделать должностному лицу Госкомрегистра вывод о том, что ИП ФИО1 вышеназванный земельный участок использует не в соответствии с его предназначением, что в дальнейшем в итоге повлекло за собой привлечение предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Акт обследования № 732 от 27.12.2019 содержит достаточные данные, характеризующие вменяемое правонарушение, которое обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции с учетом этого правильно исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по обстоятельствам, выявленным 27.12.2019, истек ранее 20.03.2020. Соответственно, постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, вынесенное административным органом 20.03.2020 за пределами указанного срока, является незаконным.

 Вышеуказанные выводы не опровергают доводы, приводимые в кассационной жалобе, основанные на переоценке доказательств и ошибочном толковании законодательства.

  Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

  Вместе с тем, суд округа полагает необходимым указать на то, что в данном случае признание оспариваемого предпринимателем постановления незаконным обусловлено конкретными обстоятельствами рассмотренного дела. 

  Разрешение данного дела не предопределяет вопросы о дальнейшем возможном использовании земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34312, которое должно учитывать целевое предназначение земли. 

           Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 марта 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда             от 2 июня 2021 года по делу № А83-5185/2020 оставить без изменения,           а кассационную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 Председательствующий судья                                      Е.В. Власов       

 

 Судьи                                                                               В.Н. Шелудяев

 

                                                                                                    А.Н. Шульгина