Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №  А40-262012/19-92-2109

г. Москва

28 февраля  2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля  2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля  2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по заявлению ООО «ПожСтандарт»

к Федеральной службе по аккредитации 

о признании незаконными приказа № 67-ПО  от 14.08.2018г., приказа № 22-П от 24.05.2019г., обязании устранить нарушение прав и законных интересов

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 28.01.2020г., диплом),  ФИО3 (удостов., дов.  № б/н от 20.01.2020г.)

от ответчика:  ФИО4 (паспорт, дов. № 63/Д от 10.12.2019г., диплом), 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПожСтандарт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее – ответчик, Росаккредитация)  о признании незаконными приказа № 67-ПО  от 14.08.2018г., приказа № 22-П от 24.05.2019г., обязании устранить нарушение прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемый приказ в части вынесен ответчиком необоснованно с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчиком представлены письменные пояснения, в которых указывает, что оспариваемые приказы соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Росаккредитации от 12.10.2018 № 245 П-ВВ инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПожСтандарт», аккредитованного в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ПБ57) и в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №ТРПБ.RU.ИН37).

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц отражены в акте проверки Федеральной службы по аккредитации от 14.11.2018 №238-АВП.

На основании отраженных в акте внеплановой выездной проверки нарушений приказом Росаккредитации от 14 ноября 2018 г. № 67-ПО приостановлено действие аккредитации ООО «ПожСтандарт» в отношении всей области аккредитации.

В связи с неустранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого было приостановлено, выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, что установлено актом проверки Росаккредитации от 17 мая 2019 г. № 8-АПП, приказом Росаккредитации от 24 мая 2019 г. № 22-П было прекращено действие аккредитации ООО «ПожСтандарт», аккредитованного в качестве органа по сертификации (уникальный номер об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ПБ57) и в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ. RU.ИН37).

Не согласившись с оспариваемыми приказами, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящими требованиями.

Оспариваемые приказы Росаккредитации вынесены в пределах предоставленных полномочий.

На основании приказа Росаккредитации от 12.10.2018 № 245 П-ВВ инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПожСтандарт», аккредитованного в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ПБ57) и в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №ТРПБ.RU.ИН37).

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц отражены в акте проверки Федеральной службы по аккредитации от 14.11.2018 №238-АВП.

Кроме того, описанные в Заявлении обстоятельства являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда города Москвы в рамках дел о привлечении ООО «ПожСтандарт» к административной ответственности. 

Указанными  решениями Арбитражного суда города Москвы и оставившими их в силе постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда ООО «Пожстандарт» привлечено к административной ответственности по результатом инициированной приказом № 245-П-ВВ Росаккредитации внеплановой выездной проверки: решение арбитражного суда города Москвы от 29.04.2019 по делу № А40-58619/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 № 09АП-29806/2019; решение арбитражного суда города Москвы от 30.04.2019 по делу № А40-58613/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 № 09АП-32159/2019; решение арбитражного суда города Москвы от 22.04.2019 по делу № А40-58607/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019 № 09АП-30522/2019; решение арбитражного суда города Москвы от 24.05.2019 по делу № А40-58604/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 № 09АП-35848/2019; решение арбитражного суда города Москвы от 30.04.2019 по делу № А40-58602/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019 № 09АП-32123/2019; решение арбитражного суда города Москвы от 17.04.2019 по делу № А40-58583/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 № 09АП-27944/2019; решение арбитражного суда города Москвы от 05.06.2019 по делу № А40-58577/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 № 09АП-44442/2019.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебными актами по указанным делам, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Как следует из представленных материалов дела, нарушения законодательства к деятельности аккредитованных лиц по результатам проведенной Росаккредитацией внеплановой выездной проверки заключались в следующем.

В период с 17.10.2018 по 14.11.2018 уполномоченными должностными лицами Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц были осуществлены выходы по адресам (115280, Россия, 

<

...>. корп. 1. 302; 142201, Россия. 

<

...>: 142211, Россия, 

<

...>). указанным в Реестре аккредитованных лиц в качестве адресов фактического осуществления деятельности ОС и ИЛ.

Пунктом 7 приказа от 12.10.2018 № 245-П-ВВ установлено, что предметом проверки являлось соблюдение аккредитованным лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В процессе проведения внеплановой выездной проверки, в соответствии с пунктами 11, 13 приказа от 12.10.2018 № 245-П-BB, были рассмотрены протоколы испытаний, выданные ИЛ ООО «ПожСтандарт» для целей оценке соответствия продукции, документы системы менеджмента качества ИЛ, в том числе Руководство по качеству ИЛ ООО «ПожСтандарт» СМК ИЛ-01.РК.01/05-2017 «Редакция № 5» (далее - РК ИЛ), документы по оснащенности ИЛ средствами измерений, испытательным оборудованием, стандартными образцами. Кроме того в ходе проведения внеплановой проверки уполномоченными сотрудниками Росаккредитации также был осуществлен анализ документов, подтверждающих соответствие испытательного оборудования и средств измерений требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 утверждены Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее - Критерии аккредитации).

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ в отношении аккредитованных лиц установлена обязанность соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пункт 17 Критериев аккредитации предусматривает наличие у аккредитованной испытательной лаборатории системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 настоящих критериев аккредитации.

Пунктом 18 Критериев аккредитации установлена обязанность наличия у аккредитованной испытательной лаборатории нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Пункт 4 статьи 26 Федерального закона Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) устанавливает, что аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Из приведенных норм следует, что испытательные лаборатории, будучи аккредитованными в национальной системе аккредитации, проводя испытания (исследования) продукции для целей оценки (подтверждения) соответствия, априори призваны соблюдать и обеспечивать публичные (общественные) интересы; основным объективированным результатом деятельности испытательных лабораторий является представление для целей оценки (подтверждения) соответствия результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, оформленных протоколами испытаний, что означает официальное подтверждение испытательной лабораторией безопасности (небезопасности) такой продукции для потребителя.

В процессе рассмотрения представленных ООО «ПожСтандарт» в соответствии со статьей 13 приказа от 12.10.2018 № 245-П-BB документов и сведений, в том числе был рассмотрен протокол испытаний для целей сертификации от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018.

Объект испытаний: система дымоудаления круглого сечения, предназначенная для удаления дымовых газов от теплогенерирующих аппаратов, работающих на различных видах топлива, т.з. «ПЛАРАКС»: одностенная типа «ТД-О». диаметром 120 мм из нержавеющей стали толщиной 0,5 мм; длиной 1000 мм, выпускаемая по ТУ 25.11.23-001-24409231-2017 «ДЫМОХОДЫ МОДУЛЬНЫЕ».

Протокол испытаний утвержден Руководителем ИЛ ФИО5 Испытания проводил инженер-испытатель ФИО6

Испытания проводились в соответствии с ГОСТ Р 53321-2009 «Аппараты теплогенерирующие, работающие на различных видах топлива. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53321-2009).

Согласно разделу 3 протокола испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018 основанием для проведения работ являлось направление в аккредитованную испытательную лабораторию от 28.09.2018 № 03726/ИК1, поступившее от ОС. В пункте 9 «Нормативная документация на заявленную продукцию» протокола идентификации продукции от 28.09.2018, оформленном ОС и переданном в ИЛ, указано: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ в ред. от 31.07.2018 года), путем выполнения требований ГОСТ 53321-2009.

Целью испытаний являлось определение в соответствии с требованиями подпунктов 4.6, 4.37, 4.38, 4.39 ГОСТ Р 53321-2009 показателей пожарной опасности продукции.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Пожстандарт» и рассмотрения представленных ООО «ПожСтандарт» в соответствии с требованием пункта 13 приказа от 12.10.2018 № 245-П-ВВ документов и сведений выявлены следующие факты, указывающие на недостоверность результатов испытаний, содержащихся в выданном ИЛ для целей сертификации протоколе испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018.

Пункт 23 Критериев аккредитации предусматривает наличие разработанного лабораторией   руководства   по   качеству,   содержащего   требования   системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Подпунктами «а» и «б» пункта 23.9 Критериев аккредитации предусмотрено наличие правил управления оборудованием для проведения исследований (испытаний) и измерений, включающих идентификацию каждой единицы оборудования и программного обеспечения (в том числе наименование изготовителя, идентификацию типа и серийного номера или другую уникальную идентификацию), а также определение места нахождения оборудования (при необходимости).

Приказом Минэкономразвития от 30.05.2014 № 326, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие требованиям аккредитации, в который включен ГОСТ ИСО/МЭК 17025 - 2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

Согласно абзацу первому РК ИЛ ООО «ПожСтандарт» руководство по качеству является основополагающим документом системы менеджмента качества ИЛ ООО «ПожСтандарт». Абзацем вторым РК ИЛ ООО «ПожСтандарт» установлено, что содержание руководства по качеству разработано с учетом требований пункта 23 Приказа Минэкономразвития России № 326 и ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009.

В силу подпункта 5.5.2 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, калибровки и отбора образцов, должны обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке.

Подпунктом 5.5.4. пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, используемые при проведении испытаний и калибровки и оказывающие влияние на результат, должны, если это практически осуществимо, быть однозначно идентифицированы.

Согласно подпункту 5.5.5 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, существенные для проведения испытаний и/или калибровки, должны быть зарегистрированы. Записи должны включать в себя в том числе идентификацию каждой единицы оборудования и ее программного обеспечения.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ) установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Пунктом 4.8 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 документированной процедурой СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 «Управление испытательным и измерительным оборудованием» предусмотрено, что каждая единица испытательного оборудования идентифицируется. На корпус испытательного оборудования приклеивается этикетка, содержащая наименование организации-собственника оборудования, тип, заводской номер, результат аттестации, срок следующей аттестации, подпись ответственного лица и дата аттестации. Форма этикетки приведена в Приложении 1 настоящей процедуры. Каждое средство измерения так же идентифицируется, на корпус СИ крепится этикетка, содержащая информацию о наименовании организации-собственника, типе, заводском номере, дате и результатах поверки и дате следующей поверки. На этикетке ставится подпись лица ответственного за поверку СИ. 

При рассмотрении документов системы менеджмента качества ИЛ предусмотрено, что указанными документами не установлены правила идентификации программного обеспечения.

Одновременно в ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений (далее - СИ) и рассмотрения формы по оснащенности ИЛ СИ установлено, что в указанных документах не идентифицировано программное обеспечение в том числе следующих средств измерения:

- измеритель комбинированный Testo 416 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 17273-11);

- термометр инфракрасный Testo 845 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 51475-12);

- прибор комбинированный Testo 610 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 53505-13);

- измеритель-регулятор микропроцессорный 2ТРМ0 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 17023-08);

-измеритель дифференциального давления Testo 512 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 47453-11);

-приборы для измерения геометрических параметров многофункциональные Константа К5 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 18106-13);

-измеритель-регулятор программный ТРМ251 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 38551-08);

-прибор для измерения и регулирования температуры многоканальный Термодат 13К5 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 17602-15).

Вместе с тем, согласно информации, указанной в разделе 4 протокола испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018, при проведении испытаний были использованы следующие средства измерений, программное обеспечение которых не идентифицировано:

прибор комбинированный типа «Testo-416» (канал измерения скорости воздушного потока), инфракрасный термометр Testo 845, прибор комбинированный «Testo-610» (термогигрометр), прибор для измерения давления цифровой типа Testo 512, что указывает на нарушение ИЛ требований подпунктов 5.5.4, 5.5.5 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 в части применения при проведении испытаний для целей сертификации, по результатам которых оформлен протокол испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018, средств измерения, программное обеспечение которых не идентифицировано.

В ходе проверки установлено, что невозможно идентифицировать оборудование, имеющееся в ИЛ, по заводским номерам, указанным непосредственно на оборудовании, с Паспортом ИЛ и документами, подтверждающими соответствие средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении средств измерений, и документами, подтверждающими пригодность испытательного оборудования для проведения испытаний в соответствии с документами, содержащимися в утвержденной области аккредитации ИЛ.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о применении ИЛ при проведении испытаний для целей сертификации средств измерений с неидентифицированным программным обеспечением в нарушение требований подпунктов 5.1.1, 5.5.4, 5.5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ, пунктов 8,  14 РК ИЛ, что свидетельствует о недостоверности результатов, представленных в протоколе испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018.

Пунктом 23.13 Критериев аккредитации предусмотрено, что документы системы менеджмента качества ИЛ должны содержать правила по безопасному обращению, транспортированию, хранению, использованию и плановому обслуживанию средств измерений и испытательного оборудования с целью обеспечения надлежащего функционирования и предупреждения загрязнения или порчи.

Согласно пункту 5.3.1 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 условия проведения испытаний и/или калибровки, в частности источники энергии, освещение и окружающая среда, должны быть такими, чтобы обеспечивалось правильное проведение испытаний и/или калибровки. Лаборатория должна обеспечить, чтобы условия окружающей среды не приводили к недостоверным результатам или не оказывали неблагоприятного воздействия на требуемое качество любого измерения. Особое внимание должно быть уделено тем случаям, когда отбор образцов и испытания и/или калибровки проводятся не в стационарных помещениях лаборатории. Технические требования к помещениям и условиям окружающей среды, которые могут оказать влияние на результаты испытаний и калибровки, должны быть документированы.

В силу пункта 5.3.6 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 должны быть приняты меры по обеспечению порядка и чистоты в лаборатории. При необходимости должны быть разработаны специальные процедуры.

Пунктом 5.5.6 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что в лаборатории должны быть процедуры по безопасному обращению, транспортированию, хранению, использованию и плановому обслуживанию измерительного оборудования с целью обеспечения надлежащего функционирования и предупреждения загрязнения или порчи.

Пунктом 4.7 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 установлено, что средства измерений и оборудование содержатся в помещениях ИЛ, в которых поддерживаются внешние условия, обеспечивающие их защиту от коррозии, порчи и преждевременного износа (температура, чистота, уровень влажности, размещение и пр.). Температурные условия поддерживаются за счет отопительной системы и системы кондиционирования.

В помещениях ИЛ регулярно проводится уборка, предотвращающая вероятность загрязнения оборудования.

Однако в ходе проверки установлено, что средства измерений, испытательное и вспомогательное оборудование сильно загрязнено, уборка в помещениях ИЛ не проводится.

Вышеизложенное свидетельствует о проведении ИЛ сертификационных испытаний, результаты которых изложены в протоколе для целей сертификации от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018, в загрязненных помещениях, не отвечающих требованиям об исключения неблагоприятного воздействия окружающей среды на результаты проводимых испытаний.

Подпунктами «а» и «б» пункта 23.12 Критериев аккредитации предусмотрено наличие у испытательной лаборатории правил обеспечения и контроля надлежащих внешних условий для осуществления деятельности лаборатории (температура, влажность воздуха, освещенность, уровень шума и иные внешние условия, оказывающие влияние на качество результатов исследований (испытаний) и измерений (в зависимости от области аккредитации), включающих: сведения о конкретных показателях внешних условий, в том числе допустимых отклонениях от них, а также технических требованиях к помещениям; правила периодического документирования и контроля показателей, характеризующих состояние внешних условий, в том числе правила предотвращения влияния внешних условий, не соответствующих установленным требованиям, на результаты конкретных исследований (испытаний) и измерений и иных работ, проводимых лабораторией.

Пунктом 18 РК ИЛ в том числе предусмотрено, что в соответствии с требованием подпункта «а» пункта 23.12 Критериев аккредитации сведения о помещениях ИЛ, их площади, назначении, характеристиках температуры, освещенности, уровня шума, помех, их допустимых значениях, наличии специального оборудования приведены в Паспорте ИЛ. В соответствии с требованием подпункта «б» 23.12 Критериев аккредитации параметры окружающей среды в помещениях, в которых проводятся, поддерживается в состоянии, соответствующем требованиям НД на испытания и исключающем отрицательные воздействия на результаты испытаний и неблагоприятное влияние на требуемую точность. Помещения, оборудованные для проведения испытаний, защищены от таких отрицательных воздействий, как вибрация, шум, наличие влаги. В местах осуществления деятельности ИЛ при планировании, подготовке и проведении испытаний инженером-испытателем регистрируются параметры окружающей среды для обеспечения их соответствия установленным требованиям. Зарегистрированные показатели фиксируются в «Журнале регистрации параметров окружающей среды рабочего помещения» (Приложение 7 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 «Порядок проведения работ по испытаниям»).

Пунктом 4.4.1 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 установлено, что испытания проводятся в соответствии с нормативными документами, устанавливающими порядок проведения испытаний.

Согласно пункту 4.4.4 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 при проведении испытаний соблюдаются температурные и иные условия проведения испытаний, установленные в соответствующих методиках. Параметры окружающей среды регистрируются в «Журнале регистрации параметров окружающей среды рабочего помещения». Форма журнала приведена в Приложении 6 настоящей процедуры».

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 53321-2009 «Аппараты теплогенерирующие, работающие на различных видах топлива. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний», установлено:

Испытания аппаратов должны проводиться при соблюдении следующих условий:

а) температура воздуха в помещении (20±5) °С;

б) относительная влажность воздуха не более 80%;

в) скорость движения воздуха не более 0,5 м/с;

г) разрежение в системе отвода продуктов горения (при ее наличии) в соответствии с технической документацией на аппарат, но не менее 6 Па – для жидкотопливных и твердотопливных аппаратов.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 помещения и условия окружающей среды (п. 5.3) названы в качестве самостоятельных факторов, определяющих правильность и надежность испытаний, проводимых лабораторией.

Согласно подпункту 5.3.1 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 условия проведения испытаний и/или калибровки, в частности источники энергии, освещение и окружающая среда, должны быть такими, чтобы обеспечивалось правильное проведение испытаний и/или калибровки.

Подпунктом 5.3.2 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что лаборатория должна контролировать и регистрировать условия окружающей среды в соответствии с техническими требованиями, методиками и процедурами, если они влияют на качество результатов. Особое внимание следует уделять, например, биологической стерильности, пыли, электромагнитным помехам, радиации, влажности, электроснабжению, температуре, уровню шума и вибрации применительно к соответствующей технической деятельности. Испытания и калибровка должны быть прекращены, если условия окружающей среды подвергают опасности результаты испытаний и/или калибровки.

В соответствии с разделом «Условия проведения испытаний» протокола испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018 испытания проводились 02.10.2018 при следующих значениях параметров окружающей среды:

- температура воздуха, °С....15;

- атмосферное давление, кПа....99,7;

- относительная влажность, %....52.

Однако сведения о проведении измерений и контроле скорости движения воздуха в протоколе испытаний отсутствуют. Также ИЛ не представлен Журнал регистрации параметров окружающей среды рабочего помещения, подтверждающий соблюдение ИЛ требования о контроле условий окружающей среды при проведении испытаний.

Таким образом, ИЛ при проведении испытаний, результаты которых оформлены протоколом испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018. в нарушение требований пункта 18 РК ИЛ, пунктов 4.4.1, 4.4.4 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017, подпункта 5.3.2 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, пункта 6.3.1 ГОСТ Р 53321-2009 не был осуществлен контроль и фиксация необходимых условий проведения испытаний в соответствии с    требованиями    методики    проведения    испытаний,    что    свидетельствует о недостоверности результатов испытаний, указанных в протоколе испытаний от 04.10.2018 № ПИИБ0202/10-2018.

Также следует указать, что к числу обязательных требований к ИЛ относится соблюдение пункта 21 Критериев аккредитации, который устанавливает требование к обязательному наличию по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В результате рассмотрения форм по оснащенности ИЦ средствами измерений, испытательным оборудованием и вспомогательным оборудованием и осмотра помещений ИЛ по адресам мест осуществления деятельности: 142201. РОССИЯ, Московская область, Серпухов, ул. Пролетарская, 

<

...>. РОССИЯ. Московская область, Серпухов, ул. Оборонная, д. 2 и выборочного анализа области аккредитации ИЦ, исходя из методикоориентированной модели области аккредитации любой испытательной лаборатории, обусловленной положениями Федерального закона № 412-ФЗ, Федерального закона № № 184-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации», ГОСТ Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий». ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, установлено следующее.

В разделе 4 Протокола испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018 установлено, что испытания проводились на метрологически аттестованном оборудовании ИЛ ООО «ПожСтандарт» - аппарат теплогенерирующий.

Более того, пунктом 2.3 Руководящего документа РД 50-286-81 «Методические указания. Система государственных испытаний продукции. Обеспечение единства испытаний. Основные положения», разработанными и введенными в действие Постановлением Госстандарта СССР от 22.12.1981 № 5574 (далее - РД 50-286-81), установлено, что испытания продукции должны проводиться по программам и аттестованным методикам испытаний на аттестованном испытательном оборудовании и с применением поверенных средств измерений в аттестованных испытательных подразделениях.

В силу пункта 2.6 РД 50-286-81 аттестованное испытательное оборудование должно обеспечивать воспроизведение необходимых условий испытаний с нормированной точностью.

ГОСТ 16504-81 «Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения», введенный постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 08.12.1981 № 5297 (далее - ГОСТ 16504-81) установлено, что испытания - это экспериментальное определение количественных и (или) качественных характеристик свойств объекта испытаний как результата воздействия на него, при его функционировании, при моделировании объекта и (или) воздействий.

ГОСТ 16504-81 определено, что испытательное оборудование - это средство испытаний, представляющее собой техническое устройство для воспроизведения условий испытаний; аттестация испытательного оборудования - определение нормированных точностных характеристик испытательного оборудования, их соответствия требованиямнормативно-технической документации и установление.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51672-2000 «Метрологическое обеспечение испытаний продукции для целей подтверждения соответствия. Основные положения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.11.2000 № 311-ст (далее - ГОСТ Р 51672-2000), установлено, что основная цель метрологического обеспечения испытаний - получение достоверной измерительной информации о значениях показателей качества и безопасности продукции.

Пунктом 5.5 ГОСТ Р 51672-2000 установлено, что испытательное оборудование должно быть аттестовано в соответствии с ГОСТ Р 8.568 с учетом требований нормативных документов на методы испытаний.

Аналогичное требование установлено пунктом 7.1.1 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 в соответствии с которым аттестацию испытательного оборудования производят в соответствии с ГОСТ Р 8.568-97 «ГСИ. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения».

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 8.568-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2017 № 2121-ст (далее - ГОСТ Р 8.568-2017), основная цель аттестации испытательного оборудования - подтверждение характеристик испытательного оборудования и возможности воспроизведения условий испытаний продукции или определенных видов испытаний в заданных пределах с допускаемыми отклонениями и установление пригодности использования испытательного оборудования в соответствии с его назначением.

Вместе с тем в формах по оснащенности ИЛ отсутствует информация о наличии в ИЛ аппарата теплогенерирующего, документов, подтверждающих пригодность этого оборудования к эксплуатации и имеющего подтвержденные характеристики и возможность воспроизведения условий испытаний продукции или определенных видов испытаний в заданных пределах с допускаемыми отклонениями.

Как было указано ранее, частью 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям. обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ определено, что поверка средства измерений (далее также - поверка) - это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ метрологические требования - это требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В силу пункта 14 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ выполнение работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (далее - Порядок проведения поверки).

Пунктом 1 Порядка проведения поверки установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ поверку СИ осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - аккредитованные юридические лица или индивидуальные предприниматели).

Согласно пункту 4 Порядка проведения поверки результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В силу пункта 7 Порядка проведения поверки сведения о результатах поверки СИ, находящихся в сфере государственного регулирования, аккредитованными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводившими поверку СИ, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в соответствии с Порядком создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него, утвержденным приказом Минпромторга России от 20.08.2014 № 1318 (зарегистрирован в Минюсте России 17.02.2014, регистрационный номер 31337).

В силу части 6 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (далее - Фонд) проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 Порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него, утвержденного приказом Минпромторга России от 20.08.2013 № 1328, Фонд является информационной системой общего пользования и включает документы и сведения на бумажных носителях и (или) в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат.

Подпунктом 5.5.2 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, калибровки и отбора образцов, должны обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке. Программы калибровки должны быть утверждены для основных параметров или характеристик средств измерений, если эти характеристики оказывают значительное влияние на результаты. До ввода в эксплуатацию оборудование (включая оборудование для отбора образцов) должно быть калибровано и/или проверено на соответствие техническим требованиям, действующим в лаборатории, и требованиям стандартов. Оно должно быть проверено и/или калибровано до его использования (см. 5.6).

Таким образом, в силу правового статуса Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений как государственного публичного источника информации, данные о результатах поверки средств измерения, содержащиеся в Фонде фактически являются объективным свидетельством и обязательным условием, подтверждающим достоверность и объективность результатов испытаний, поскольку указывают на соответствие характеристик примененных для проведения испытаний средств измерений установленным требованиям к точности их показаний.

Кроме того, как было указано ранее, пунктом 14 РК ИЛ установлено, что инженеры-испытатели выполняют работы на оборудовании строго в соответствии с эксплуатационной документацией. Обязательным условием эксплуатации оборудования является наличие актуального свидетельства о поверке/аттестации оборудования.

В ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений и рассмотрения представленных ИЛ документов, подтверждающих соответствие применяемых при проведении испытаний средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также при анализе сведений, содержащихся в Фонде, установлено, что в Фонде отсутствует информация:

- о результатах поверки весов электронных крановых ВЭК-5000 № 11136, оформленныхсвидетельствомоповерке № АА7103929 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008Е-Г № 917, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018);

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008Е-Г № 905, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018):

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008В-Г № 1529, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018);

- о результатах поверки барометра-анероида метеорологического БАММ-1 № 1824, оформленных свидетельством о поверке № АА7103083 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 06078111002253875. оформленных свидетельством о поверке № АА7078825 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки прибора комбинированного типа «ТЕ8ТО610» (каналы измерения температуры и относительной влажности) № 39222967/105, оформленных свидетельством о поверке № АА7069020 (дача поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки инфракрасного термометра TEST0845 № 01333514, оформленных свидетельством о поверке № АА7069038 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки прибора комбинированного типа «TESTO-416» № 02150190, оформленных свидетельством о поверке № АА7069040 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки термометра цифрового со сменными зондами «TEST0926» № 338827753, оформленных свидетельством о поверке № АА7069037 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки прибора измерения давления цифрового типа TESTO-512 № АА110454/103, оформленных свидетельством о поверке № АА7069039 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах   поверки   мультиметра   AM-1016   №   VA140524059, оформленных свидетельством о поверке № АА7104675 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 06078110602154076, оформленных свидетельством о поверке № АА7078288 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 0607811002253877, оформленных свидетельством о поверке № АА7078228 (дата поверки 13.07.2018);

о результатах поверки измерителя микропроцессорного типа 2ТРМ0-Щ2.У № 17348110402114240, оформленных свидетельством о поверке № АА7079570 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки ротаметров РМ №№ 442, 437, 1218, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 03.03.2016);

- о результатах поверки ротаметра РМА № 1281. подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 03.03.2016);

- о результатах поверки весов лабораторных ВК-300 № 016725, оформленных свидетельством о поверке № АА7103930 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТПК031-0.7/0.4/3.5 б/н 4 шт., оформленных свидетельством о поверке № АА7096774 (дата поверки 30.05.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлетрического ТПК031-0.7/0.1/3.1 б/н 6 шт., оформленных свидетельством о поверке № АА7096773 (дата поверки 30.05.2018);

- о результатах поверки вольтметров Э8030-М1 № 1009011, № 9104984, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 10.05.2017);

- о результатах поверки датчика температуры КТХА 02.01 -060-к1 -И-Г600-1,5 -400/2000 № 0047-1-21, 0047-1-23, 0047-1-25, 0047-1-28, оформленных свидетельством о поверке № АА7073176 (дата поверки 29.05.2017);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТД70Ш-1-Ы.1-ХА(-50...700) № 1-20, оформленных свидетельством о поверке № АА7074430 (дата поверки 26.06.2017);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТХК(1);-40...800 № 0057.11 ...0057.47, оформленных свидетельством о поверке № АА7074427 (дата поверки 26.06.2017);

- о результатах поверки термодата 13К5 № TD0CP45250, оформленных свидетельством о поверке № АА7070192 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки термодата 13К5 № TD0AC10737, оформленных свидетельством о поверке № АА7070193 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки регулятора температуры ТРМ 10 № 18539130902264681, оформленных свидетельством о поверке № АА7070191 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя регулятора типа 2ТРМ1 № 22136120704026700, оформленных свидетельством о поверке № АА7073175 (дата поверки 29.05.2017);

- о результатах поверки регулятора температуры ГРМ251 № 18749130802231034, оформленных свидетельством о поверке № АА7070190 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8418, оформленных свидетельством о поверке № АА7070187 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8415, оформленных свидетельством о поверке № АА7070189 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8406, оформленных свидетельством о поверке № АА7070188 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 7395, оформленных свидетельством о поверке № АА7070186 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки газоанализатора ИНФРАКАРМ М 2.01 № 529, оформленных свидетельством о поверке № АА7069018 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического кабельного КТХА01.06-020-к1-И-Т310-2001600 № 3484.44875...3484.44886 12 шт., оформленных свидетельством о поверке № АА7073133 (дата поверки 26.05.2017);

- о результатах поверки вольтметров RUICHI №№ 3, 2, 1, 4, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018);

- о результатах поверки вольтметра цифрового щитового DX-2720 3 № 107708, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018);

- о результатах поверки амперметра цифрового щитового DX-272 3 № 107516, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018).

При этом в ходе внеплановой проверки письмом от 06.11.2018 № 07/1658 Серпуховского филиала Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» (далее - Серпуховский филиал ФБУ «ЦСМ Московской области») представил информацию о том, что в отношении указанных средств измерений Серпуховским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» задания на выполнение работ не оформлялись, счета не выписывались, счета-фактуры и акты выполненных работ не оформлялись, что свидетельствует о том, что ИЛ не обеспечена необходимыми для проведения испытаний поверенными средствами измерений, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Вместе с тем в протоколе испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018 приведен перечень средств измерений, применяемых при проведении испытаний, включая барометр-анероид БАММ-1 № 1824. секундомер «Интеграл С-01» № 303382, преобразователь термоэлектрический кабельный КТХА01.06-020-к1-И-Т310-200160 № 3484.44875...3484.44886, преобразователь термоэлектрический ТПК031-0.7/0.1/3.1 б/н, прибор комбинированный «TESTO 610» № 39222967/105, прибор для измерения давления цифровой типа Testo 512 № АА110454/103, прибора комбинированного типа «TESTO-416» № 02150190, устройство для измерения и контроля температуры восьмиканальное типа УКТ38-Щ4.ТП №№ 06078111002253877.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии использованных ИЛ при проведении испытаний средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в связи с отсутствием достоверных сведений о результатах     их поверки.

Кроме того, в ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений было установлено отсутствие по адресам мест осуществления деятельности прибора для измерения давления цифровой типа Testo 512 № АА110454/103, устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального типа УКТ38-Щ4.ТП № 06078111002253877, линейки измерительной металлической 0-1000мм.

На основании изложенного установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ, подпунктов 5.5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, пункта 14 РК ИЛ, ИЛ выдан протокол испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018, содержащий результаты испытаний для целей сертификации, полученные путем использования ИЛ при проведении испытаний средств измерения, несоответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, что свидетельствует о предоставлении ИЛ недостоверных результатов испытаний.

Также, Пунктом 19 Критериев аккредитации предусмотрено наличие у работников (работника) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц:

- высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации;

- опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет.

Пунктом 23.5 Критериев аккредитации предусмотрено наличие политики и процедур выявления потребности в дополнительной профессиональной подготовке и обучении работников лаборатории, обеспечения прохождения ими такой подготовки, правил привлечения стажеров к работам по исследованиям (испытаниям) и измерениям соответствия, системы обеспечения компетентности работников лаборатории и контроля за деятельностью работников лаборатории со стороны уполномоченных лиц.

Пунктом 8 РК ИЛ в том числе установлено, что работники ИЛ удовлетворяют требованиям, предъявляемым пунктами 19, 20 Критериев аккредитации и пунктом 5.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 а именно, работники, непосредственно выполняющие работы по исследованиям:

- имеют высшее, среднее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации;

-имеют стаж работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации ИЛ не менее трех лет;

-обладают навыками и профессиональными знаниями, необходимыми для выполнения работ по испытаниям в области аккредитации ИЛ.

Кроме того, пункт 8 РК ИЛ определяет, что в соответствии с требованиями пункта 23.5 Критериев аккредитации, для обеспечения наличия инструментов управления персоналом ИЛ, выявления потребности в подготовке и осуществления подготовки работников ИЛ, разработана и внедрена СМК ИЛ - 02.ДП.08/04-2017 Документированная процедура «Управление компетентностью персонала».

Пунктом 5 документированной процедуры «Управление компетентностью персонала» СМК ИЛ - 02.ДП.08/04-2017 (редакция № 04) установлено, что работники выполняющие работы по испытаниям, должны быть компетентны в соответствии с полученным образованием, подготовкой, навыками и опытом.

В ходе проверки ИЛ были предоставлены комплекты документов на сотрудников ИЛ, информация о которых содержится в Паспорте ИЛ.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов установлено, что в соответствии с формой о представлении сведений о работниках ИЛ руководитель ИЛ ФИО5 уполномочена на проведение испытаний по всей области аккредитации.

В соответствии с пунктом 1.5 должностной инструкции Руководителя ИЛ ООО «ПожСтандарт» СМК ИЛ-ОЗ.ДИ.01/02-2018 редакция № 01 (далее - должностная инструкция Руководителя ИЛ) на должность руководителя ИЛ назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое) образование, либо среднее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации и опыт работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет.

Пунктом 2.1 должностной инструкции Руководителя ИЛ установлено, что руководитель ИЛ обязан, в том числе обеспечивать достоверность проводимых испытаний при неукоснительном выполнении законодательных и нормативных требований, контролировать и руководить проведением испытаний в установленной области аккредитации, участвовать в испытаниях поступающей в ИЛ продукции.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что руководитель ИЛ ФИО5 не имеет высшего образования, либо среднего профессиональною образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации и опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации не менее 3 лет.

Таким образом, протокол испытаний от 04.10.2018 № ПИПБ0202/10-2018 утвержден руководителем лаборатории ФИО5, не имеющей высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации и опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации не менее 3 лет, в нарушение требований подпункта 5.2.1 пункта 5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 пунктов 8 РК ИЛ. пункта 2.1 должностной инструкции Руководителя ИЛ, то есть в отсутствие надлежащей компетенции и профессиональных знаний для принятия объективного решения о достоверности полученных результатов испытаний и их утверждении.

На основании отраженных в акте внеплановой выездной проверки нарушений приказом Росаккредитации от 14 ноября 2018 г. № 67-ПО Росаккредитацией было приостановлено действие аккредитации в отношении всей области аккредитации.

В связи с неустранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого было приостановлено, выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, что установлено актом проверки Росаккредитации от 17 мая 2019 г. № 8-АПП, приказом Росаккредитации от 24 мая 2019 г. № 22-П было прекращено действие аккредитации ООО «ПожСтандарт», аккредитованного в качестве органа по сертификации (уникальный номер об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ПБ57) и в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ИН37).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемые приказы Росаккредитации соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, заявителем пропущен установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование приказов.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из представленных материалов, Росаккредитацией были направлены Заявителю следующие уведомления: письмо Росаккредитации от 16 ноября 2018 г. № 29591/АС об уведомлении о приостановлении действия аккредитации ООО «ПожСтандарт», письмо Росаккредитации от 27 мая 2019 г. № 12044/04-АС об уведомлении о прекращении действия аккредитации ООО «ПожСтандарт».

В соответствии с информацией, содержащейся на сайте Почты России, согласно треку почтового отправления, присвоенному письму от 16 ноября 2018 г. № 29591/АС указанное письмо было получено ООО «ПожСтандарт» 14 января 2019 г.

Также согласно треку почтового отправления, присвоенному письму от 27 мая 2019 г. № 12044/04-АС, указанное письмо прибыло в место вручения 10 июня 2019 г., но не было получено адресатом и вернулось в сортировочный пункт Почты России 26 июля 2019.

Таким образом, Заявитель узнал о нарушении его прав, по его мнению, 14 января 2019 г. 

Следовательно, предельный срок для оспаривания ненормативных правовых актов истекал 14 апреля 2019 г. в отношении оспаривания приказа Росаккредитации от 14 ноября 2018 г. № 67-ПО и 27 августа 2019 г. в отношении приказа Росаккредитации от 24 мая 2019 г. № 22-П соответственно.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте «Картотека арбитражный дел», Заявление ООО «ПожСтандарт» о признании незаконным приказа Росаккредитации от 14 ноября 2018 г. № 67-ПО, приказа Росаккредитации от 24 мая 2019 г. № 22-П было зарегистрировано Арбитражным судом города Москвы 2 октября 2019 г.

Следовательно, Заявителем пропущен процессуальный срок обжалования ненормативных правовых актов, действий (бездействий) органов государственной власти, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Соответственно Заявителем было утрачено правовое основание для оспаривания приказа Росаккредитации от 14.11.2018 № 67-ПО, приказа Росаккредитации от 24.05.2019 № 22-П.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие причин пропуска срока на оспаривание приказа по уважительным причинам, не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Заявитель должен осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий. 

Согласно ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Пропуск заявителем указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ООО «ПожСтандарт» к Федеральной службе по аккредитации  об оспаривании приказов от 14.08.2018г. № 67-ПО  от 24.05.2019г. № 22-П. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                 Уточкин И.Н.