АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-14407/2022

г. Кострома

16 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителей: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.12.2022, от 25.01.2023,

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 20.12.2022 № 14/04, 

остальные участники процесса явку представителей не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 29.09.2022 по делу № 044/01/16-631/2021 и предписания от 29.09.2022 по делу № 044/01/16-631/2021, выданного на основании оспариваемого решения, третьи лица: ООО «СГ-Транс», индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, ФИО6, Комитет строительства и инфраструктуры Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия представителей третьих лиц. 

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзывах, дополнительных пояснениях к ним.

Как следует из материалов дела, 10.09.2021 в Нерехтскую межрайонную прокуратуру Костромской области поступило обращение ФИО6, действующей в интересах индивидуального предпринимателя ФИО5 на основании доверенности от 01.02.2016, по вопросу правомерности действий главы Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО7 и главы Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО8 при организации транспортного обслуживания населения, нарушения должностными лицами антимонопольного законодательства. 

С сопроводительным письмом от 15.09.2021 Нерехтская межрайонная прокуратура направила обращение ФИО6 для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области.

В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Костромским УФАС возбуждено производство по делу № 044/01/16-631/2021 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области пунктов 3, 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в разделе товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков) и  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов; для рассмотрения дела № 044/01/16-631/2021 создана соответствующая комиссия.

В ходе производства по делу № 044/01/16-631/2021 Комиссией Костромского УФАС установлено, что по результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании протокола от 20.12.2019 № 142 Комитет строительства и инфраструктуры Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (комитет), действующий от имени Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, и индивидуальный предприниматель ФИО5 заключили муниципальный контракт от 31.12.2019 № 0141300026619000089001 об организации перевозок на период с 04.01.2020 до 31.12.2020. 

По результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 14.07.2020 № 0141300006620000036, на основании протокола от 22.07.2020 № 67 комитет и индивидуальный предприниматель ФИО5 заключили муниципальный контракт об организации перевозок на маршрутах: № 166 Нерехта-Дьяково, № 169 Нерехта-Новленское, № 170 Нерехта-Тетеринское, № 196 Нерехта-Федоровское на период до 31.12.2020.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО5 является перевозчиком на территории Нерехтского муниципального района Костромской области.

В связи с истечением сроков оказания услуг, установленных названными выше контрактами, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области размещено извещение от 09.12.2020 № 0141300026620000049 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам муниципального сообщения в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в  2021 году по регулируемым тарифам. 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2020 № 87 заявка единственного участника - индивидуального предпринимателя ФИО5 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, предприниматель признан победителем аукциона.

По результатам данного электронного аукциона комитет и индивидуальный предприниматель ФИО5 заключили муниципальный контракт от 28.12.2020 № 01413000266200000490001 об организации перевозок по маршрутам: № 161 Нерехта-Аминево, № 162 Нерехта-Клементьево, № 164 Нерехта-Татьянино, № 165 Нерехта-Попадейкино, № 166 Нерехта-Дьяково, № 167 Нерехта-Космынино, № 168 Нерехта-Иголкино, № 169 Нерехта-Новленское, № 170 Нерехта-Тетеринское, № 171 Нерехта-Лужки, № 196 Нерехта-Федоровское, № 410 Троица-Лаврово. Все 12 маршрутов в рамках данного аукциона были объединены в один лот.

В связи с возникновением сложностей, связанных с исполнением контракта от 28.12.2020 № 01413000266200000490001 (нехватка транспортных средств и водителей для обеспечения 12 маршрутов одновременно), индивидуальный предприниматель ФИО5 в марте и в мае 2021 года обращался в Администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по вопросу расторжения данного контракта. Так как данный вопрос на основании обращений предпринимателя урегулирован не был, ФИО5 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении муниципального контракта от 28.12.2020 № 01413000266200000490001, которое было принято к производству в рамках дела № А31-6050/2021. В ходе рассмотрения дела № А31-6050/2021 стороны заключили соглашение от 26.07.2021 о расторжении данного муниципального контракта по соглашению сторон, в связи с чем истец отказался от иска и производство по делу № А31-6050/2021 было прекращено определением от 05.08.2021.

На основании протокола от 07.12.2020 № 159 совещания по вопросу транспортного обслуживания населения в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район и в городском округе город Волгореченск, а также на основании письма ФАС от 02.10.2020 № ИА/85875/20 «По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа», в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией района реализовано обязательство по размещению отдельных лотов на каждый маршрут. 

Так, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области размещено извещение от 08.07.2021 № 0141300026621000042 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального сообщения № 410 Троица-Лаврово в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в 2021-2022 годах по регулируемым тарифам.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2021 № 76 заявка единственного участника - индивидуального предпринимателя ФИО5 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, предприниматель признан победителем электронного аукциона.

Между Комитетом строительства и инфраструктуры Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, действующим от имени Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, и индивидуальным предпринимателем ФИО5 в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 220-ФЗ заключен муниципальный контракт от 31.07.2021 № 01413000266210000420001 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального сообщения № 410 Троица-Лаврово в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. 

На официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области размещено извещение от 08.07.2021 № 0141300026621000043 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального сообщения № 161 Нерехта-Аминево в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в 2021-2022 годах по регулируемым тарифам.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2021 № 74 заявка единственного участника - индивидуального предпринимателя ФИО5 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, предприниматель признан победителем электронного аукциона.

Между Комитетом строительства и инфраструктуры Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, действующим от имени Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, и индивидуальным предпринимателем ФИО5 в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 220-ФЗ заключен муниципальный контракт от 31.07.2021 № 01413000266210000420001 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального сообщения № 161 Нерехта-Аминево в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. 

На официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области размещено извещение от 08.07.2021 № 0141300026621000048 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального сообщения № 162 Нерехта-Клементьево в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в 2021-2022 годах по регулируемым тарифам.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2021 № 75 заявка единственного участника - индивидуального предпринимателя ФИО5 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, предприниматель признан победителем электронного аукциона.

Между Комитетом строительства и инфраструктуры Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, действующим от имени Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, и индивидуальным предпринимателем ФИО5 в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 220-ФЗ заключен муниципальный контракт от 31.07.2021 № 01413000266210000480001 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального сообщения № 162 Нерехта-Клементьево в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. 

Таким образом, по результатам проведенных аукционов индивидуальный предприниматель ФИО5 в 2021 году обслуживал три муниципальных маршрута: № 161 Нерехта-Аминево, № 162 Нерехта-Клементьево, № 410 Троица-Лаврово в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Кроме того, в указанный период индивидуальный предприниматель ФИО5 также обслуживал три городских маршрута: № 1, № 2 и № 3.

Между тем, постановлением Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 26.07.2021 № 443 «Об установлении временного маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении, проходящего в границах городского поселения город Нерехта, Вокзал-Вокзал» на период с 10.08.2021 по 31.01.2022 установлен временный муниципальный маршрут № 1В. 

Между Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и индивидуальным предпринимателем ФИО4 без проведения конкурсных процедур заключен договор от 09.08.2021 № 1-ВР на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по временному муниципальному маршруту  Вокзал-Вокзал, проходящему в границах городского поселения город Нерехта. 

Постановлением Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 26.07.2021 № 444 «Об установлении временного маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении, проходящего в границах городского поселения город Нерехта, Вокзал-Вокзал на период с 10.08.2021 по 31.01.2022 установлен временный муниципальный маршрут № 2В. 

Между Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и индивидуальным предпринимателем ФИО4 без проведения конкурсных процедур заключен договор от 09.08.2021 № 2-ВР на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по временному муниципальному маршруту  Вокзал-Вокзал, проходящему в границах городского поселения город Нерехта. 

На основании заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО4 договоров Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области данному перевозчику были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карты маршрутов. 

Постановлением Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 06.08.2021 № 381 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 14.10.2020 года «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район Костромской области» внесены изменения в ранее утвержденный реестр муниципальных маршрутов.

Так, в раздел 13 Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район Костромской области внесен маршрут № 411 Лаврово - Новое Кладбище с остановочными пунктами: д. Лаврово, 

<

...> Музыкальная школа, пл. Свободы, Нерта, Новое Кладбище. В столбце 5 указаны улицы, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту № 411; в столбце 14 в качестве перевозчика указано ООО «СГ-Транс» (опубликовано в Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выпуск от 20.08.2021 № 34 (467)). Конкурсные процедуры по определению перевозчика по маршруту № 411 не проводились.

Антимонопольный орган установил, что вновь введенные маршруты № 1В, № 2В и № 411 фактически являются дублирующими по отношению к муниципальным маршрутам № 1, № 2 и № 3, соответственно, перевозку по которым осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО5 

При этом расписание автобусов на маршрутах № 1В и № 2В не утверждалось, автобусы по данным маршрутам следовали непосредственно перед автобусами маршрутов № 1 и № 2, осуществлявшими движение в соответствии с утвержденным расписанием, что повлекло существенное снижение выручки у индивидуального предпринимателя ФИО5, так как его автобусы на маршрутах № 1 и № 2 стали ездить пустыми. Аналогичная ситуация сложилась с маршрутом № 3, так как вновь введенный маршрут № 411 практически совпадал (в пределах городской черты) по схеме движения и по расписанию с маршрутом № 3.

В связи с изложенным договоры, заключенные с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам № 1 и № 2, были расторгнуты 11.12.2021. Впоследствии маршруты № 1 и № 2 по результатам конкурсных процедур переданы для обслуживания индивидуальному предпринимателю ФИО4, а маршруты № 1В и № 2В отменены.

Договор от 29.08.2019 № 60, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту № 3, расторгнут с 14.09.2021, после чего маршрут № 3 по результатам конкурсной процедуры передан для обслуживания индивидуальному предпринимателю ФИО4, а маршрут № 411 Лаврово - Новое кладбище отменен. 

На дату возбуждения управлением производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства на территории города Нерехта и Нерехтского района Костромской области пассажирские перевозки осуществлялись по 12 маршрутам, из которых индивидуальный предприниматель ФИО5 осуществлял перевозки только по маршрутам № 161 Нерехта-Аминево, № 162 Нерехта-Клементьево и № 410 Троица-Лаврово; по остальным маршрутам перевозки осуществляли ООО «СГ-Транс» и индивидуальный предприниматель ФИО4

Таким образом, Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в период с 09.08.2021 по 31.01.2022 были введены временные муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 1В и № 2В, отбор исполнителей по договорам осуществлялся без проведения конкурентных процедур. После расторжения договоров с ФИО5 конкурентные процедуры на маршруты № 1 и № 2 проводились в апреле 2022 года; Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в указанный период также без проведения конкурентных процедур был введен дополнительный маршрут № 411 Лаврово - Новое Кладбище. Практически одновременное введение администрациями временных маршрутов № 1В, № 2В и № 411 явилось препятствием для осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО5 деятельности по осуществлению перевозок по маршрутам № 1, № 2 и № 3. 

По мнению антимонопольного органа, указанные действия администраций являлись согласованными, привели к ограничению конкуренции и способствовали частичному устранению с рынка пассажирских перевозок индивидуального предпринимателя ФИО5 

Вывод антимонопольного органа о направленности действий заявителей на раздел рынка пассажирских перевозок также основан на видеозаписи, представленной ФИО6, из которой, по мнению антимонопольного органа, следует, что должностными лицами – главами администраций города и района ФИО8 и ФИО7 с ФИО6, действующей в интересах индивидуального предпринимателя ФИО5, обсуждается вопрос организации пассажирских перевозок путем раздела рынка перевозок районных и городских маршрутов. 

Антимонопольный орган считает, что данной видеозаписью подтверждается поведение глав администраций, направленное на решение вопроса о переходе индивидуального предпринимателя ФИО5 на городские маршруты с расторжением контрактов в отношении районных маршрутов.

Исследовав спорную видеозапись, суд установил, что представленный видеоматериал не позволяет идентифицировать участников видеозаписи, один из которых постоянно виден только со спины; установить дату, время видеозаписи, адрес, по которому производилась видеозапись; речь запечатленных на видеозаписи лиц нечеткая, присутствуют посторонние шумы. Кроме того, на видеозаписи имеются следы монтажа (обрывки слов, склейка), что ставит под сомнение достоверность спорной видеозаписи.

Таким образом, представленные в дело в качестве доказательств видеоматериалы не отвечают признакам допустимости и относимости доказательств, установленным статьями 67 и 68 АПК РФ, в связи с чем не могут быть признаны в качестве доказательств по данному спору.

По результатам рассмотрения дела Комиссия Костромского УФАС приняла решение от 29.09.2022 № 044/01/16-631/2021, которым признала факт нарушения Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области пунктов 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предложении хозяйствующим субъектам отказа от самостоятельных действий на товарном рынке, определению общих условий обращения товара на товарном рынке, регулированию действий на товарном рынке, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, в результате чего данные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков) и к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В пунктах 2, 3 решения от 29.09.2022 № 044/01/16-631/2021 комиссия постановила выдать Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. 

На основании указанного решения управление выдало администрациям предписание от 29.09.2022 № 044/01/16-631/2021, пунктом 1 которого возложило на администрации обязанность по совершению в срок не позднее 01.12.2022 действий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, устранения последствий такого нарушения путем:

- прекращения действий, установленных решением по делу № 044/01/16-631/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, нарушающих требования Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

- доведения до ответственных должностных лиц администраций информации о запретах, установленных пунктами 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Не согласившись с указанным решением и предписанием, администрации обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

Ответчик требования не признал, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Фдерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности: к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на товарный рынок, выходу из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункты 3, 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, к числу которых, помимо прямо поименованных, относятся любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке. 

В рассматриваемом случае комиссией Костромского УФАС установлены согласованные действия Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившиеся во введении администрациями временных муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (№ 1В, № 2В и № 411) без проведения конкурентных процедур, что повлекло ограничение конкуренции и способствовало частичному устранению с рынка пассажирских перевозок индивидуального предпринимателя ФИО5 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Частью 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Постановлением Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 28.07.2016 № 235 «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район Костромской области» утвержден Порядок организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Пунктом 2 постановления № 235 определено, что Комитет строительства, архитектуры, природопользования и инфраструктуры Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области является ответственным за реализацию функций администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в сфере регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом. 

В силу части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Осуществление закупки является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов - участников закупки. Победитель, исполнитель муниципальной закупки может быть определен после завершения процедуры закупки.

В статье 8 Закона № 44-ФЗ закреплен принцип обеспечения конкуренции при проведении закупки, который предполагает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. 

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ следует, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд, либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В рассматриваемом случае наличие обстоятельств, поименованных в приведенной выше норме, судом не установлено.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведенных аукционов индивидуальный предприниматель ФИО5 в 2021 году обслуживал три районных маршрута: № 161 Нерехта-Аминево, № 162 Нерехта-Клементьево, № 410 Троица-Лаврово в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

В указанный период индивидуальный предприниматель ФИО5 также обслуживал три городских маршрута: № 1, № 2 и № 3.

Постановлением Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 26.07.2021 № 443 «Об установлении временного маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении, проходящего в границах городского поселения город Нерехта, Вокзал-Вокзал» на период с 10.08.2021 по 31.01.2022 установлен временный муниципальный маршрут № 1В; на основании договора от 09.08.2021 № 1-ВР с индивидуальным предпринимателем ФИО4, заключенного без проведения конкурсных процедур, последний осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по указанному временному муниципальному маршруту Вокзал-Вокзал, проходящему в границах городского поселения город Нерехта. 

Постановлением Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 26.07.2021 № 444 «Об установлении временного маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении, проходящего в границах городского поселения город Нерехта, Вокзал-Вокзал» на период с 10.08.2021 по 31.01.2022 установлен временный муниципальный маршрут № 2В; на основании договора от 09.08.2021 № 2-ВР с индивидуальным предпринимателем ФИО4, заключенного без проведения конкурсных процедур, последний осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по указанному временному муниципальному маршруту Вокзал-Вокзал, проходящему в границах городского поселения город Нерехта. 

Анализ схемы маршрутов показал, что в большинстве промежуточных остановочных пунктов маршруты № 1 и № 1В, а также маршруты № 2 и № 2В совпадали. Автобусы по маршрутам № 1В и № 2В следовали без утвержденных расписаний, непосредственно перед автобусами маршрутов № 1 и № 2, осуществлявшими движение в соответствии с утвержденным расписанием.

Постановлением Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 06.08.2021 № 381 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 14.10.2020 года «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район Костромской области» внесены изменения в ранее утвержденный реестр муниципальных маршрутов.

Так, согласно разделу 13 Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район Костромской области введен маршрут № 411 Лаврово - Новое Кладбище с остановочными пунктами: д. Лаврово, 

<

...> Музыкальная школа, пл. Свободы, Нерта, Новое Кладбище. В столбце 5 указаны улицы, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту № 411; в столбце 14 в качестве перевозчика указано ООО «СГ-Транс» (опубликовано в Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выпуск от 20.08.2021 № 34 (467)). Конкурсные процедуры по определению перевозчика по маршруту № 411 не проводились.

Из анализа схемы маршрутов следует, что часть районного маршрута № 411 (по территории города) практически совпадает с городским маршрутом № 3 как схемой, так и расписанием, в связи с чем у индивидуального предпринимателя ФИО5 существенно сократилась выручка, так как его автобусы на маршруте № 3 стали ездить пустыми.

На основании заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО4 договоров Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области данному перевозчику были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карты маршрутов. 

Договоры, заключенные с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам № 1 и № 2, были расторгнуты 11.12.2021. Впоследствии маршруты № 1 и № 2 по результатам конкурсных процедур переданы ФИО4, а маршруты № 1В и № 2В отменены.

Договор от 29.08.2019 № 60, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту № 3, расторгнут с 14.09.2021, после чего маршрут № 3 по результатам конкурсной процедуры передан ФИО4, а маршрут № 411 Лаврово - Новое кладбище отменен. 

Антимонопольный орган установил, что маршруты № 1В и № 2В Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области были введены без проведения конкурсных процедур; маршрут № 411 Лаврово - Новое Кладбище Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области также был введен без проведения конкурсных процедур. 

Оснований для введения дополнительных маршрутов без проведения открытого конкурса антимонопольным органом не установлено, доказательств обратного заявителями не представлено. 

В ходе рассмотрения дела суд установил, что кроме индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО4 и ООО «СГ-Транс» на территории города и района также осуществляют деятельность по осуществлению перевозок и иные хозяйствующие субъекты. 

В рассматриваемом случае администрации, заключив договоры на пассажирские перевозки по маршрутам № 1В,  № 2В и № 411 без проведения конкурсных процедур, не приняли мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам для участия в борьбе за заключение договора, конкретный перевозчик как сторона такого договора, минуя процедуру отбора перевозчиков, приобрел возможность выйти на рынок пассажирских перевозок и осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа, получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществить данную деятельность, не получили возможности реализовать свое право бороться за заключение договора. 

С учетом изложенного выше у администрации городского поселения не имелось оснований для выдачи свидетельств и карт маршрутов индивидуальному предпринимателю ФИО4, так как дополнительные маршруты были введены без проведения конкурсных процедур.

Вывод о наличии согласованных действий в смысле статьи 16 Закона № 135-ФЗ может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения, в том числе при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об этом, исходя из анализа формирования договорных связей на товарном рынке. 

В сложившейся ситуации синхронные действия Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по необоснованному введению без проведения конкурсных процедур дополнительных маршрутов № 1В, № 2В и № 411, дублирующих маршруты № 1, № 2 и № 3, по которым осуществлял перевозки индивидуальный предприниматель ФИО5, носят согласованный характер, направленный на устранение с рынка пассажирских перевозок названного перевозчика; указанные действия администраций привели к ограничению конкуренции, поскольку в результате непроведения конкурсных процедур по отбору перевозчиков хозяйствующие субъекты не имели возможности принять участие в конкурентной борьбе за заключение договора на осуществление перевозок по маршрутам № 1В, № 2В и № 411.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного органа о признании факта нарушения Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области пунктов 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является законным и обоснованным.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа отнесено: возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Установив по результатам рассмотрения дела № 044/01/16-631/2021 в действиях заявителей нарушение пунктов 3 и 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, комиссия антимонопольного органа правомерно выдала оспариваемое предписание, направленное на устранение нарушения законодательства о защите конкуренции.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к заключению о том, что оспариваемое решение и предписание приняты уполномоченным органом, соответствуют Закону № 135-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителей, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

                  Судья                                                          Т.Н. Смирнова