АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-1520/2021

г. Ярославль

26 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена – 28 июня 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Тимошенко М.В.,   помощником судьи  Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

Открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" (ИНН  7609000874, ОГРН  1027601067361)  об отмене постановленияДепартамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН  7602060560, ОГРН  1077604014872)№ 33/129 от 27.01.2021,

Заинтересованные лица:  Ростовская межрайонная прокуратура,   Прокуратура Ярославской области,   Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

при участии :

от заявителя  -   ФИО2 – предст. по пост. дов.,;

от ответчика  -    ФИО3 –  специалист  по пост. дов.

от третьих лиц  –  ФИО4, после перерыва – ФИО5 – уполн. предст. по удост.

установил:

Открытое  акционерное  общество  "Сильницкий карьер" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  (далее по тексту – заявитель,  Общество)  обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления  Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  № 33/129 от 27.01.2021,   «о  привлечении  к  административной  ответственности»,  вынесенное в отношении него на основании  части  2 статьи 7.3  Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде  300  000 рублей штрафа. 

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности; считает,  что в его действиях не имеется состава вмененного ему правонарушения,  предусмотренного частью  2  статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку самостоятельно выявил факт выхода  при производстве земляных работ за установленные границы  горного отвода и устранил последствия; проведенные работы следует отнести к земляным работам,  а не к  вскрышным работам (работам по добыче полезных ископаемых);  отчет  ООО «ММС» о проведенных маркшейдерских работах   в период с 21.01.2020 по 30.06.2020 – не  может быть признан надлежащим доказательством по делу;  допущены процессуальные нарушения при производстве дела об административном правонарушении (не имело места непосредственное выявление правонарушения, пропущен срок давности для привлечения Общества к административной ответственности, прокуратурой допущены  существенные нарушения при проведении проверки). 

Административный орган и третьи лица  возражают против удовлетворения заявленных Обществом требований; считают оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в  материалах дела письменно (приобщены в материалы дела).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьих лиц,  суд установил следующее.

27.01.2020 Ростовским межрайонным прокурором было вынесено решение о проведении в отношении Общества проверки № 6. Основанием для проведения проверки явилась информация ДИЗО ЯО от 11.09.2019, поручение прокуратуры ЯО от 30.09.2019. В рамках указанной проверки представители прокуратуры совместно с представителями ДИЗО, ООО «ММС», выезжали на место (карьер), где Общество и приступило к выполнению маркшейдерских работ.

В рамках указанной проверки был сформирован Отчет  ООО «ММС»» о маркшейдерских работах Общества, выполненных в период с 21.01.20 по 30.06.2020, без даты. 

Каких-либо мер прокурорского реагирования по итогам указанной проверки в отношении Общества принято не было.

01.12.2020 Ростовской межрайонной прокуратурой, во исполнение задания прокуратуры Ярославской области с привлечением специалиста департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, была  проведена проверка (повторная)  исполнения законодательства в сфере недропользования в отношении ОАО «Сильницкий карьер», юридический адрес организации: 152131, Ярославская область, Ростовский район, п/о Хмельники, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/760901001.

Установлено, что в 2,5 км северо-восточнее железно-дорожной станции «Сильницы» Ростовского района Ярославской области расположен Корытовский участок Карашского месторождения валунно-песчано-гравийного материала. Разработка данного участка месторождения осуществляется ОАО «Сильницкий карьер» в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЯРЛ 05620 ТЭ, зарегистрированной в реестре 20.11.1998 (срок действия - до 01.08.2028), которая выдана для добычи валунно-гравийно-песчаного материала для производства щебня, гравия и строительного песка.

Для целей осуществления добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией ЯРЛ 05620 ТЭ ОАО «Сильницкий карьер» разработан «Технический проект разработки Корытовского участка Карашского месторождения в Ростовском районе Ярославской области», согласован в установленном порядке. На основании рабочего проекта и в соответствии с лицензией получен горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода.

ОАО «Сильницкий карьер» для проведения работ по разработке Корытовского участка Карашского месторождения арендует лесные участки, входящие в состав участка с кадастровым номером 76:13:041101:30, на основании договоров аренды от 28.06.2012 № 52 и от 26.03.2013 № 16.

В ходе проверки  был использован Отчет ООО «ММС» о маркшейдерских работах (полученный ранее)  в отношении территории Корытовского участка Карашского месторождения валунно-песчано-гравийного материала. 

        В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам природной среды.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу ст. 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

В соответствии с п. 2.3 условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ 05620 ТЭ, разработка на Корытовском участке Карашского месторождения должна производиться в контурах утвержденных запасов, горного и земельного отводов.

Согласно отчета о маркшейдерских работах,  на Корытовском участке Карашского месторождения валунно-песчано-гравийного материала, выполненных ООО «ММС» по техническому заданию департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в период с 21.01.2020 по 30.06.2020 следует, что в северо-западной части месторождения у точек горного отвода 27, 28, 29 за границей горного отвода имеется выемка грунта. Объем выемки составляет 9,86 тыс. м. куб.

Таким образом, ответчиком был сделан вывод, что, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, а также условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ 05620 ТЭ,  ОАО «Сильницкий карьер» произведена разработка Корытовского участка Карашского месторождения валунно-песчано-гравийного материала за пределами границ утвержденного горного отвода.

ОАО «Сильницкий карьер» допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Расчетным  способом был установлен размер причиненного Обществом ущерба.

Факт проведения Обществом работ по рекультивации участка Обществом, стороной ответчика – не оспаривается.

Место совершения административного правонарушения: северо-западная часть Карашского месторождения по лицензии ЯРЛ 05620 ТЭ у точек горного отвода 27, 28, 29  за границей горного отвода.  Время совершения   определено ответчиком  по дате его выявления. -  30.06.2020.

По данному факту в отношении Общества  Ростовским межрайонным прокурором было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от   22.12.2020, и вынесено оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности по  части 2  статьи   7.3  КоАП РФ. 

Оспариваемым постановлением к Обществу была применена административная ответственность; назначено административное взыскание в виде  300 000  рублей штрафа.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

       Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за – «Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами,  и  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».

Исходя из преамбулы и статей 1, 1.1, 1.2 Закона N 2395-1, законодательство о недрах состоит, среди прочего, из названного Закона, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 2.3 и 6 Закона N 2395-1 разновидностью недр являются участки недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1,  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование  … оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В статье 16 Закона N 2395-1 предусмотрено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В статье 17.1 Закона N 2395-1 установлены случаи, при которых право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, заключение концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, а также предусмотрено, что в подобной ситуации лицензия на пользование участками недр подлежит переоформлению.

В статье 23 Закона N 2395-1 закреплены основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди которых - соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Изложенное позволяет признать, что объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие относительно государственной собственности на недра в случае осуществления пользования недр заинтересованными лицами.

Объективная сторона заключается в пользовании недрами с нарушением  разрешения (лицензии).

Субъектом данного правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого в совершении правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Соответственно, юридическое лицо, осуществляющее пользование недрами, обязано иметь соответствующую лицензию, а при несоблюдении указанного требования может быть привлечено к ответственности по части  1, 2  статьи 7.3 КоАП РФ.

По части 2 статьи 7.3 КоАП РФ ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, наступает при фактическом пользовании недрами.

В  ходе  рассмотрения дела  судом было  установлено, что на момент проверки – 30.06.2020 -  разработка карьера, в том числе, вскрышные работы, не производились (вскрышные работы  фактически велись в  октябре-ноябре 2019 года), после чего – была проведена рекультивация участка).

 Общество возражало против факта пользования недрами.  

Доказательств наличия полезных ископаемых в деле не имеется, поскольку геологических изысканий  добытых ископаемых -  не проводилось.  

Фактически после нарушения границ горного отвода Обществом были устранены последствия его деятельности, добычи – не производилось.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, возражения Общества по факту пользования недрами, суд пришел к выводу о том, что ответчик и третьи лица не доказало факт пользования  Обществом недрами.

Проведенные Обществом работы являются горными работами. Формально отсутствуют основания для отнесения их к вскрышным работам, поскольку  наличия под ними полезных ископаемых,  ответчиком , в нарушение статьи 65  АПК РФ,   не доказано.

Равным образом отсутствуют основания  для вывода о недропользовании со стороны Общества.  Иного ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано. Напротив, факт рекультивации участка Обществом после самостоятельного выявления им ошибки  – не оспаривался участниками процесса.

Соответственно, суд считает не доказанным наличия в действиях Обещства состава вмененного ему правонарушения, что исключает привлечение его к административной ответственности.

Также обоснованным следует признать доводы Общества о пропуске со стороны ответчика срока давности для привлечения его к  административной ответственности. Работы проводились Обществом  в октябре-ноябре 2019 года, были окончены.  Иного стороной ответчика и третьими лицами суду -  также  не доказано.

Соответственно, оспариваемое постановление от  27.01.2021  было вынесено за пределами срока давности для привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд  приходит к выводу, что  требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  207  –  211   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление  Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) № 33/129  «о назначении административного наказания»  от 27.01.2021,  вынесенное в отношении заявителя -  Открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) – по части  2  статьи 7.3  КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.