Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-10193/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШохиревой С.Т.

судейДружининой Ю.Ф.

ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ФИО2 на решение от 08.08.2023 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 17.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Бацман Н.В., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-10193/2023 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ФИО3 (город Санкт-Петербург) о привлечении к административной ответственности.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО2 (город Москва).

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании принял участие представитель ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 01.06.2023; ФИО3 лично. 

Суд установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее – арбитражный управляющий, ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2).

Решением от 08.08.2023 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного управлением требования отказано, арбитражный управляющий освобожден от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ему объявлено устное замечание.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ФИО2 просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении арбитражного управляющего от административной ответственности; суды не учли повторность совершенного арбитражным управляющим правонарушения, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным.

Арбитражный управляющий в отзыве на кассационную жалобу и возражениях на дополнения к ней просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу просит принять решение по кассационной жалобе на усмотрение суда.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе (с учетом дополнений), отзывах на нее, возражении на дополнения к жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением от 05.08.2013 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-31822/2012 закрытое акционерное общество «Омский Мостоотряд № 63» (далее – общество, должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3

Определением от 24.11.2021 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-31822/2012 конкурсное производство в отношении общества завершено, постановлением от 25.01.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда указанное определение отменено, дело № А46-31822/2012 направлено на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Омской области; определениями Арбитражного суда Омской области срок конкурсного производства неоднократно продлевался.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 управлением в отношении ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении (определение от 30.03.2023 № 36) и проведено административное расследование, в ходе которого выявлены нарушения пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пунктов 3, 4, 10, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила), Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Типовые формы).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 29.05.2023 № 00465523 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО3 составов вменяемых ему правонарушений, однако отказал в привлечении его к административной ответственности ввиду малозначительности совершенных им административных правонарушений, ограничившись устным замечанием.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. 

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться среди прочих сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно пунктам 2 и 4 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. Отчет арбитражного управляющего составляется по Типовым формам, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

На основании пунктов 10 и 11 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункты 12, 13 Общих правил подготовки отчетов).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что арбитражным управляющим представлены в арбитражный суд (14.10.2020, 17.03.2021, 11.11.2021, 21.03.2022, 23.06.2022, 17.08.2022, 21.12.2022, 10.01.2023) отчеты о своей деятельности и ходе конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 05.10.2020, 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, содержащие неполные и недостоверные сведения (в таблицах разделов «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсных управляющим к третьим лицам», «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов», «Сведения расходах на проведение конкурсного производства, осуществленных с основного расчетного счета должника», «Текущие расходы на проведение конкурсного производства, в том числе из состава личных денежных средств конкурсного управляющего общества ФИО3, подлежащих возмещению из конкурсной массы должника» суммы средств, полученных от взыскания задолженности, суммы требований кредиторов, суммы расходов, суммы размера обязательства и непогашенного остатка указаны в рублях, а не в тысячах рублей суммы поступлений,; в разделе «Сведения о работниках должника» отсутствует дата уведомления работников о предстоящем увольнении; отсутствует раздел «Приложение»); к отчетам об использовании денежных средств должника от 05.10.2020, 05.03.2021, 11.11.2021 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (поступление и расходование денежных средств должника за периоды времени, исчисляемые с даты составления предыдущего отчета).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (решение от 29.07.2020 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-6083/2020), суды пришли к верному выводу о наличии в его деяниях составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении от 13.04.2023 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственностине нарушены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений 

Руководствуясь вышеуказанными разъяснениями, а также разъяснениями, изложенными пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), суды расценили допущенные арбитражным управляющим правонарушения в качестве малозначительных и, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободили его от административной ответственности, объявив устное замечание.

При этом суды исходили из того, что в рассматриваемом случае действия арбитражного управляющего не повлекли негативных последствий для охраняемых законом общественных отношений, существенного нарушения прав и законных интересов участников дела о банкротстве.

В силу абзаца 4 пункта 18.1 Постановления № 10 оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.08.2023 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-10193/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

СудьиЮ.Ф. ФИО5

ФИО1