АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14292/2017

20 октября 2017 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 20.10.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И.,  рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению  Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Омской таможне  о признании незаконным и отмене постановления № 10610000-433/2017 от 03.08.2017, без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – заявитель, ФГБНУ «СибНИИСХ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган),  о признании незаконным и отмене постановления № 10610000-433/2017 от 03.08.2017

Определением от 17.08.2017 заявление ФГБНУ «СибНИИСХ» принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Таможенный орган в представленном в материалы дела отзыве на заявленное требование просил в удовлетворении требований отказать, считая постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве"  решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 13.10.2017 немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и её приобщения к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

17.10.2017 от Омской таможни поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

31.03.2017 между ФГБНУ «СибНИИСХ» и ТОО «Атамекен-Агро-Тимирязево» (Республика Казахстан) был заключён контракт № 4, предметом которого являлась поставка товара «семена».

Согласно пункту 2.2 указанного контракта форма оплаты за товар составляет 100 % предоплата на счёт Продавца до 20.04.2010. В силу пункта 3.1 Контракта продавец в течении 15 календарных дней с момента поступления отплаты за товар передаёт товар в распоряжение покупателя. Отгрузка товара в Республику Казахстан осуществлена ФГБНУ «СибНИИСХ» по счёту – фактуре № 1643 от 26.04.2017, товарной накладной от 26.04.2017 № 54.

29.06.2017 в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" заявителем подана статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), с присвоением системного номера 1300170629-11024193 (регистрационный          номер  10610000/040717/С542187).

Согласно представленной статистической форме ФГБНУ «СибНИИСХ» экспортирован в Республику Казахстан в адрес ТОО «Атамекен-Агро-Тимирязево» товар.          При анализе представленных ФГБНУ «СибНИИСХ» документов таможенным органом установлено, что фактически экспортируемый товар отгружен со склада в апреле 2017 года. Согласно сведениям, указанным ФГБНУ «СибНИИСХ» в статистической форме отчетный период - апрель 2017 года. Следовательно, статистическая форма должна быть подана заявителем не позднее 15.05.2017.

Статформа представлена ФГБНУ «СибНИИСХ» в таможню 29.06.2017, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329.

За несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров ФГУБНУ «СибНИИСХ» постановлением  от 03.08.2017 № 10610000-433/2017 было привлечено к административной ответственностью по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Не соглашаясь с указанным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ФГБНУ «СибНИИСХ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Товары ЕАЭС, перемещаемые через государственную границу с территории одного государства-члена ЕАЭС на территорию другого государства-члена ЕАЭС, таможенному декларированию не подлежат, в отношении таких товаров таможенные платежи не уплачиваются.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 4 ТК ТС товары ЕАЭС -это находящиеся на таможенной территории ЕАЭС товары:

- полностью произведенные на территориях государств-членов ЕАЭС;

-       ввезённые на таможенную территорию ЕАЭС и приобретшие статус-товаров ЕАЭС в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов ЕАЭС;

-       изготовленные на территориях государств-членов ЕАЭС из товаров, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 37 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров ЕАЭС в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов ЕАЭС.

При этом, согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведётся государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК), и форматами её предоставления ЕЭК, утверждёнными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС и специальной таможенной статистики.

Статьёй 104 Федерального закона № 311-ФЗ определено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведётся на основании сведений, указанных в статистической форме учёта перемещения товаров и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329).

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учёте в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размешенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дала отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

29.06.2017 в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 07.12.2015 № 1329 Заявителем подана статистическая форма учетаперемещения товаров (далее - статистическая форма), с присвоением системногономера       1300170629-11024193 (регистрационный номер 10610000/040717/С542187).

Согласно представленной статистической форме ФГБНУ «СибНИИСХ» экспортирован в Республику Казахстан в адрес ТОО «Атамекен-Агро-Тимирязево» товар. При анализе представленных ФГБНУ «СибНИИСХ» документов таможенным органом установлено, что фактически экспортируемый товар отгружен со склада в апреле 2017 года. Согласно сведениям, указанным ФГБНУ «СибНИИСХ» в статистической форме отчетный период - апрель 2017 года. Следовательно, статистическая форма должна быть подана заявителем не позднее 15.05.2017.

ФГБНУ «СибНИИСХ» обязанность по представлению статформы исполнена 29.06.2017.

11.07.2017 в адрес Заявителя направлено письмо № 11-04-16/07926 «Об уведомлении», согласно которому законному представителю юридического лица предложено прибыть 21.07.2017 в Омскую таможню для дачи объяснений по выявленному правонарушению и составления протокола об административном правонарушении, копия которого получена представителем ФГБНУ «СибНИИСХ» по доверенности 14.07.2017.

В соответствии с приказом Российской Академии сельскохозяйственных наук №304-лк от 19.12.2013, приказом Федерального Агентства научных организаций России №89п/о от 04.02.2015, директором ФГБНУ «СибНИИСХ» назначен ФИО1.

Законный представитель ФГБНУ «СибНИИСХ» - директор ФИО1 уведомлен о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (исх. № 11-04-16/07926 от 11.07.2017 (получено 14.07.2017), исх. № 11-04-16/08498 от 21.07.2017 (получено 26.07.2017)). Однако при надлежащем уведомлении ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в Омскую таможню не прибыл, заявил ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Согласно пояснению директора ФГБНУ «СибНИИСХ» ФИО1, поступившему в Омскую таможню 21.07.2017 (вх. № 0714), при составлении отчётности за апрель месяц 2017 года ФГБНУ «СибНИИСХ» ошибочно не были включены данные по отгрузке семенной продукции в адрес ТОО «Атамекен-Агро-Тимирязево» по контракту №4 от 31.03.17. Ошибка была выявлена самим ответственным за заполнение статистической отчетности лицом ФГБНУ «СибНИИСХ» заместителем главного бухгалтера ФИО2, о чем незамедлительно был поставлен в известность таможенный орган. 29.06.2017 учреждением была сдана статистическая отчетность с указанием сведений по данной экспортной операции, нарушение было устранено. Несвоевременная сдача статистической отчётности произошла вследствие нарушения документооборота (несвоевременная подача первичных сведений об отгрузке из обособленного подразделения). В должностные обязанности директора не входят полномочия по предоставлению сведений по внешнеэкономическим операциям, в том числе по контролю за своевременной сдачей указанной статистической отчётности. Приказом директора №80-11/01-04 от 15.12.2016 ответственность за предоставление указанной формы отчётности возложена на заместителя главного бухгалтера ФИО2 Товар по сделке (семена пшеницы) перемещался через границу во исполнение контракта №4 от 31.03.2017. Со склада товары были отгружены на основании товарной накладной № 54 от 26.04.17. Таким образом, вышеуказанное нарушение сроков предоставления отчёта по экспортной отгрузке произошло не вследствие виновного умысла, неосторожности, бездействия учреждения, а по причине ошибки ответственного лица. ФГБНУ «СибНИИСХ» признаёт вину в нарушении сроков подачи отчетных сведений.

По положениям части 1 статьи 19.7.3 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в данном письме Общество признало. Просило учесть, что данное правонарушение совершено Обществом впервые.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является установленный законом порядок предоставления статистической отчётности.

Объективная      сторона      административного    правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выражается в несоблюдении установленного порядка предоставления статистической отчётности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое в силу вышеуказанных норм права возложена обязанность по соблюдению установленного порядка и сроков представления статистических форм.

Субъективная сторона данного правонарушения заключается в наличии вины, выражающейся в имевшейся у лица возможности для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но непринятие им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, ФГБНУ «СибНИИСХ» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Вопрос о наличии вины ФГБНУ «СибНИИСХ» в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на своевременное выполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Довод ФГБНУ «СибНИИСХ» о малозначительности совершённого правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Приведённые заявителем доводы о причинах нарушения срока, о не причинении существенного вреда интересам граждан, общества и государства - исключительными обстоятельствами не являются и не характеризуют совершённое ФГБНУ «СибНИИСХ» административное правонарушение как малозначительное. По мнению суда, опасность охраняемым общественным отношениям данное административное правонарушение представляет, что подтверждается установлением законодателем за указанное нарушение законодательства административной ответственности.

Таким образом, с учётом изложенных обстоятельств, данное административное правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление Омской таможней  вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным научным учреждением Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) требований о признании незаконным и отмене постановления Омской таможни  № 10610000-433/2017 от 03.08.2017 отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

 

Судья                                                                                                       В.И. Чернышев