ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-132916/2022

06 июня 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     20 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Орловой Н.Ф.

судей  Мельниковой Н.А., Савиной Е.В.,

 

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Капустиным А.Е.

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 20.05.2024

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7523/2024) товарищества собственников жилья «Фрегат» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2024 по делу № А56-132916/2022, принятое по иску акционерного общества «Невский экологический оператор» к товариществу собственников жилья «Фрегат»

о взыскании,

установил:

Акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – истец, Общество, АО «Невский экологический оператор», Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к товариществу собственников жилья «Фрегат» (далее – ответчик, Товарищество, ТСЖ «Фрегат») о взыскании 1 386 060,58 руб. задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2022 по 30.09.2022, 135 090,16 руб. неустойки, начисленной с 11.03.2022 по 22.12.2022, а также неустойки, начисленной по дату фактического исполнения основного обязательства, 70,80 руб. почтовых расходов.

Решением суда первой инстанции от 24.01.2024 исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с указанным решением, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска. 

В обоснование жалобы ответчик ссылается на то, что разногласия по пункту 4.1 договора и приложению №1 к договору сторонами не урегулированы. Расчет фактического объема вывезенных ТКО произведен ответчиком, исходя из объемов контейнеров, расположенных на территории многоквартирного дома и их количества, и оплачен в сумме 978 187,28 руб. Объем оказанных услуг подтверждается журналом регистрации вывоза ТКО за спорный период. Оснований для оплаты оказанных услуг в большем размере истцом не доказано. Так, ответчик указывает, что Региональным оператором не доказан факт вывоза мусора в заявленном объеме, акты о вывозе мусора между сторонами не составлялись. Кроме того, при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права: к участию в деле не были привлечены арендаторы нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, которые пользуются площадкой накопления ТКО.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в ее удовлетворении отказать. Отзыв приобщен к материалам дела. 

В судебном  заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель истца доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Невский экологический оператор» письмом от 09.02.2022 № КОП/2022-1349 направило в адрес ответчика проект договора от 30.12.2021 № 1257682-2022/ТКО, который возвращен последним с протоколом разногласий.

По результатам рассмотрения Региональным оператором Протокола разногласий в адрес Потребителя направлен протокол урегулирования разногласий. 

Подписанный со стороны Потребителя протокол урегулирования разногласий в адрес Регионального оператора не возвращен, в связи с чем разногласия по пунктам 4.1, Приложениям № 1 и № 2 Договора остались неурегулированными.

Региональный оператор оказал ответчику услуги по обращению с ТКО по Договору от 30.12.2021 № 1257682-2022/ТКО, заключенного на условиях типового договора в части неурегулированных разногласий.

Согласно расчету, задолженность ТСЖ «Фрегат» перед АО «Невский экологический оператор» за оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 составила 1 386 060, 58 руб.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) субъектам Российской Федерации - городам федерального значения, в том числе Санкт-Петербургу, было предоставлено право не применять до 01.01.2022 положения Федерального закона № 89-ФЗ.

На территории города федерального значения Санкт-Петербурга, по результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02.09.2021, акционерному обществу «Невский экологический оператор» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор согласно пункту 1.3. Соглашения начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не ранее установленной даты применения, утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее чем 01.01.2022.

Таким образом, с 01.01.2022 для ТСЖ «Фрегат», как собственника ТКО, становится обязательным осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг АО «Невский экологический оператор».

В силу части 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО урегулирован Разделом 1(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Истцом в адрес ответчика направлен подписанный проект договора от 30.12.2021 № 1257682-2022/ТКО, который возвращен последним с протоколом разногласий (далее - Протокол разногласий). Разногласия по Договору остались неурегулированным.

В случае, когда неурегулированные между Региональным оператором и Потребителем условия Договора являются его неотъемлемой частью, такие неурегулированные условия Договора действуют в редакции типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Таким образом, Региональный оператор оказал Потребителю услуги по обращению с ТКО по договору от 30.12.2021 № 1257682-2022/ТКО, заключенного на условиях типового договора в части неурегулированных разногласий.

Ответчик ошибочно полагает, что вправе выбрать способ учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно подпункту а пункта 5 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» (далее - Правила № 505) коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема либо количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Вместе с тем Правила № 505 также прямо закрепляет обязанность регионального оператора осуществлять учет ТКО исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (абзац 3 подпункта а пункта 5), только при раздельном накоплении ТКО (пункт 88).

Исходя из пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами и региональными операторами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применительно к способу учета ТКО с участием собственников жилых помещений, положения Жилищного кодекса РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Постановление №354) являются специальной нормой.

Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений Постановления № 354, по общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 148(30) Постановления № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р утверждены нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений.

При этом способ учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров возможен только при раздельном накоплении (абз. 3 п. 148 (30) Правил № 354).

В отсутствие прибора учета в отношении определения объема ТКО (контейнеры к приборам учета не относятся так как не являются средством измерения) расчет платы за услугу по обращению с ТКО исходя из норматива накопления ТКО полностью соответствует положениям ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 148 (30) Правил № 354.»

На территории г. Санкт-Петербурга начала действовать новая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления. Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2022 № 163-р признано утратившим силу распоряжение Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р. 

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления (далее - ТСО). Данное распоряжение вступило в силу с момента признания утратившим силу распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р. Согласно разделу 4 новой ТСО раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).

Новый порядок накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга № 371-р от 01.07.2022 (далее - Распоряжение № 371-р)

Из перечисленных выше норм следует вывод, что раздельное накопление ТКО - это особый способ накопления ТКО и для его осуществления необходимо соблюдение ряда условий.

Также в соответствии с положениями постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 «Об оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО, представленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах на территории Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО и, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Указанная норма подразумевает начисление платы за услугу по обращению с ТКО потребителям с применением установленного норматива.

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.

Пунктом 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, установлено, что если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление TKО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учёт отходов исходя из количества и объема контейнеров.

Таким образом, для потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием для расчета «по факту» (исходя из количества и объема контейнеров)».

Непосредственно сам порядок организации раздельного накопления ТКО регламентирован распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга» (далее - Распоряжение 371-р).

Ответчиком не были выполнены требования, предусмотренные Распоряжением 371-р, необходимые для организации раздельного накопления ТКО.

Учитывая, что у Ответчика отсутствует система раздельного накопления ТКО, он не вправе осуществлять коммерческий учет ТКО по объему и количеству контейнеров, установленных на контейнерной площадке.

Следовательно, способ учета объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров невозможен без выполнения требований, установленных действующим законодательством.

Таким образом, объем твердых коммунальных отходов должен определяться исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Согласно пункту 6 Типового договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Исходя из норм действующего законодательства, следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Сведения о размере платы, а также о порядке начисления сумм, подлежащих оплате за услугу по обращению с ТКО, содержатся в платежных документах (счетах на оплату и счетах-фактурах), которые ежемесячно направлялись ответчику.

Кроме того, истцом в материалы дела представлены следующие доказательства, подтверждающие надлежащее оказание услуг по обращению с ТКО:

- выписка из маршрутных журналов за период с 01.01.2022 по 30.09.2023 по контейнерной площадке № 78031175 (приложение к ходатайству от 22.11.2023 № НЭО/2023-44957).

- фото места накопления ТКО по адресу Санкт-Петербург, ул. Нахимова, д. 11 из системы АИС РО (приложение к возражению на отзыв ответчика от 13.06.2023 № НЭО/2023-20998).

Таким образом, истцом доказан факт, а также объем оказанных им услуг.

Начисление ответчику оплаты за услугу по обращению с ТКО производится истцом расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

Нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов утверждены Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р и рассчитываются исходя из площади жилых помещений.

Следовательно, размер оплаты за услугу по обращению с ТКО зависит исключительно от площади жилых помещений многоквартирного дома, находящегося в управлении ответчика, и не зависит от степени заполнения контейнеров.

При указанных обстоятельствах ссылка ответчика на журнал регистрации вывоза мусора не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего спора, при этом данный журнал был составлен ответчиком в одностороннем порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции, материалами дела подтверждается факт оказания услуг по договору на оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 в размере 1 386 060,58 руб., объем которых определен региональным оператором в соответствии с условиями договора - исходя из норматива потребления и количества расчетных единиц, равного площади используемого в предпринимательской деятельности помещения.

В связи с чем требование о взыскании задолженности судом первой инстанции правомерно удовлетворено.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как указано в статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Сумма неустойки по расчету истца составила 135 090,16 руб. за период с 11.03.2022 по 22.12.2022.

Из разъяснений, данных в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Ввиду изложенного, требования истца о взыскании неустойки как за период 11.03.2022 по 22.12.2022, так и с 23.12.2023 по дату фактического исполнения обязательства обоснованно удовлетворены в полном объеме.

На основании изложенного судом первой инстанции сделаны правомерные выводы об удовлетворении заявленных исковых требований.

Довод ответчика о том, что судом первой инстанции не дана должная оценка обстоятельства пользования контейнерной площадкой ответчика третьими лицам, отклоняется арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения ввиду определения размера оплаты за услуги по обращению с ТКО исходя из площади жилых помещений.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2024 по делу № А56-132916/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.Ф. Орлова

 

Судьи

 

Н.А. Мельникова

 

 Е.В. Савина