Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92119/2022

21 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерное общество «Светлана-Рост» 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (правопреемник Государственного учреждения - Санкт-Петербургского  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

третьи лица: Филиал № 29 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,  Филиал                 № 25 государственного учреждения - Московского  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, МИФНС № 17 по Санкт-Петербургу, 

об оспаривании решения от 16.06.2022 № 782922200025703, 

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.10.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.01.2023,

от третьих лиц: извещены, не явились,  

 

установил:

Акционерное общество «Светлана-Рост» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений от 20.03.2023) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (правопреемник Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) (далее – Фонд) об оспаривании решения от 16.06.2022             № 782922200025703 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Определением суда от 19.09.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании по ходатайству произведена замена Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области.

В судебном заседании представитель Общества уточнил заявленные требования, уточнение приняты судом. Заявитель позицию поддержал, представитель Фонда возражал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Филиал регионального отделения с заявлением о возмещении (выделении) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 год в сумме 1 699 915,33 руб.

В связи с указанным обращением Фондом проведена камеральная проверка за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, по результатам которой составлен акт № 78292220002501                         от 06.05.2022.

16.06.2022 Фондом вынесено Решение № 782922200025703 об отказе в возмещении средств на осуществление расходов на выплату страхового обеспечения в связи с тем, что филиал АО «Светлана-Рост», по которому представлены отчеты в ФНС, не состоит на учете в ФСС. 

В связи с отсутствием регистрации в качестве страхователя обособленного подразделения (далее – ОП) АО «Светлана-Рост» сведения о начислении ими страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и произведенных расходах на выплату страхового обеспечения в электронных ресурсах регионального отделения отсутствуют.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В силу статьи 6 Закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования  уплачивать   страховые   взносы,   являются   страхователями  по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Из содержания пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ следует, что отношения по обязательному социальном) страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 указанного Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 4.6 Закона N 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ сумма страховых взносов, подлежащих перечислению в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных страхователями расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

В соответствии с частями 4, 4.1 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. Копия решения о выделении средств страхователю направляется территориальным органом страховщика в налоговый орган в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. Порядок и сроки направления указанной информации определяются соглашением об информационном обмене, заключенным между Фондом социального страхования Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно частям 5, 6 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ в случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения. Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в суд.

Статьей 4.6 Закона N 255-ФЗ установлены условия для обращения страхователя за возмещением расходов на выплату страхового обеспечения (суммы расходов на выплату страхового обеспечения превышает сумму начисленных страховых взносов, подлежащих уплате), а также порядок принятия решений страховщиком по такому обращению.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем  с  нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (часть 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ).

С 01.01.2017 администрирование страховых взносов перешло в ведение ФНС, положения, касающиеся порядка исчисления и уплаты страховых взносов, включены в гл. 34 «Страховые взносы» НК РФ, соответственно, все мероприятия налогового контроля, включая контроль за исчислением и уплатой страховых взносов, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 2.3 Закона N 255-ФЗ регистрация организации в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется по месту нахождения обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты счета в банках и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Одновременно, в спорный период времени пункт 11 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации не содержал положений, связывающий уплату страховых взносов и представление расчетов по страховым взносам по месту нахождения обособленных подразделений, только в том случае, если у обособленного подразделения имелся открытый расчетный счет.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом решении Фондом указано, что на обособленное подразделение, не зарегистрированное по месту своего нахождения в территориальном органе Фонда в связи с отсутствием у него банковского счета в кредитной организации для совершения операций, страхователем не является, в связи с чем Обществу было отказано в выделении средств. 

Позиция Фонда о том, что с учетом положений части 1 статьи 2.1, пункта 2 части 1 статьи 2.3 Закона №255-ФЗ, обособленное подразделение Истца не являлось страхователем, поскольку не имело открытого счета в банке, является ошибочной в связи с тем что в спорный  период (2018 год) указанная норма была в другой редакции.  

Федеральным законом от 29.09.2019 № 325-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации" внесены изменения в пункт 11 статьи 431 НК РФ, которые устанавливают, что уплата страховых взносов и представление расчетов по страховым взносам производятся организациями по месту их нахождения и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, однако изменения вступили в силу с 01.01.2020. Спорным же периодом является 2018г.

Таким образом, пункты 7 и 11 статьи 431 НК РФ приведены в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 2.3 Закона № 255-ФЗ в части требований относительно наличия у обособленных подразделений открытого счета в банке.

Но в спорный период действовали иные положения приведенных норм: на основании пунктов 7 и 11 статьи 431 НК РФ плательщиками страховых взносов -организациями уплата страховых взносов и представление расчетов по страховым взносам производятся по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц. То есть, в спорный период отсутствовало требование в законодательстве о необходимости наличия отдельного расчетного счета у обособленного подразделения. Таким образом, требование Фонда о регистрации обособленного подразделения только при наличии открытия ему отдельного расчетного счета противоречило действующему законодательству.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Обществу по указанному основанию является незаконным и не обоснованным, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, решение Фонда от 16.06.2022 признанию недействительным. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

 

решил:

Произвести замену Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16.06.2022 № 782922200025703 о выделении (об отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу акционерного общества «Светлана-Рост» 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                  Н.А. Мильгевская