АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24791/2022

10 апреля 2023 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд  Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: 

<

...>, каб. 106 дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Администрации Красноперекопского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Красноперекопского района Республики Крым с требованием о признании недействительным решения Администрации Красноперекопского района Республики Крым об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. № 1694/28/21/6 от 20.04.2021.

Определением от 07.12.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А83-24791/2022, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 06.02.2023, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 06.02.2023 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Исковые требования мотивированы незаконным односторонним отказом администрации от исполнения контракта № 0875300057121000004_321031 от 07.04.2021. в обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что, поскольку решение Заказчика не содержит в себе полного перечня причин и оснований его вынесения, ответчик не знал, в связи с какими обстоятельствами принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и был лишен был возможности реализовать предоставленное ему законом право устранить соответствующие недостатки, в установленный законом срок. Кроме того, ссылается на то, что Заказчиком в нарушение пунктов 3.2. и 3.4. контракта не были составлены и направлены в адрес Поставщика акт приема-передачи с указанием выявленных Заказчиком недостатков и мотивированный отказ от подписания документа о приемке жилья, с указанием перечня выявленных недостатков и сроков их устранения, с указанием претензий, препятствующих прохождению экспертизы. При этом из текста обжалуемого решения следует, что единственным основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является непредставление жилого помещения по извещению № 0875300057121000004 в установленные в аукционной документации сроки. Между тем, по мнению истца, указанные Заказчиком в обжалуемом решении обстоятельства, послужившие основанием его вынесения, опровергаются содержанием Заключения приемочной комиссии Заказчика от 12.04.2021 по вышеуказанному контракту, согласно которому квартира была предоставлена к осмотру Приемочной комиссии Заказчика, в оговоренные дату и время, фактически была в наличии и была детально осмотрена представителями Заказчика 12.04.2021.

Ответчик относительно исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в  ответствующем отзыве, в частности  указывает на то, что Предприниматель являлся участником еще одного аукциона и признан в нем победителем, впоследствии между Администрацией и ИП ФИО2 07.04.2021 был заключен контракт № 0875300057121000002_321031. При этом контракт от 07.04.2021 № 0875300057121000004_321031 и контракт № 0875300057121000002_321031 были заключены в отношении одной и той же квартиры.  12.04.2021 приемочной комиссии к осмотру было предоставлено то же жилое помещение, что ранее было передано предпринимателем по акту приема-передачи от 07.04.2021 во исполнение обязательств по контракту № 0875300057121000002_321031. Таким образом, допуская подписание двух контрактов, при этом имея фактическую возможность исполнить обязательства только по одному из них, Предприниматель фактически создал ситуацию, в результате которой государственная (муниципальная) закупка была сорвана. Кроме того, неисполнение истцом обязательств по контракту № 0875300057121000004_321031  подтверждается решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-15949/2021. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 07.04.2021 между Администрацией Красноперекопского района Республики Крым и ИП ФИО2 заключен контракт №0875300057121000004_321031 (далее – Контракт), цена которого составила - 922 374,42  руб. Контракт размещен в единой информационной системе, номер реестровой записи: 3910600168121000002.

Согласно пункту 1.2. Контракта Продавец обязуется передать, а Покупатель принять в муниципальную собственность муниципального образования Красноперекопский район и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта благоустроенное жилое помещение: однокомнатную квартиру (далее – Жилое помещение), расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, 

<

...> (сорок один), квартира 43 (сорок три) согласно Спецификации (Приложение №1). Основные требования и характеристики Жилого помещения изложены в Техническом задании (Приложении №2).

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что жилое помещение общей площадью 31,3 (тридцать одна целая три десятых) кв. м., принадлежит Продавцу на праве собственности на основании Договора дарения квартиры от 12.05.2020 года, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости 13.05.2021 года № 90:06:030102:252-90/090/2020-9, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 16.09.2016. Кадастровый номер объекта: 90:06:030102:252.

Согласно Спецификации №1 к Контракту  жилое помещение представляет собой:  квартиру (далее – Жилое помещение), которая расположена по адресу: Россия, Республика Крым, 

<

...> (сорок один), квартира 43 (сорок три), общая площадь 31,3 (тридцать одна целая три десятых) кв.м., жилая площадь 16,5 (шестнадцать целых пять десятых) кв.м., 1 (одна) комната, 4 (четвертый) этаж; количество - 1 штука, цена 922 374,42 руб.

Пункт 3.1 Контракта определяет, что жилое помещение передается Продавцом Покупателю по акту приема-передачи, подписываемому сторонами в обязательном порядке в соответствии со ст. 556 ГК РФ и являющимся неотъемлемой частью Контракта, в течении десяти календарных дней с даты подписания Контракта. 

Покупатель до подписания Акта приема-передачи обязан произвести детальный осмотр жилья. При выявлении недостатков жилья Покупатель обязан указать об этом в Акте приема-передачи (п. 3.2 Контракта). 

Обследование жилья проводится Покупателем непосредственно при приемке жилья и проверке на соответствие качеству, определенному условиям контракта. Заключением по результатам обследования Покупателя является документ о приемке жилья и отсутствии претензий к продавцу по качеству поставляемого жилья  (п. 3.3 Контракта). 

Разделом 4 контракта установлены обязанности Продавца, среди которых: 

- предупредить покупателя обо всех недостатках жилья, предоставить покупателю все необходимые сведения, связанные с передаваемым жилым помещением (п. 4.1.2); 

- передать покупателю жилое помещение по акту приема-передачи в порядке и сроки, предусмотренные контрактом (п. 4.1.3).

Согласно заключению от 12.04.2021 приёмочной комиссии Администрации  Красноперекопского района Республики Крым по объекту: «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их по договорам найма специализированных жилых помещений» по результатам детального осмотра приобретаемого жилого помещения по муниципальному контракту №0875300057121000004_321031 от 07.04.2021 на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 12.04.2021,  - жилое помещение предоставленное к осмотру по муниципальному контракту №№0875300057121000004_321031 от 07.04.2021 является тем же объектом с теми же характеристиками, предоставленным по муниципальному контракту №0875300057121000002_321031 от 07.04.2021.

20.04.2021 Администрацией Красноперекопского района Республики Крым  принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта №0875300057121000004_321031, причиной одностороннего отказа послужило обстоятельство того, что Продавцом (ИП ФИО2) не представлено Жилое помещение (предмет контракта) по извещению № 0875300057121000004 в установленные аукционной документацией сроки (п.10 раздела II Аукционной документации).

Решение от 20.04.2021 №1694/28/21/6  об одностороннем отказе от исполнения Контракта, размещено в ЕИС 20.04.2021 в разделе «Дополнительная информация о контрактах»,  направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, которое вступило в силу  - 04.06.2021.

Администрация Красноперекопского района Республики Крым обратилась в Крымское УФАС России с  обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП ФИО2 ввиду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам Аукциона.

11.06.2021 по результатам рассмотрения обращения администрации антимонопольным органом принято решение по делу №082/06/104-1020/2021-РНП, согласно которому информация, предоставленная администрацией в отношении ИП ФИО2 включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (извещение №0875300057121000004) сроком на два года.

Полагая, что решение ответчика за исх. № 1694/28/21/6 от 20.04.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0875300057121000004_321031 от 07.04.2021 принято с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и положений заключенного контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 Постановления от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Таким образом, односторонний отказ от исполнения договора, действие, направленное на прекращение гражданско-правового отношения, а потому имеющее природу сделки.

Согласно пункту 8.6 Контракта, контракт может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке по требованию одной из сторон в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7.18. Контракта ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту считается их фактическое неисполнение, исполнение не в полном объеме либо не в соответствии с требованиями Контракта и/или положениям действующих на момент выполнения работ нормативно-технических документов, нормативно правовых актов. При этом обязанностями сторон считаются их обязательства, прописанные в любом из пунктов и/ли разделов Контракта.

В настоящем случае основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контрактов послужило не предоставление предпринимателем жилого помещения в установленные аукционной документацией сроки. 

Частью 1 ст. 523 ГК РФ определено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450). 

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пп. 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая, что отношения по заключению контракта и его исполнению носят гражданско-правовой характер, суд исходит из того, что в данном случае ИП ФИО2 обязан доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения контракта.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Предметом Контракта является - приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета муниципального образования Красноперекопский район, предусмотренных в соответствии с Соглашением от 22.01.2021 № 256/2021 о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Красноперекопского района Республики Крым. 

Жилое помещение приобреталось для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно решению Красноперекопского районного суда от 22.10.2019 № 2- 949/2019 и Соглашения, подписанного между Министерством образования, науки и молодежи РК и администрацией района о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 22.01.2021 года № 256/2021.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2022 по делу № А83-15949/2021, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2022, установлено, что ИП ФИО2 являлся участником еще одного аукциона и признан в нем победителем, в результате между Администрацией  Красноперекопского района Республики Крым и ИП ФИО2 07.04.2021 был заключен контракт №0875300057121000002_321031 с ценой 917 762,54 руб. 

При этом, предметом контракта №0875300057121000002_321031  также являлось приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1.2 Контракта, Продавец обязуется передать, а Покупатель принять в муниципальную собственность муниципального образования Красноперекопский район и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта благоустроенное жилое помещение: однокомнатную квартиру (далее - Жилое помещение), расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, 

<

...> (сорок один), квартира 43 (сорок три) согласно Спецификации (Приложение №1).

Указанный контракт №0875300057121000002_321031 ИП ФИО2 исполнен, в муниципальную собственность муниципального образования Красноперекопский район передано: благоустроенное жилое помещение: однокомнатная квартира (далее - Жилое помещение), расположенная по адресу: Россия, Республика Крым, 

<

...> (сорок один), квартира 43 (сорок три), общая площадь 31,3 (тридцать одна целая три десятых) кв.м., жилая площадь 16,5 (шестнадцать целых пять десятых) кв.м., 1 (одна) комната, 4 (четвертый) этаж.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ИП ФИО2 допустил подписание двух контрактов (№0875300057121000002_321031 и №0875300057121000004_321031), обязуясь передать в муниципальную собственность муниципального образования Красноперекопский район жилое помещение, с идентичными характеристиками в рамках двух контрактов, фактически обладая только одним жилым помещением со следующими характеристиками:  квартира, расположенная по адресу: Россия, Республика Крым, 

<

...> (сорок один), квартира 43 (сорок три), общая площадь 31,3 (тридцать одна целая три десятых) кв.м., жилая площадь 16,5 (шестнадцать целых пять десятых) кв.м., 1 (одна) комната, 4 (четвертый) этаж, осознанно  понимая последствия таких  своих действий и допуская их. 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2022 по делу № А83-15949/2021 установлено, что со стороны ИП ФИО2 Контракт № №0875300057121000004_321031 не исполнен, чем допущено существенное нарушение его условий (в установленный контрактом срок обязательства по контракту не были исполнены), чем также нарушены права Администрации как контрагента по Контракту, лишив Администрацию в значительной степени того, на что она была вправе рассчитывать при заключении контракта, в связи с чем Администрация правомерно приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В рассматриваемом случае имело место неисполнение Контракта в полном объеме.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, определив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные факты и требования вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что, поскольку существенное нарушение истцом условий контракта подтверждено, Администрация правомерно воспользовалась правом на отказ от контракта, следовательно правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При рассмотрении дела, ответчик, полагая, что решение об отказе от исполнения контракта является оспоримой сделкой, срок исковой давности по которой составляет один год, заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является оспоримой сделкой и, следовательно, к такой сделке применяется правило о сроке исковой давности, установленное п. 2 ст. 181 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Решение от 20.04.2021 №1694/28/21/6  об одностороннем отказе от исполнения Контракта, размещено в ЕИС 20.04.2021 в разделе «Дополнительная информация о контрактах»,  направлено истцу заказным письмом с уведомлением о вручении, 04.06.2021 указанное решение вступило в законную силу, следовательно, истец узнал об указанном решении не позднее, чем 04.06.2021, в связи с чем на момент подачи иска в суд (30.11.2022) установленный специальный срок исковой давности (1 год) истек.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, на основании ст. 110 АПК РФ расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6000 руб., подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                           

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                  И.В. Плотников