ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-2223/2022

г. Самара

08 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 06 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  08 июня 2022 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

с участием: от  Министерства имущественных отношений Самарской области -  до перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 17.12.2021), после перерыва представитель не явился, извещено,

от  судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самары  -  до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

от  начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Самары  - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

от  УФССП России по Самарской области  -  до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

от ОСП Промышленного района г. Самары -  до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

от индивидуального предпринимателя ФИО3 -  до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2022 года по делу                  № А55-2223/2022 (судья Агеенко С.В.), по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к судебному приставу-исполнителю ОСП Промышленного района г. Самары, г. Самара, к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Промышленного района г. Самары, г. Самара, к УФССП России по Самарской области, г. Самара, к ОСП Промышленного района г. Самары, г. Самара, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Самара, о признании незаконным бездействия,

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Промышленного района г. Самары, г. Самара, к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Промышленного района г. Самары, г. Самара, к УФССП России по Самарской области, г. Самара, к ОСП Промышленного района г. Самары (далее - ответчики), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – третье лицо), о признании незаконным бездействия.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.  Принять новый судебный акт: заявление министерства о признании незаконным действия (бездействия) удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что министерством принимались меры досудебного урегулирования спора путем неоднократного направления в адрес УФССП по Самарской области обращений (04.09.2018, 16.05.2019, 04.02.2020, 19.08.2020, 17.09.2020, 07.10.2020, 14.12.2020), с целью получения информации по исполнительным производствам и необходимости взять на контроль их исполнение.

Однако какой-либо информации, документов по исполнительному листу № ФС № 020580147 от 14.12.2017, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу А55-25554/2017 от 09.11.2017 в отношении должника ИП ФИО4 в министерство не поступало.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-20178/2021 установлено, что исполнительный лист № ФС 020580147 от 14.12.2017 в отношении ИП ФИО4 был направлен 12.01.2018 Управлением ФССП России по Самарской области в ОСП Промышленного района г.Самары для исполнения.

Однако, согласно решению суда от 17.03.2022 по делу №А55-2223/2022 исполнительное производство, возбужденное в отношении ИП ФИО4 на основании исполнительного листа № ФС № 020580147 от 14.12.2017 на принудительном исполнении у них в отделе не находится, исполнительное производство не возбуждалось.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 01.06.2022 представители  УФССП России по Самарской области, судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самары, начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Самары, ОСП Промышленного района г. Самары, индивидуального предпринимателя ФИО3 не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 01.06.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин.            на 06.06.2022. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебное заседание 06.06.2022 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2017 по делу № А55-25554/2017 исковые требования Министерства имущественных отношений Самарской области к ИП ФИО3 были удовлетворены. Суд взыскал с ИП ФИО3 задолженность в размере 4 408,23 руб.

На основании указанного решения Арбитражным судом Самарской области был выдан исполнительный лист ФС № 020580147 от 14.12.2017, который был направлен Министерством вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в УФССП России по Самарской области главному судебному приставу Самарской области для принудительного исполнения (исх.№ 12/11564 от 29.121.2017).

Как указал заявитель, до настоящего времени решение суда по делу № А55-25554/2017 остается неисполненным.

Министерство посчитав, что заинтересованными лицами проявлено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет 3 года.

Пунктом 1 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установил суд, выданный Арбитражным судом Самарской области исполнительный лист ФС № 020580147 от 14.12.2017 Министерством вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в УФССП России по Самарской области - главному судебному приставу Самарской области для принудительного исполнения (исх.№ 12/11564 от 29.12.2017).

Согласно доводам заявителя УФССП России по Самарской области указанный исполнительный документ 12.01.2018 был направлен для исполнения в ОСП Промышленного района г. Самары УФССП России по Самарской области.

Однако, согласно представленного отзыва ОСП Промышленного района г. Самары исполнительное производство, возбужденное в отношении ИП ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № 020580147 от 14.12.2017 на принудительном исполнении не находится, исполнительное производство на основании данного исполнительного документа не возбуждалось (л.д. 27-28).

По мнению заявителя приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии  бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самара УФССП России по Самарской области, выразившегося в ненаправлении в адрес Министерства документов по совершению исполнительных действий по исполнительному листу ФС № ФС № 020580147 от 14.12.2017 в отношении ИП ФИО5 и бездействия со стороны Начальника отдела - старший судебный пристав ОСП Промышленного района г. Самара УФССП России по Самарской области по ненадлежащему контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самара УФССП России по Самарской области.

Суд первой инстанции, исходя из анализа материалов дела, правильно указал, что  заявитель на протяжении более чем трех лет не проявлял интерес к судьбе направленного им в УФССП России по Самарской области исполнительного листа, т.е.   не   проявил   должную   степень   заботливости   и осмотрительности, чтобы своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействий) заинтересованных лиц.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия, отсутствия в материалах дела доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, ходатайства о восстановлении пропущенного срока, что и послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Однако, при вынесении решения судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, которое не повлекло принятие незаконного судебного акта, в связи с чем суд апелляционной инстанции приводит иную мотивировку отказа в удовлетворении заявления министерства, не отменяя решение суда первой инстанции.

Статьей 122 Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве» установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. 

Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается  в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). 

Как указал заявитель, при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Промышленного района г. Самары УФССП России по Самарской области, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя - министерства документов по совершению исполнительных действий по исполнительному документу ФС № 020580147 от 14.12.2017 в отношении ИП ФИО4; бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Промышленного района г.Самары УФССП России по Самарской области по ненадлежащему контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Промышленного района г.Самары; он не был  уведомлен о факте бездействия.

В качестве даты, когда министерству стало известно о бездействии именно приставов-исполнителей УФССП Промышленного района гор. Самары, указано на информацию, полученную заявителем в ходе рассмотрения иного арбитражного дела  № А55-20178/2021. В рамках этого дела рассматривалась жалоба министерства на бездействие УФССП по Самарской области, куда изначально был направлен исполнительный лист. 

Как указал заявитель в апелляционной жалобе решением Арбитражного суда Самарской области по делу А55-20178/2021 установлено, что исполнительный лист № ФС 020580147 от 14.12.2017 в отношении ИП ФИО4 был направлен 12.01.2018 Управлением ФССП России по Самарской области в ОСП Промышленного района г.Самары для исполнения.

Резолютивная часть решения по делу А55-20178/2021 объявлена судом первой инстанции 25 ноября 2021, в полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2021 года.

Следовательно, не позднее 1 декабря 2021 года заявителю было известно о необходимости обратиться с требованием к ОСП Промышленного района гор. Самары с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Однако, с таким заявлением Министерство обратилось в суд первой инстанции только 25 января 2022 года, т.е. с пропуском специального срока, установленного статьей 122 Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве».

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, поскольку заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2022 года по делу                  № А55-2223/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова

 

Судьи                                                                                                              Н.В. Сергеева

 

Е.Г. Попова