Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"30" января 2020 года                                                  Дело № А14-17958/2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи  Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНЫЙ КЛЮЧ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о взыскании финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, о застрахованных лицах в размере 3625 рублей 07 копеек,

и с приложенными к нему материалами, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.2019 №01-12/53743, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;  

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

у с т а н о в и л:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, (далее- заявитель, УПФ в г. Воронеже) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНЫЙ КЛЮЧ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж о взыскании финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, о застрахованных лицах в размере 3625 рублей 07 копеек. 

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2019 заявление принято судом в порядке упрощенного производства. 

Определением суда от 05.12.2019 дело рассматривается по общим правилам административного судопроизводства

В судебное заседание 23.01.2020 не явился представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещен надлежащим образом. В порядке ст. 136, 156 дело рассматривалось в  его отсутствии. 

В судебном заседании представитель пенсионного фонда поддержал заявленные требования и просил удовлетворить заявление о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон. 

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 23.01.2020 объявлялся перерыв до 30.01.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что ответчик является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и страхователем по обязательному пенсионному страхованию с 18.05.2000 г.

В период с 28.09.2018 по 28.10.2018 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже была проведена документарная проверка достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в отношении ФИО3, по вопросу стажа работы в соответствии с пунктом 20, части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за период работы с 27.10.2011 по 02.10.2014 на 0,25 ставки, и с 04.10.2014 по 22.10.2015 на полную ставку в должности врача- стоматолога -ортопеда, по результатам которой был составлен акт №34-66 от 05.11.2018.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений составлен акт от 17.12.2018 № 12/06 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Акт от 17.12.2018 направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом и получен страхователем 21.12.2018.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем начальника ГУ-УПФ Воронеже, в отсутствие представителя должника, вынесено решение от 30.01.2019 № 12/06 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 1 808 руб. 96 коп. 

Указанное решение направлено в адрес общества заказным письмом и получено страхователем 05.02.2019.

 Заместитель начальника ГУ-УПФ в г.Воронеже выставил страхователю требование от 06.03.2019 №12/06 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок до 01.04.2019 уплатить 1 808,96руб., указанное требование направлено 11.03.2019 ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата индивидуальным предпринимателем финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Так же в период с 09.01.2019 по 04.02.2019 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже была проведена документарная проверка достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в отношении ФИО4, по вопросу стажа работы в соответствии с пунктом 20, части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за период работы с 27.10.2011 по 02.10.2014, и с 03.10.2014 по 22.10.2015 на полную ставку в должности врача- стоматолога -ортопеда, по результатам которой был составлен акт №34-8 от 04.02.2019.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений составлен акт от 18.03.2019 № 31/06 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Акт от 18.03.2019 направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом и получен страхователем 21.03.2019.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем начальника ГУ-УПФ Воронеже, в отсутствие представителя должника, вынесено решение от 24.04.2019 № 31/06 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 1 816 руб. 11 коп. 

Указанное решение направлено в адрес общества заказным письмом и получено страхователем 29.04.2019.

 Заместитель начальника ГУ-УПФ в г.Воронеже выставил страхователю требование от 03.06.2019 №31/06 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок до 27.06.2019 уплатить 1 808,96руб., указанное требование направлено 05.06.2019 ответчику. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата индивидуальным предпринимателем финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При этом государственным органом не был соблюдён порядок приказного производства, так как из приложенных к заявлению документов усматривался спор о праве, а именно имеются возражения общества на акты проверок (л.д. 13, 18). 

Исследовав материалы дела, изучив дополнительные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов проведенной органом Пенсионного фонда РФ проверки, основанием для привлечения ООО «Серебряный ключ» к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ послужил вывод о недостоверности представленных ответчиком сведений о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,  так как целью ООО «Серебряный ключ» является извлечение прибыли, в лицензии отсутствует информация о наличии структурного подразделения «поликлиника» и выделение у организации структурного подразделения «поликлиника» носит формальный характер целью которого, по мнению Пенсионного фонда, является  необоснованное предоставление досрочного пенсионного обеспечения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 № 1920-О).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанных законах понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 N 1917-О).

В список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, вошли больницы и поликлиники всех наименований.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №б 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение такой пенсии предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В рассматриваемом случае страхователь по своей организационно-правовой форме никогда не являлся учреждением. Наличие у организации лицензии на осуществление медицинской деятельности само по себе не свидетельствует о тождественности ее деятельности той, которой занимаются учреждения здравоохранения (определение Верховного Суда РФ от 26.06.2017 № 78-КГ17-7).

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает ежемесячное предоставление сведений о каждом работающем у него застрахованном лице лишь в части страхового номера, фамилии, имени, отчества и ИНН.

В приведенном выше пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (об ежегодном представлении сведений) дополнительно говорится о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (пункт 10).

В настоящем случае страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о стаже, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (то есть в рамках государственного пенсионного обеспечения).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет лишь документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Вывод же о наличии либо отсутствии у застрахованного лица такого права делается фондом, а не страхователем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (то есть в проверенный период), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного начисления спорных периодов работ, стаж по которым учитывается при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом вышеперечисленного, у Управления Пенсионного фонда имеются правовые основания для привлечения Общества к ответственности в виде финансовых санкций в размере 3 625 руб. 07 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, вследствие чего, необходимо удовлетворить заявленные требования Управления о взыскании с Общества финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации  в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность,  влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения  схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и  суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих  ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому  делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа  Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). 

В пункте  1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который  не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), учитывая, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, а так же тот факт, что существенная сумма финансовых санкций обусловлена значительным количеством работников общества, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения финансовой санкции до 1500 руб.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНЫЙ КЛЮЧ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, финансовые санкции в размере 1 500 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНЫЙ КЛЮЧ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, в доход федерального бюджета размер государственной пошлины в сумме 827 руб. 60 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                Ю.А. Соколова