АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-1712/2024

г.Калуга

25 марта 2025  года

резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2025

постановление изготовлено в полном объеме   25.03.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

при ведении протокола судебного помощником судьи

при участии в судебном заседании:

      Лукашенковой Т.В.

      Стрегелевой Г.А.

      ФИО1

от заявителя: акционерного общества "Спецавтохозяйство (214004, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - ФИО2 (дов. от 18.07.2024 № 72, диплом), ФИО3 (дов. от 03.07.2024 № 50, диплом);

от заинтересованного лица: прокуратуры Смоленского района Смоленской области (214004, 

<

...>)  - ФИО4 (дов. от 18.03.2025, удостоверение);

от третьих лиц:

ФИО5 - не явились;

ФИО6 - не явились;

ФИО7 - не явились; 

рассмотрев в  открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу акционерного общества "Спецавтохозяйство" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.08.2024 и постановление   Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.12.2024  по делу № А62-1712/2024, 

                                       У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Спецавтохозяйство" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительными представлений заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области от 09.01.2024 № Прдр-20660017-90-24/-20660017 и № Прдс-20660017-2-24/-20660017, от 10.01.2024 № Прдр-20660017-89-24/-20660017.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, ФИО7, ФИО5

Решением суда от 12.08.2024 обществу отказано в удовлетворении его требований.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 решение суда оставлено без изменения.

        В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, его требования удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, а именно: судом не устанавливалось расстояние от мест накопления коммунальных отходов до домов заявителей, не выяснялось насколько это расстояние более 100 м, доказательств, что заявители не пользовались услугой, оказываемой обществом, не представлено; вывод суда, что региональным оператором осуществлялся вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) без соблюдения территориальной схемы обращения с отходами Смоленской области не верен, общество осуществляет транспортирование ТКО только от мест накопления отходов, включенных в схему; суд возложил обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых представлений, не на прокуратуру, а на общество, прокуратура не доказала факт неоказания региональным оператором заявителям коммунальной услуги по обращению с ТКО.

        В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, представитель прокуратуры возражала против доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

        Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, с 01.01.2019 общество обеспечивает обращение с ТКО на территории Смоленской области в статусе регионального оператора.

На основании поступивших в прокуратуру обращений граждан ФИО5, ФИО7, ФИО6, в которых они ссылались на выставление им обществом в сентябре-ноябре 2023 г. счетов на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО за предыдущие годы,  притом что данная услуга обществом им не оказывалась в связи с отсутствием оборудованных в установленном порядке контейнерных площадок для сбора ТКО, отсутствием мест сбора ТКО в местах их проживания (нахождения принадлежащих им на праве собственности жилых домов - дер. Алтуховка, с.Печерск, дер.Новые Батеки в Смоленском районе Смоленской области), вопрос с отходами решался ими самостоятельно, в основном отходы вывозились по основному их месту жительства в городе Смоленск, по которому ими оплачивается услуга по обращению с ТКО, прокуратурой проведена проверка по вопросу законности начисления обществом платы за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО и иным вопросам, в ходе которой выявлены  допущенные обществом нарушения в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а поэтому в адрес общества заместителем прокурора Смоленского района внесены оспариваемые представления, которыми предписано принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также их причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Полагая, что указанные представления являются незаконными, общество оспорило их в арбитражном суде.

Установив, что места накопления ТКО на территориях расположения жилых домов, принадлежащих ФИО5, ФИО7, ФИО6, по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> органами местного самоуправления не созданы, не оборудованы, не включены в территориальную схему обращения с отходами, ближайшие места накопления ТКО расположены на значительном расстоянии, доказательств фактического пользования гражданами по названным адресам услугой по обращению с ТКО путем использования с этой целью мест накопления ТКО не представлено, суд признал внесенные заместителем прокурора представления законными и отказал обществу в удовлетворении его требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных решений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1  "О прокуратуре Российской Федерации" заместителю прокурора предоставлено право вносить представления об устранении нарушений действующего законодательства в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, в том числе коммерческих организаций.

        Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья  определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 7, 8, 10 статьи 24.6 названного Закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с данной статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами; региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

  В силу пунктов 1, 3 статьи 13.4 Закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к местам (площадкам) накопления ТКО установлены СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее СанПин 2.1.3684-21), согласно пункту 4 которых расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

         Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

 Пунктами 9, 10 названных Правил установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, действующими в период спорных правоотношений (далее - Правила № 1130).

Согласно пункту 5 указанных Правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу пункта 9 Правил № 1130 раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации (подпункт "а" пункта 12 Правил № 1130).

       Из совокупности положений указанных норм права следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Судами установлено, что в с.Печерск, дер. Алтуховка, дер. Новые Батеки Смоленского района до сентября-ноября 2023 г. не было создано оборудованных мест накопления ТКО, отсутствовала услуга - помешочный сбор, места накопления ТКО от спорных источников образования отходов не были включены в территориальную схему обращения с отходами, иные площадки накопления ТКО находились на значительном расстоянии от этих источников. 

При этом общество не ссылается на то что предоставление коммунальной услуги обратившимся в прокуратуру гражданам было обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом "в" пункта 10 Правил № 1156 (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

        Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО (типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - Правила № 1156). И если источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, условие об ином способе складирования отходов между региональным оператором и потребителем не урегулировано, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

        При таких обстоятельствах выставление счетов на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО противоречит положениям Закона № 89-Ф, Правил № 1156, а поэтому суд признал внесенные заместителем прокурора в адрес общества представления законными и отказал обществу в удовлетворении его требований.

        Довод кассационной жалобы, что в нарушение положений статьи 189 АПК РФ суд необоснованно возложил обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых предписаний, на общество, не заслуживает внимания.

       Вывод о неоказании услуги по обращению с ТКО сделан на основании того, что в территориальной схеме обращения с отходами не определены места накопления ТКО  от источников образования отходов, расположенных в 

<

...>;  

<

...>; 

<

...>.

       Не заслуживает внимания и довод кассационной жалобы, что решением мирового судьи с ФИО7 в пользу общества взыскана задолженность за коммунальную услугу по обращению с ТКО, так как в рамках дела о взыскании платы за коммунальную услугу суд выяснял фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения указанного спора.

      Доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

       Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи  287, статьей 289   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Смоленской области от 12.08.2024 и постановление   Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.12.2024  по делу № А62-1712/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

судьи

      С.И. Смолко

      Т.В. Лукашенкова

      Г.А. Стрегелева