Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-6405/2023

г. Тамбов

23 января  2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2024

Решение в полном объеме изготовлено 23.01.2024

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Союз Автодор» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

О признании недействительными решение Тамбовского УФАС России от 04.07.2023г  и предписания Тамбовского УФАС России от 04.07.2023г  по делу №068/10/99-471/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в отношении закупки №0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области.

Третьи лица Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк» ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

при участии в заседании: 

от Тамбовского УФАС – ФИО1 дов. от 09.01.2024г 2-д

от заявителя – ФИО2  дов .от 18.10.2023г 

от  ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО3 дов. от  18.10.2023 №04/727

 ФИО4 дов. от 18.10.2023 №04/426 

от ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк» не явился, уведомлен надлежаще 

 от  Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области  - ФИО5 дов. от 06.12.2023 №04-04/161

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Союз Автодор» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> обратилось в арбитражный суд к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> со следующими требованиями:

признать незаконными и недействительными Решение Тамбовского УФАС России от 04.07.2023г (резолютивная часть объявлена 03.07.2023г) и Предписание Тамбовского УФАС России от 04.07.2023г (резолютивная часть объявлена 03.07.2023г) по делу №068/10/99-471/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в отношении закупки №0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области.

вернуть закупку с регистрационным номером № 0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Тамбовской области на стадию подписания контракта.

ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обеспечить ТОГКУ «Тамбовавтодор» техническую возможность для исполнения возврата закупки с регистрационным номером № 0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области на стадию подписания контракта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк» ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

Представитель заявителя заявление поддерживает. 

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.  

Представители третьих лиц Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор», Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит основное требование о признании незаконными решения Тамбовского УФАС России от 04.07.2023г  и Предписания Тамбовского УФАС России от 04.07.2023г подлежащим удовлетворению, в части выбранного заявителем  способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя требования  удовлетворению не подлежат. В указанной части суд самостоятельно определяет надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Как следует из материалов дела, 08.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на закупки № 0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области.

ООО «Союз Автодор» приняло участие в рассматриваемой закупке с реестровым номером №0164200001923001915, что подтверждается скриншотом из личного кабинета ООО «Союз Автодор» на электронной площадке, которым электронная площадка ЭТП ГПБ уведомила заявителя о подаче заявки и присвоении ей номера -«№72».

По результатам торгов ООО «Союз Автодор» признано победителем, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса № 0164200001923001915 от 21.06.2023г и протоколом подведения итогов электронного конкурса №     0164200001923001915 от 21.06.2023г.

Пунктом 11 Протокола подведения итогов электронного конкурса № 0164200001923001915 от 21.06.2023г. предписано заключить контракт с участником электронного конкурса, подавшим заявку на участие в электронном аукционе - «№ 72».

В установленные законом сроки, а именно 29.06.2023 года ООО «Союз Автодор» подписало - проект государственного контракта по закупке № 0164200001923001915, и разместило его на электронной площадке и в единой информационной системе, а также разместила документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

27 июня 2023 года ТОГКУ «Тамбовавтодор» обратилось в Тамбовское УФАС России с просьбой выдать предписание, об отмене закупки мотивируя просьбу необходимостью корректировки сметных документаций с целью устранения обнаруженных недостатков при их составлении.

На основании обращений ТОГКУ «Тамбовавтодор» были проведены проверки.

03.07.2023 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области рассмотрено заявление Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор»  о          приведении внеплановой проверки закупки №0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области:

1) «Тамбов — Пенза» - Рассказово - Уварово - Мучкапский км 96+497 - км 118+690 - 483 045 532,82 руб.;

2) «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово - Мучкапский км 77+750 - км 86+030- 126 265 774,63 руб.;

3) Транзитные улицы р.п. Мучкапский - 69 661 535,66 руб.;

4) Мучкапский - Покровка км 0+000 - км 4+700 - 106 215 761,86 руб.;

5) «Тамбов — Пенза» - Рассказово - Уварово — Мучкапский» - Вольная Вершина - граница Воронежской области км 4+050 - км 7+870 - 72430653,54 руб.;

6) «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово - Мучкапский» - Вольная Вершина - граница Воронежской области 12+600 - км 18+937 — 131 349 558,29 руб. 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области вынесено решение по делу №068/10/99-471/2023 от 04.07.2023г. о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе  которым в действиях Заказчика установлено  нарушение требований ч. 3 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0164200001923001915.

Также Заказчику и электронной площадке выдано Предписание №068/10/99-471/2023 от 04.07.2023г. об устранении нарушения законодательства о контрактной системе (далее обжалуемое Предписание Тамбовского УФАС России), которым предписано отменить открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (извещение №0164200001923001915) и все его результаты.

Как следует из материалов дела, заявитель просит:  признать  незаконными и недействительными Решение Тамбовского УФАС России от 04.07.2023г (резолютивная часть объявлена 03.07.2023г) и Предписание Тамбовского УФАС России от 04.07.2023г (резолютивная часть объявлена 03.07.2023г) по делу №068/10/99-471/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в отношении закупки №0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области.

В целях устранения допущенных нарушений заявитель просит вернуть закупку с регистрационным номером № 0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Тамбовской области на стадию подписания контракта; ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обеспечить ТОГКУ «Тамбовавтодор» техническую возможность для исполнения возврата закупки с регистрационным номером № 0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области на стадию подписания контракта.

В силу предписания  №068/10/99-471/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 04.07.2023г  ТОГКУ «Тамбовавтодор», комиссии по осуществлению закупок ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязаны отменить открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (извещение №0164200001923001915) и все его результаты.

ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк" предписано обеспечить ТОГКУ «Тамбовавтодор», комиссии по осуществлению закупок ТОГКУ «Тамбовавтодор» техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Требования предписаний антимонопольного органа об устранении нарушений законодательства о контрактной системе №068/10/99-471/2023 от  04.07.2023г исполнены  ТОГКУ «Тамбовавтодор»,  все результаты конкурса отменены,  соответствующее извещение размещено в ЕИС 06.07.2023.

В обоснование своей правовой позиции Общество приводит доводы о том, что изложенные в обращениях ТОГКУ «Тамбовавтодор» доводы, которые послужили основанием для проведения внеплановой проверки антимонопольным органом, не соответствуют действительности.

 Как указывает заявитель, установку барьерного ограждения возможно провести отдельной закупкой, данный вид работ не связан с иными работами по ремонту и содержанию рассматриваемой автодороги и не мешает их проведению.

Разборка дорожной одежды предусмотрена ведомостью видов и объемов работ, а в случае возникновения незначительных дополнительных работ их проведение возможно при использовании инструментов, предусмотренных Законом о контрактной системе без отмены закупки, проведенной в соответствии с законом.

Доводы Заказчика о том, что дополнительные виды работ были якобы выявлены после «схода» снега являются не обоснованными и противоречат материалам дела.

Ведомость объемов и стоимости работ, разработанная на основании дефектной ведомости от 2023г, которые размещены 02.06.2023 года были составлены после «схода» снежного покрова, что подтверждается материалами дела. Иного Заказчик в материалы дела не представил.

Из представленных пояснений и документов Заказчиком антимонопольному органу не представлялось возможным установить объективные причины якобы допущенных нарушений и подтвердить доводы, изложенные в обращении Заказчика о необходимости выполнения дополнительных объемов работ на ремонтном участке автодороги.

В связи с чем по мнению Общества, отмена антимонопольным органом указанных закупок являлось избыточной мерой реагирования, поскольку Заказчик имел возможность в отношении дополнительных работ провести отдельную закупку, а само заявление ТОГКУ «Тамбовавтодор» об отмене результатов закупок было направлено исключительно на аннулирование результатов конкурсов в обход законодательно установленных процедур.

Таким образом, как указывает заявитель, при проведении внеплановой проверки Тамбовское УФАС России проявило формальный подход, уклонившись от исследования доводов заявления ТОГКУ «Тамбовавтодор» и не проверив должным образом изложенную в заявлении информацию, приняло незаконное решение.

Кроме того, как указывает заявитель, Тамбовское УФАС России Уведомлением от 28.06.2023г о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе возбудил дело №068/10/99-471/2023, но разместил, данное уведомление в свободном доступе, только 29.06.2023 года в 15-40, назначив заседание по рассмотрению заявления Заказчика на 30.06.2023 года в 10-00.

В связи с этим, заявителем приводятся доводы о нарушении со стороны антимонопольного органа порядка проведения внеплановой проверки.

Ранее Тамбовским УФАС уже была проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа в рамках рассмотрения дел №068/06/42-418/2023 и №068/06/42-426/2023 от 23.06.2023г. по жалобам ООО «Графика» и ООО «Лидер». 

Участие в рассмотрении дела принимал, в том числе, и представитель ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Антимонопольный орган, возражая против доводов заявителя, указывает, что выдавая предписание об отмене закупки, Тамбовское УФАС России действовало в полном соответствии с требованиями закона, в т.ч. выбрало способ устранения нарушений, позволяющий восстановить нарушение публичных интересов государства на осуществление эффективной закупки работ по ремонту дорог областного значения. При этом, антимонопольный орган, принимая оспариваемые решения исходил из того, что из представленных в дело заказчиком документов усматривалась необходимость выполнения работ, поскольку без их проведения ремонтные работы будут неэффективными.

Третье лицо ТОГКУ «Тамбовавтодор» считает принятые УФАС России решения и вынесенные предписания законными и обоснованными.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений указанных норм и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 04.07.2023г по результатам проведенной внеплановой проверки закупок Тамбовским УФАС было принято решение по делу №068/10/99-471/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, согласно которым в действиях ТОГКУ «Тамбовавтодор» признано нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0164200001923001915.

ТОГКУ «Тамбовавтодор», его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание.  Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В силу предписания №068/10/99-471/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе  от 04.07.2023г  ТОГКУ «Тамбовавтодор», комиссии по осуществлению закупок ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязаны отменить открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (извещение №0164200001923001915) и все его результаты.

ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк" предписано обеспечить ТОГКУ «Тамбовавтодор», комиссии по осуществлению закупок ТОГКУ «Тамбовавтодор» техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Требования предписаний антимонопольного органа об устранении нарушений законодательства о контрактной системе №068/10/99-471/2023 от  04.07.2023г исполнены  ТОГКУ «Тамбовавтодор»,  все результаты конкурса отменены,  соответствующее извещение размещено в ЕИС 06.07.2023.

Оценивая доводы заявителя о допущенных антимонопольным органом нарушениях, в части процедуры проведения внеплановой проверки и принятия оспариваемых решения и предписания суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регламентируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

Закон о контрактной системе предусматривает институт «Контроля в сфере закупок», который регламентируется положениями Главы 5 Закона о контрактной системе и предусматривает осуществление контроля в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, Законом о контрактной системе предусмотрен институт «Обжалования действий (бездействия) субъектов контроля», регламентированный положениями Главы 6 Закона о контрактной системе и предусматривающий право уже участника закупки на обжалование в судебном порядке или в порядке, установленном Главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

ТОГКУ «Тамбовавтодор» обратилось  в Тамбовское УФАС России, указав, что при анализе сметы и ведомостей работ по объекту Ремонт автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово - Мучкапский км 96+497 - км 118+690 установлено, что ТОГКУ «Тамбовавтодор» не учел ряд работ, без проведения которых будет получен неудовлетворительный результат работ, предусмотренных объектом закупки. В связи с этим Учреждение просило выдать предписание об отмене закупки для последующей корректировки сметной документации.

Таким образом, учитывая, что субъектом поступивших в адрес антимонопольного органа обращений являлся заказчик – ТОГКУ «Тамбовавтодор», указанные обращения подлежали рассмотрению именно в порядке, предусмотренном Главой 5 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. Такой порядок предусматривает, в частности:

1) порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок оформления результатов таких проверок. При этом при организации и осуществлении проверок учитывается отнесение субъекта контроля к определенной категории риска с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;

2) критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска;

3) порядок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок;

4) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;

5) порядок действий контрольных органов в сфере закупок, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний таких органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;

6) порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Основаниями проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки, в соответствии с пунктом 15 статьи 99 Закона о контрактной системе указаны:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания;

4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, Государственной корпорации развития «ВЭБ РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Постановление №1576, Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля (далее - решение по результатам проведения внеплановой проверки).

По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - предписание).

Для проведения плановой (внеплановой) проверки контрольный орган создает комиссию (инспекцию) по проведению плановой (внеплановой) проверки, которая действует от имени такого органа и состоит из должностных лиц такого контрольного органа, определенных из перечня должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, согласно приложению. Для проведения плановых (внеплановых) проверок могут быть созданы постоянно действующие комиссии (инспекции) по проведению плановых (внеплановых) проверок. Проведение плановых и внеплановых проверок может быть возложено на одну комиссию (инспекцию) по проведению плановых (внеплановых) проверок.

Согласно пункту 5 Правил срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней. В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней.

Контрольный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о продлении срока проведения внеплановой проверки размещает в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - реестр проверок) и (или) единой информационной системе информацию о продлении срока проведения внеплановой проверки.

Срок проведения внеплановой проверки может быть продлен не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более 20 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок не может составлять более 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 8 Правил уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления соответствующей информации посредством электронной почты она направляется заказчику, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, банку, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональной гарантийной организации по адресу электронной почты, указанному в реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, который ведется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», или в единой информационной системе, или на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или по иному адресу электронной почты субъекта контроля. Оператору электронной площадки уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок направляется по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю - по адресу электронной почты, содержащемуся в информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, предусмотренной пунктом 19 настоящих Правил.

В силу пункта 19 Правил основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Заказчик обратился в Тамбовское УФАС России  27.06.2023 (вх №3983-ЭП/23).

На основании обращения проведена внеплановая проверка.

Тамбовский УФАС России Уведомлением от 28.06.2023г о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе возбудил дело №068/10/99-471/2023, но разместил, данное уведомление в свободном доступе, только 29.06.2023 года в 15-40, назначив заседание по рассмотрению заявления Заказчика на 30.06.2023 года в 10-00.

ООО «Союз Автодор», заявившее ходатайство об участии в деле (исх. от 30.06.2023 №б/н, вх. от 30.06.2023 №4077-ЭП/23), представило возражения на обращение Заказчика, в которых указало, что заявленные в обращении виды работ совпадают с видами работ, определёнными извещением об осуществлении закупки.

Приказом Тамбовского УФАС России от 24.03.2022 №13 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области» в целях организации осуществления возложенных на территориальный орган Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» созданы Комиссии по контролю в сфере закупок в количестве 70 составов, на которые, в том числе, возложены полномочия по проведению внеплановых проверок в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений».

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Комиссии. Функции председателя (руководителя) Комиссии осуществляют руководитель Управления, заместители руководителя Управления, а также начальник и заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

Как следует из указанного приказа, Комиссии сформированы в количестве пяти членов.

Из материалов дела следует, что Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Тамбовского УАФС России, в составе: руководитель комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля ФИО6, члены: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ФИО1, специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ФИО7  в присутствии представителей: Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» – ФИО4, ФИО3, Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области – ФИО8, ООО «Союз Автодор» – ФИО9, ФИО2 рассмотрела заявления ТОГКУ «Тамбовавтодор» и по итогам рассмотрения указанных обращений приняла решение по делу №068/10/99-471/2023 о результатах внеплановой проверки, соблюдения законодательства о контрактной системе.  Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года.

Решения в полном объеме изготовлены 4 июля 2023 года и размещены на сайте Единой автоматизированной системы в сфере закупок информации 05.07.2023).

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении антимонопольным органом формализованных требований к:

наличию оснований для проведения внеплановой проверки;

форме проведения проверки (внеплановая);

сроку размещения уведомления о проведении внеплановой проверки и требований к такому уведомлению;

сроку проведения внеплановой проверки;

полномочиям Комиссии и наличию кворума;

порядку ее организации и оформлению ее результатов, в том числе к оформлению решения по результатам проведения внеплановой проверки, срокам изготовления полного текста решения.

Как следует из положений пунктов 22-24 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания, представления соответствующий орган контроля обязан разместить такие предписание, представление в единой информационной системе.

Согласно пунктам 35-39 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

При этом комиссия по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием. В предписании должны быть указаны:

а) дата и место выдачи предписания;

б) состав комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки;

в) сведения о решении по результатам проведения внеплановой проверки, на основании которого выдается предписание;

г) наименования, адреса субъектов контроля, которым выдается предписание;

д) действия, которые необходимо осуществить субъектам контроля в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе;

е) сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;

ж) сроки, в течение которых в контрольный орган должны поступить копии документов и сведения об исполнении предписания.

Действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о контрактной системе, являются:

а) отмена протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Предписание, предусматривающее отмену протоколов, выдается также в том случае, если выдается предписание, предусматривающее внесение изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае, если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

б) внесение изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае, если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) осуществление закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

г) иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о контрактной системе.

Предписание изготавливается одновременно с решением по результатам проведения внеплановой проверки и подписывается выдавшими его членами комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо руководителем контрольного органа или уполномоченным им заместителем.

Полный текст предписания изготавливается в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия решения по результатам проведения внеплановой проверки. Срок изготовления предписания не включается в срок проведения внеплановой проверки.

После изготовления и подписания полного текста предписания, но не позднее 3 рабочих дней, текст предписания размещается контрольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе.

Предписание размещены на сайте Единой автоматизированной системы в сфере закупок информации 05.07.2023.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание приняты антимонопольным органом в пределах предоставленной компетенции и с формальным соответствием требованиям правовых норм.

В связи с чем, доводы заявителя в указанной части судом отклоняются, как необоснованные.

Между тем, при имеющихся обстоятельствах дела, суд полагает, что выводы антимонопольного органа, которые легли в основу оспариваемого решения по делу №068/10/99-471/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, являются немотивированными и преждевременными.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом, в силу требований часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (Принцип открытости и прозрачности).

В силу требований части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 33 Закона о контрактной системе устанавливает требования к правилам описания объекта закупки. Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как следует из материалов дела, ТОГКУ «Тамбовавтодор» направил в Тамбовское УФАС России заявления  о проведении  внеплановой проверки закупки   0164200001923001915.

Из указанного заявления следует, что  Заказчиком при подготовке контракта к заключению установлено, что описание объекта закупки в существенной части не соответствует требованиям закона, что не позволит получить надлежащий результат работ и приведет к срыву выполнения национального проекта Тамбовской областью.

При анализе сметы и ведомостей работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово -Мучкапский км 96+497 - км 118+690» установлено, что они не учитывают работы: укрепление обочин материалом от фрезерования, существующего а/б покрытия с добавлением щебеночно-песчаной смеси толщиной 10 см 44386м2, планировка обочин механизированным способом 88772м2,

Как указал в своем заявлении ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязательность этих работ обусловлена тем, что существующие обочины имеют нарушение поперечного профиля, а также в связи с устройством слоя покрытия необходимо устройство укрепления обочин.

Также требуются дополнительные работы  (фрезерование существующего асфальтобетонного покрытия, толщиной до 5 см 166730м2, разборка основания разрушенной дорожной одежды 3117,5 м2, устройство дополнительного слоя основания толщиной 30 см из песка мелкого 6235м2, Устройство слоя основания из фракционированного щебня М-800 по ГОСТ 32703-2014 толщиной 20 см 6235м2, Устройство выравнивающего слоя асфальтобетонной смесью SP-16 Н по ГОСТ Р58401.1-2019, Устройство однослойного покрытия из SMA-16 по ГОСТ Р 58401.2-2019 толщиной 5 см).

Необходимость этих работ согласно заявлению  обусловлена тем, что на существующем асфальтобетонном покрытие выявлены выбоины в покрытии глубиной до 4 см, колейность менее 50 мм, продольные и поперечные трещины, сдвиги, присутствуют пучины и разрушения основания дорожной конструкции на площади 6235 кв.м.

Также, в смету заложено недостаточное количество дорожных знаков, что не позволит надлежащим образом выполнить ПОДД.

ТОГКУ «Тамбовавтодор» указало, что устранить данные несоответствия возможно только путем внесения изменений в сметную документацию в части дополнения ее видами работ и, возможно (в случае если итоговая стоимость превысит доведенные лимиты) путем исключения ряда предусмотренных работ.

Таким образом, предмет контракта не предусматривает работы, выполнение которых необходимо для получения надлежащего результата закупки. Заключения договора без устранения указанных недостатков не будет отвечать принципам эффективности расходования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, ТОГБУ «Тамбовавтодор» просило выдать предписание об отмене закупки для последующей корректировки сметной документации.

Направленное в адрес Тамбовского УФАС России заявления ТОГКУ «Тамбовавтодор» о проведении  внеплановой проверки закупок подписано заместителем директора ТОГБУ «Тамбовавтодор» ФИО10.

Каких-либо приложений указанные обращения не содержали.

Как следует из оспариваемого решения Тамбовского УФАС России по делу   №068/10/99-471/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе  Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к идентичным выводам:

«Предметом закупки является ремонт автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» -Рассказово - Уварово - Мучкапский км 96+497 - км 118+690. Как следует из представленных заказчиком ведомостей объемов работ и материалов фиксации состояния дорожного полотна, необходимость дополнительных работ обусловлена тем, что на существующем асфальтобетонном покрытие после составления сметной документации выявлены выбоины в покрытии глубиной до 4 см, колейность, продольные и поперечные трещины, сдвиги, присутствуют пучины и разрушения основания дорожной конструкции на площади 6235 кв.м. Работами, предусмотренными контрактом данные дефекты устранены не будут.

Из дефектной ведомости следует, что для получения надлежащего результата закупки необходимо дополнительно выполнить виды и объемы работ, непредусмотренные контрактом:

-  разборка основания разрушенной дорожной одежды: 3117,5 м2;

-  устройство дополнительного слоя основания толщиной 30 см из песка мелкого: 6235м2. Устройство слоя основания из фракционированного щебня М-800 по ГОСТ 32703-2014 толщиной 20 см: 6235м2.

Также требуется оснастить дорогу барьерным ограждением протяженностью 942,32м.

Доказательства обратного Комиссии не представлены».

Ссылки ООО «Союз Автодор» на возможность включения в контракт данных работ путем заключения дополнительного соглашения к контракту отклонены.

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Изложенная правовая позиция подтверждается письмом Минфина России от 3 ноября 2020 г. №24-03-06/95838. Таким образом, изменить можно только объем, предусмотренных контрактом работ. При этом, работы по разборке дорожного полотна и установке барьерного ограждения контрактом не предусмотрены, и потому, не могут быть включены в контракт на основании данной нормы. Кроме того, внесение подобных изменений возможно только при получении соответствующего согласия от исполнителя контракта. Таким образом, в случае продолжения закупки результат выполнения работ был бы поставлен в зависимость от волеизъявления подрядчика, что не отвечает целям осуществления государственных закупок, определенным (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Вышеуказанные действия Заказчика при формировании извещения о проведении закупки, содержащего неполную информацию об объеме работ, осуществлены в нарушение ч.3 ст.7, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».

При этом, как пояснил представитель антимонопольного органа в судебном заседании, с учетом сжатых сроков проведения внеплановой проверки, обязанности проведения антимонопольным органом каких-либо экспертиз не предусмотрено, также, законодательно не определены требования к объему доказательств, которые должен получить антимонопольный орган, чтобы принять соответствующее решение.

Таким образом, как указал представитель антимонопольного органа, Комиссия антимонопольного органа приняла оспариваемые решения на основе представленного заявления, а также исходя из принципа добросовестности действий ТОГКУ «Тамбовавтодор» как государственного заказчика, не рассматривая, фактически, по существу вопрос о необходимости либо отсутствия необходимости выполнения указанных работ.

Оценивая указанные доводы антимонопольного органа, проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как указывал суд ранее, в соответствии с пунктом 33 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов №1576, решение по результатам проведения внеплановой проверки должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Согласно требованиям к мотивировочной части решения, по результатам проведения внеплановой проверки должны быть указаны:

обстоятельства, установленные при проведении внеплановой проверки, на которых основываются выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки;

нормы законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми комиссией (инспекцией) по проведению внеплановой проверки принято решение по результатам проведения внеплановой проверки;

информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе, а также о наличии признаков состава административного правонарушения и (или) признаки состава преступления, и о нарушениях иных нормативных правовых актов;

иные сведения.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Рроссийской Федерации» (далее – Пленум №21), суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При имеющихся обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом оспариваемые решения были приняты преждевременно, без должного изучения всех имеющих значение обстоятельств.

Указанный вывод суд обосновывает следующим образом.

Так направленное в адрес Тамбовского УФАС России заявление ТОГКУ «Тамбовавтодор» о проведении  внеплановой проверки закупки   №0164200001923001915  подписаны заместителем директора ТОГБУ «Тамбовавтодор» ФИО10. Каких-либо приложений указанные обращения не содержали.

Как следует из заявления, «заказчиком при подготовке контракта к заключению установлено, что описание объекта закупки в существенной части не соответствует требованиям закона, что не позволит получить надлежащий результат работ и приведет к срыву выполнения национального проекта Тамбовской областью, а именно, что при анализе сметы и ведомостей работ по объекту … установлено, что они не учитывают ряд работ».

Согласно пояснениям представителя ТОГКУ «Тамбовавтодор» указанные обстоятельства были выявлены в ходе осуществления плановых объездов дорог. Каких-либо документов, составленных уполномоченными лицами и фиксирующих выявленные недостатки и нарушения ТОГКУ «Тамбовавтодор» в адрес антимонопольного органа не представляло, антимонопольным органом не запрашивались,  в материалы дела доказательства также не представлены.

Суд, не может согласиться с доводами антимонопольного органа о том, что  законодательно не определены требования к объему доказательств, которые должен получить антимонопольный орган, чтобы принять решение по результатам внеплановой проверки, а также что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, в связи с чем, Комиссия Тамбовского УФАС России при принятии оспариваемых решений руководствовалась имеющимися в деле доказательствами, а также ссылками на сжатый срок проведения внеплановой проверки, не предполагающей обязанности проведения каких-либо экспертиз исходя из следующего.

Действительно, как следует из пункта 5 Правил, срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней. Между тем, указанный пункт предполагает, в случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, возможность продления указанного срока на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней.

Разделом III Правил определены права и обязанности должностных лиц контрольного органа при проведении плановых (внеплановых) проверок.

Так, согласно пункту 12 Правил, при проведении плановых (внеплановых) проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки;

б) беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу, по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа о проведении плановой (внеплановой) проверки;

в) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства о контрактной системе, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

д) выдавать предписания.

Согласно пункту 29 Правил контрольным органом на заседание комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки могут быть приглашены эксперты, представители органов власти, свидетели (лица, которым могут быть известны обстоятельства, относящиеся к проведению внеплановой проверки).

Несмотря на предоставленное Правилами право, уполномоченные должностные лица антимонопольного органа, являющиеся членами Комисси, не являющиеся специалистами в области дорожного строительства не воспользовались правом приглашения на заседание Комиссии специалистов, экспертов,  представителей органов власти (Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области), которые могли бы представить необходимые доказательства и пояснения.

При этом, ТОГКУ «Тамбовавтодор» в адрес антимонопольного органа не были представлены, а антимонопольным органом, в свою очередь, не истребовались документы, подтверждающие фактическое выявление дефектов дорожного полотна, на которые в своем заявлении ссылается ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Между тем, согласно требованиям  Решения Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011  №827 «О принятии Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог», текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза (пункт 22).

По результатам текущего контроля состояния автомобильной дороги и сооружений на ней принимается решение о приемке объекта оценки или о необходимых доработках для устранения выявленных недостатков. По результатам проведения приемки работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней составляется соответствующий акт (пункт 23).

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 7 Закона Тамбовской области от 03.11.2011 №72-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области», организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее - работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог) включают в себя следующие мероприятия:

оценка технического состояния автомобильных дорог;

разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) и (или) сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным учреждением, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности уполномоченным органом или уполномоченным им государственным учреждением осуществляется формирование плана разработки проектов или сметных расчетов.

В соответствии с утвержденными планами разработки проектов и (или) сметных расчетов областным государственным учреждением, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги, осуществляется разработка проектов и (или) сметных расчетов. В целях разработки проектов в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются подрядные организации.

Проекты и (или) сметные расчеты разрабатываются с учетом:

установленной Министерством транспорта Российской Федерации Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

периодичности проведения работ по содержанию и межремонтных сроков проведения капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Тамбовской области нормативами денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 №1737 утверждены Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее – Правила №1737).

Согласно пункту 3 Правил №1737 организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов выполнения работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты по ремонту) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей (далее - сметные расчеты по ремонту);

в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог;

г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 Правил №1737 организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а) разработка проектов содержания автомобильных дорог (далее - проекты по содержанию) или сметных расчетов стоимости работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты по содержанию), в том числе для устройства слоев износа, защитных слоев и поверхностных обработок дорожных покрытий на основании дефектных ведомостей;

б) проведение работ по содержанию автомобильных дорог;

в) приемка работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу положений пункта 5 Правил №1737 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, который устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (далее – Порядок).

Согласно пунктам 4, 5 указанного Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в том числе, переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержащая как перечень работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, так и перечень работ по ремонту автомобильных дорог.

Как указывал суд ранее, из материалов дела следует, что в основу оспариваемых решения антимонопольного органа и его предписания легли исключительно доводы ТОГКУ «Тамбовавтодор» о необходимости корректировки сметных расчетов.

При этом, из представленных заявителем документов усматривается, что  Прокуратурой области рассмотрено обращение от 13.07.2023 (per. № ВО-4409-23) о несогласии с решениями, принятыми УФАС по Тамбовкой области об отмене конкурсов в электронной форме, по результатам проверки в адрес данного органа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения указанного представления членам комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд УФАС по Тамбовской области указано на необходимость привлечения к участию при проведении проверок экспертов, предстателей органов власти, свидетелей и иных лиц, которые могут представить необходимые доказательства и пояснения» (письмо от 07.11.2023 №7-866-2023).

Кроме того, согласно представленному в материалы дела постановлению следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тамбовской области ФИО11 о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 18.09.2023,  по итогам рассмотрения сообщения о преступлении, полученного из УФСБ России по Тамбовской области, а также материалов проверки по факту превышения полномочий должностными лицами ТОГКУ «Тамбовавтодор» установлено, что «заместитель директора Учреждения ФИО10, являясь председателем единой комиссии по осуществлению закупок, а также иные сотрудники, 02.06.2023 организовали размещение в единой информационной системе восьми государственных заказов: №№0164200001923001911, 0164200001923001912, 0164200001923001914, 0164200001923001915, 0164200001923001916, 0164200001923001917, 0164200001923001918 и 0164200001923001919 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области на общую сумму 6,2 млрд, рублей.

По результатам конкурсной процедуры определены победители: по трем закупкам - ООО «Дормострой», интересы которого лоббировал ФИО10, а по остальным пяти лотам - ЗАО «ДСУ-2», ООО «Союз Автодор» и ООО «СМУ-90», не устраивающие Заказчика в качестве победителей.

В результате изложенного ФИО10, а также иные сотрудники Учреждения, действовавшие во исполнение незаконных указаний последнего, в период с 19.06.2023 по 07.07.2023, действуя в нарушение ч.1 ст.36 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», совершили действия по отмене пяти состоявшихся закупок №0164200001923001912, №0164200001923001914, №0164200001923001915, №0164200001923001918, №0164200001923001919 на сумму более 4 млрд, рублей, предоставив в управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области заявления, содержащие заведомо ложные сведения о необходимости внесения в вышеуказанные государственные контракты, победителями на заключение которых стали ЗАО «ДСУ-2», ООО «Союз Автодор» и ООО «СМУ-90» новых видов и объемов работ, проведение которых не требовалось.

По результатам внеплановых проверок по заявлениям ТОГКУ «Тамбовавтодор» антимонопольным органом предписано Учреждению отменить открытый конкурс в электронной форме и все его результаты по пяти вышеуказанным извещениям, что повлекло снижение конкурентной способности ЗАО «ДСУ-2», ООО «Союз Автодор» и ООО «СМУ-90», существенное нарушение их прав, законных интересов в виде срыва подписания государственных контрактов и возможность осуществления Обществами своей финансово-хозяйственной деятельности с учетом потенциальных контрактов, причинение материального ущерба в виде затрат по банковским гарантиям в обеспечение заявок на участие в конкурсах и исполнения контрактов на сумму не менее 5 млн. рублей, а также нарушение интересов Тамбовской области в виде срыва реализации государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области в 2023 году.».

Согласно пункту 17 Пленума №21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

При имеющихся обстоятельствах дела, по мнению суда, антимонопольный орган,  фактически, ограничиваясь лишь общими формулировками, формально и немотивированно рассмотрел поступившее заявления ТОГКУ «Тамбовавтодор» (вх. от 27.06.2023 №3983-ЭП/23)  о проведении внеплановой проверки закупки №0164200001923001915,    не воспользовавшись при рассмотрении указанного заявления предоставленными правами на запрос и получение документов и информации, необходимых для проведения внеплановой проверки, правом приглашения на заседание комиссии экспертов, представителей органов власти (должностных лиц Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области), которые могли бы представить необходимые доказательства и пояснения.

Также не учтены возражения представителя ООО «Союз Автодор», представленные в антимонопольный орган при проведении проверки.

Указанные обстоятельства привели к принятию оспариваемых решений, основанных исключительно на доводах ТОГКУ «Тамбовавтодор» без представления заказчиком и  самостоятельного запроса антимонопольным органом документов, подтверждающих фактическое выявление дефектов дорожного полотна, а также без выяснения возможного вопроса относительно расчета дополнительных объемов работ (в пределах 10%), поскольку составленные надлежащим образом и утвержденные дефектные ведомости антимонопольным органом не запрашивались и не изучались.

Более того, как следует из обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении заместителя директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО10 уголовного дела, «ФИО10, а также иные сотрудники Учреждения, действовавшие во исполнение незаконных указаний последнего, в период с 19.06.2023 по 07.07.2023, действуя в нарушение ч.1 ст.36 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», совершили действия по отмене пяти состоявшихся закупок №0164200001923001912,  №0164200001923001914, №0164200001923001915, №0164200001923001918, №0164200001923001919 на сумму более 4 млрд, рублей, предоставив в управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области заявления, содержащие заведомо ложные сведения о необходимости внесения в вышеуказанные государственные контракты, победителями на заключение которых стали ЗАО «ДСУ-2», ООО «Союз Автодор» и ООО «СМУ-90» новых видов и объемов работ, проведение которых не требовалось, в целях лоббирования интересов ООО «Дормострой».

При имеющихся обстоятельствах суд не может признать оспариваемое решение и предписание Тамбовского УФАС России мотивированными, законными и обоснованными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связи доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе и предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Тамбовского УФАС России по делу №068/10/99-471/2023 от 04.07.2023г подлежат признанию незаконными.

Заявителем в просительной части указан следующий  способ восстановления нарушенного права:  вернуть закупку с регистрационным номером № 0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Тамбовской области на стадию подписания контракта;  ООО «Электронная торговая площадка Газпромбанк» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обеспечить ТОГКУ «Тамбовавтодор» техническую возможность для исполнения возврата закупки с регистрационным номером № 0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области на стадию подписания контракта.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 Пленума №21, суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

По мнению суда, при установленных в ходе рассмотрения данного дела обстоятельствах, ситуация, при которой признание незаконными оспариваемых решений и предписаний антимонопольного органа приведет к возобновлению процедуры проведения (завершения) торгов посредством заключения с  ООО «Союз Автодор»  контрактов, как с лицом, которое первоначально было признано победителем электронных аукционов, не будет отвечать требованиям Закона о контрактной системе в связи с нижеследующим.

Во-первых, антимонопольным органом при рассмотрении заявления ТОГКУ «Тамбовавтодор» о проведении внеплановой проверки закупки  не рассматривались документы, подтверждающие фактическое выявление дефектов дорожного полотна, на которые в своих заявлениях ссылается заказчик, необходимость либо отсутствие необходимости проведения дополнительных объемов работ, вопрос о том, превысило бы или не превысило в случае изменения ТОГКУ «Тамбовавтодор» смет в части включения в них работ по разборке основания разрушенной дорожной одежды, устройству дополнительных слоев оснований из песка и щебня 10% стоимости, указанной в сметах общей цены контрактов, изменило или не изменило бы характер предусмотренных работ. Таким образом, указанный вопрос остался неразрешенным.

Во-вторых, обстоятельства, установленных в ходе проверки Прокуратуры Тамбовской области, а также обстоятельства, отраженные в постановлении следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тамбовской области ФИО11 о возбуждении уголовного дела в отношении заместителя директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО10, фактически ставят под сомнение полноту, достоверность и обоснованность подготовленной ТОГКУ «Тамбовавтодор» конкурсной документации (смет контрактов) и, как следствие,  возможность удовлетворения публичных интересов.

Как следует из пункта 26 Пленума №21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При этом, судом учитывается, что по смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2022 №308-ЭС22-15998).

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2020 №303-ЭС19-20549, положения Закона о контрактной системе должны толковаться и применяться таким образом, чтобы обеспечить восстановление прав участников закупки, исключить возможность злоупотребления правом как со стороны участников закупки, так и заказчиков, обеспечить удовлетворение публичных интересов.

Суд также отмечает, что согласно пункту 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Суд, придя к выводу о незаконности оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа и не будучи вправе подменять собой уполномоченный орган, и в нарушение установленной административной процедуры самостоятельно устанавливать соответствие тех или иных положений документации о закупке требованиям Закона о контрактной системе, если они не были предметом исследования со стороны антимонопольного органа,  считает возможным возложить на Тамбовский УФАС России обязанность повторно рассмотреть заявление ТОГКУ «Тамбовавтодор»  о проведении внеплановой проверки закупки № 0164200001923001915  в срок не более двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Указанный срок устанавливается судом с учетом положений пункта 5 Постановления №1576.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что по смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

1.Решение о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе и предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Тамбовской области от 04.07.2023 по делу №068/10/99- 471/2023 признать незаконными. 

2. Обязать Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Тамбовской области, в срок не более двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления Тамбовского государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» (вх.№3983-ЭП/23 от 27.06.2023) о проведении внеплановой проверки закупок №0164200001923001915, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела. 

В остальной части требований отказать.

3. Взыскать с Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> г.Тамбов) в пользу ООО «Союз Автодор»» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ивановская обл., Лежневский р-н., севернее д. Гулиха участок №2) 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...> через Арбитражный суд Тамбовской области. 

В соответствии со ст. 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

            Судья                                                                          А.А.Краснослободцев