Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-17947/2023

г. Владивосток

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Д.А. Глебова, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шулаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», 

апелляционное производство № 05АП-1546/2025 

на решение от 20.02.2025 судьи Е.Е.Чжен 

по делу № А51-17947/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края 

к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» 

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации 

о возложении обязанности осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 1,1534 га,

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации (посредством веб-конференции): представитель ФИО1 по доверенности от 16.08.2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», предприятие) об обязании осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 1,1534 га. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2025 на предприятие возложена обязанность осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 1,1534 га.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку предприятие не является фактическим пользователем лесными участками, не осуществляет деятельность по подготовке участков к выполнению строительных работ и не осуществляет работы по вырубке лесов (указанные обязанности возложены на генеральных подрядчиков по заключенным государственным контрактам).

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 22.04.2025.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от истца и третьего лица поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. 

В заседание суда 22.04.2025 истец и ответчик, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились. 

Через канцелярию суда от истца поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В отсутствие возражений суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании, которое было рассмотрено и удовлетворено апелляционным судом. В судебном заседании судом осуществлено подключение к системе онлайн-заседаний, однако подключение представителя ответчика к участию в онлайн-заседании не зафиксировано. 

По смыслу статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

В судебном заседании представитель Министерства обороны РФ поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителя Министерства обороны РФ, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, между истцом (уполномоченный орган) и ответчиком (пользователь) заключено соглашение №2/45-20-С от 10.08.2020 об установлении сервитута в отношении частей лесного участка, по условиям которого в соответствие со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и пунктов 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган в соответствии с условиями соглашения предоставляет пользователю в целях использования лесов для строительства линейного объекта право срочного ограниченного пользования (сервитут) на следующих частях находящегося в собственности Российской Федерации лесного участка с кадастровым номером 25:24:000000:446: - часть 1 лесного участка площадью 0,4096 га, расположена в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, Петровском участковом лесничестве, квартал №43, части выделов 2, 4, 7; - часть 2 лесного участка площадью 0,1787 га, расположена в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, Петровском участковом лесничестве, квартал №4, часть выдела 11; - часть 3 лесного участка площадью 0,0649 га, расположена в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, Петровском участковом лесничестве, квартал №4, часть выдела 1; - часть 4 лесного участка площадью 0,5002 га, расположена в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, Петровском участковом лесничестве, квартал №32, часть выделов 52, квартал №44, части выделов 12, 13, 37.

Пунктом 1.2 соглашения предусмотрено, что сервитут устанавливается в интересах ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации». 

Согласно пункту 7.1 соглашения сервитут устанавливается сроком на один год с момента подписания соглашения сторонами.

В соответствии с лесной декларацией от 06.11.2020 №863 ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 произвело рубку лесных насаждений на площади 1,1534 га.

Истец направил в адрес ответчика требование от 06.10.2022 №38/8284 о выполнении мероприятий по воспроизводству лесов, в котором указал на то, что предприятие в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» не обеспечило лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, через один год со дня окончания лесной декларации.

Данное требование ответчиком оставлено без удовлетворения. 

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения квалифицируются судом апелляционной инстанции как обязательственные отношения, возникшие из соглашения об установлении сервитута в отношении частей лесного участка, которые подлежат регулированию нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ЗК РФ, ЛК РФ.

В силу статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно_гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов. 

В частях 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству; проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков. 

На основании части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность по выполнению таких работ. 

Одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ). 

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с положениями статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1). Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3).

Статьей 62 ЛК РФ обусловлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 №566 утвердило Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила №566).

В пункте 2 Правил №566 указано, что работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 №897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ (далее – Правила №897), а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566.

Согласно пункту 2 Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ, соответственно.

Таким образом, вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. 

Следовательно, обстоятельством, в силу которого у данных лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Как верно установлено судом первой инстанции, из лесной декларации от 06.11.2020 №863 следует, что в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 предприятие произвело рубку лесных насаждений на площади 1,1534 га. 

В данном случае части лесного участка с кадастровым номером 25:42:000000:446 были представлены ответчику на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) для строительства линейного объекта на основании соглашения от 10.08.2020 №2/45-20-С. Пунктом 1.2 соглашения прямо установлено, что сервитут устанавливается в интересах ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации». 

Впоследствии предприятие представило в Министерство заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению от 12.04.2023 №20-1075. 

Ответным письмом от 14.04.2023 №38/2853 Министерство согласовало выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению на участке площадью 8,3597 га, расположенному в Уссурийском лесничестве, Уссурийском сельском участковом лесничестве, квартале №1, выделах 5, 18 на основании соглашений об установлении сервитутов от 10.08.2020 №1/45-20-с, от 10.08.2020 №2/45-20-с. 

Ответчиком представлен проект лесовосстановления на лесном участке №000021179-00002 / 2023 год на площади 8,3597 га, согласно которому срок выполнения работ – осень 2023 года. 

По результатам рассмотрения проекта лесовосстановления принято решение о его согласовании от 13.07.2023 №ЛВ-20230710-13373694435-3, однако такие работы предприятием не были выполнены.

В силу статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. 

Таким образом, ввиду того, что установленная законом обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению ответчиком исполнена в установленный срок не была (что последним не отрицается), исковые требования в части возложения на него такой обязанности признаются судебной коллегией обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Довод ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку предприятие не является фактическим пользователем лесными участками и не осуществляет работы по вырубке лесов (указанные обязанности возложены на генеральных подрядчиков по заключенным государственным контрактам), уже являлся оценкой суда первой инстанции и был обоснованно отклонен как противоречащий ст.ст.45, 63.1 ЛК РФ. 

Исходя из даты подписания представленного ответчиком акта приема-передачи строительной площадки (28.09.2021), спорный лесной участок был передан во владение и пользование генерального подрядчика (ФГУП «Главное военно-строительное управление №4) после окончания периода вырубки лесных насаждений на площади 1,1534 га согласно сведениям лесной декларации от 06.11.2020 №863 (с 20.11.2020 по 10.08.2021). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Более того, как было установлено выше, до инициации настоящего судебного разбирательства предприятие подтверждало свою готовность осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению спорной территории путем подготовки проекта лесовосстановления №000021179-00002 / 2023 год.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. 

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2025 по делу №А51-17947/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

Д.А. Глебов

Е.Н. Шалаганова