Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9139/2019

г. Хабаровск

04 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 27.11.2019г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

к АО «ККК»

об аннулировании результатов аукциона

по требованиям АО «ККК»

о признании недействительными торгов, признании недействительным протокола о результатах проведения аукциона, возврате задатка

третьи лица ООО «Гефест», муниципальное образование Хабаровский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

при участии

от управления: ФИО2 дов. от 05.09.2019г. №19 (до перерыва).

от общества: ФИО3 дов. от 01.01.2019г.

от ООО «Гефест»: директор ФИО4, ФИО5 дов. от 18.11.2019г. №2.

от муниципального образования: ФИО6 дов. от 14.06.2019г. №28.

представители УФАС в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела с их участием в порядке ст.121-123 АПК уведомлены, согласно ст.1256 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителя данного лица.

 

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее –– управление, согласно ст.48 АПК на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от 21.06.2019г. №317-р, «Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. №371-пр, в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. №327-пр, в порядке процессуального правопреемства заменивший первоначального истца по данным требованиям –– Министерство природных ресурсов Хабаровского края, далее в соответствующих случаях –– Минприроды края) обратилось в арбитражный суд к АО «ККК» (далее –– общество) с иском об аннулировании результатов аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения, зафиксированных в протоколе № 1 от 20.06.2018 о результатах проведения аукциона, путем прекращения права пользования общества участком недр местного значения "Участок 3 Ситинского месторождения" по результатам аукциона в связи с ответчика от подписания лицензионного соглашения и получения лицензии.

Общество в свою очередь обратилось в арбитражный суд к управлению с требованиями о признании недействительными соответствующих торгов №300418/37770462/01, проведенных в форме открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке 3 Ситинского месторождения сроком на 11 лет, признании недействительным протокола №1 от 20.06.2018г. о результатах проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке 3 Ситинского месторождения и подведения его итогов, о понуждении управления возвратить обществу 2326000руб., внесенных обществом в качестве стартового размера разового платежа за участие в торгах. Иск общества первоначально принят к рассмотрению в рамках дела №А73-11089/2019, определением от 22.07.2019г. в порядке ст.130 АПК требования общества объединены для совестного рассмотрения с требованиями управления в рамках настоящего дела.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст.51 АПК к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ООО «Гефест», муниципальное образование Хабаровский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее –– муниципальное образование), Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС).

Представитель управления поддержал соответствующие требования по изложенным в исковом заявлении управления основаниям, возразил против требований общества по изложенным в отзыве, дополнениях к нему основаниям, считает, что доводы общества о невозможности использования в соответствующих целях участка недр, выставленного на аукцион, о нарушениях при проведении аукциона Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –– Закон №135-ФЗ) в виде создания преимущества иным участникам аукциона не соответствуют условиям аукциона, действующему порядку решения вопросов об отводе земельных участков под участки недр. Поэтому основания считать торги недействительными отсутствуют.

Представитель общества в ходе рассмотрения дела возражал против требований управления, поддержал требования общества на основании ст.449, 178 ГК, ссылаясь на то, что предмет аукциона (вышеуказанный участок недр) фактически не может использоваться обществом, что общество было введено в заблуждение при оценке условий аукциона, размеры участка недр не соответствуют указанным в аукционной документации, земельный участок, соответствующий участку недр, частично арендован ООО «Гефест», одним из участников аукциона, подъезд к участку недр проходит только через территории земельных участков смежных землепользователей (ООО «Гефест» и КГУП «Крайдорпредприятие») и невозможен без решения вопросов проезда с указанными лицами. Кроме того, в этих обстоятельствах усматривает нарушения организатором торгов положений Закона №135-ФЗ в виде создания заведомых преимуществ иному участнику аукциона ООО «Гефест».

Представители ООО «Гефест» поддержали иск управления, возразили против иска общества. При этом сослались на то, что проезд к участку недр возможен по иной смежной территории, не относящейся к арендуемому ООО «Гефест» земельному участку.

Представителем муниципального образования даны пояснения о смежных земельных участках в отношении земельного участка, необходимого для использования в вышеуказанных целях участка недр, об отсутствии оснований для предоставления земельного участка, изменении целевого назначения смежных земельных участков.

УФАС отзыв не представлен, представители в судебные заседания не явились.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

 Как следует из материалов дела, Минприроды края в соответствии со ст. 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее -официальный сайт) 30.04.2018 размещено извещение о проведении торгов № 300418/3770462/01 в форме открытого аукциона на право приобретения права пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения (далее - аукцион, участок недр соответственно) сроком на 11 лет.

Порядок и условия проведения аукциона размещены на официальном сайте в составе аукционной документации (далее –- Порядок).

В силу пунктов 2.1-2.3 порядка участок 3 Ситинского месторождения представляет собой фрагмент крупной пластообразной залежи песчано-гравийного материала с выдержанной мощностью и качеством полезной толщи, сформированной пойменными и русловыми образованиями р.Сита, расположен между участками 1 (ранее разрабатывался ФГУП «ГУСС Дальспецстрой») и участком 2 (разрабатывается в настоящее время ХКГУП «Крайдорпредприятие»). В 2008 году спорный участок детально разведан ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой», протоколом экспертной комиссии Минприроды края от 15.06.2009г. участку 3 утверждены балансовые запасы песчано-гравийного материала категорий А+В+С – 4445тыс.куб.м.  

Согласно п. 4.1 порядка извещению о проведении торгов - стартовый размер разового платежа за пользование недрами установлен в размере 2326000руб.

Согласно пунктам 5.1-5.3 порядка заявители на основании договора о задатке вносят задаток в размере 100% указанного стартового размера разового платежа, то есть 2326000руб.

Материалами дела подтверждается исполнение обществом данных условий участия в торгах.

При этом согласно п.5.4 порядка в случае признания заявителя победителем аукциона задаток засчитывается в счет окончательного размера разового платежа за пользование недрами и перечисляется Минприроды края в доход краевого бюджета в течение 5 рабочих дней со дня принятия распоряжения Правительства Хабаровского края о предоставлении права пользования участком недр.

В силу п.5.5 порядка, если победитель аукциона не оплатит в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами, остаток предложенного им размера разового платежа за пользование недрами, то министерство природных ресурсов Хабаровского края инициирует принятие решения Правительства Хабаровского края о прекращении права пользования участком недр местного значения по данной лицензии. В этом случае внесенный победителем аукциона задаток не возвращается.

Аналогичные условия удержания задатка установлены и пунктами 3.8, 3.9 заключенного Минприроды края и обществом договора о задатке №30 от 05.06.2018г.

Согласно ст. 13.1 Закона о недрах, пунктам 4.3, 9.1 порядка победителем аукциона на право пользования участком недр признается участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за пользование недрами.

Согласно п.1.5 порядка участку недр присваивается статус горного отвода с ограничением по глубине по подошве продуктивной толщи. Предварительные границы горного отвода указаны в приложении 1.

Площадь участка недр согласно п.1.5 порядка и условий проведения аукциона составляет 0,32кв.км. Порядком и условиями проведения аукциона определены предварительные координаты угловых точек участка недр, но при этом указано, что уточненные границы горного отвода определяются после составления и согласования в установленном порядке технического проекта разработки участка недр.

Кроме того, порядок и условия проведения аукциона, размещенные на официальном сайте и доступные для обозрения неограниченного круга лиц, содержали, в том числе, пункт 1.7, согласно которому земельный участок в пределах участка недр обременен правом аренды на основании договора аренды земельного участка от 26.01.2018 № А11/18.

Согласно представленному суду договору аренды №А11/18 от 26.01.2018г., заключенному с ООО «Гефест» с муниципальным образованием, в аренду ОО «Гефест» на срок по 25.01.2021г. предоставлен земельный участок с кад.№27:17:0400201:358 площадью 677145кв.м. с видом разрешенного использования –– строительная промышленность, цель использования –– коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности (п.1.1).

Из материалов дела, в частности заключения специалистов №216 от 02.09.2019г. по материалам обследования участка недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения, следует, что указанный участок с кад.№27:17:0400201:358, арендуемый ООО «Гефест», в части 6,57га. (0,0657кв.км.) накладывается на земельный участок, соответствующий выделенному горному отводу.

Кроме того, арендуемый ООО «Гефест», будучи смежным с участком горного отвода, совместно с арендуемым ХКГУП «Крайдорпредприятие» земельным участком с кад..№27:17:0400201:359, фактически окружает данный участок горного отвода. По утверждению общества, по существу все доступные дорожные пути к горному отводу проходят через указанные смежные по отношению к нему земельные участки с кад.№27:17:0400201:358 и с кад.№27:17:0400201:359.

Также по результатам указанного обследования установлено, что фактическая площадь выделенного горного отвода составляет 0,2278кв.км. вместо 0,32кв.м., указанных в аукционной документации.      

Однако, по пояснениям управления, не оспоренным обществом, запросов на разъяснение аукционной документации общество не подавало, жалоб по торгам не зарегистрировано.

На участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения подано 4 заявки (от ООО "Весь ДВ", ООО "Гранит", АО "Корфовский каменный карьер", ООО "Гефест"). ООО "Весь ДВ" не допущено к аукциону по основаниям, установленным законом.

В ходе проведенного 20.06.2018 аукциона победителем признано общество, предложившее наибольший размер разового платежа за пользование недрами - 26 516 400 руб.

По окончании аукциона с обществом подписан протокол о результатах проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения и подведении его итогов № 1 от 20.06.2018, в котором зафиксированы основные сведения о предмете аукциона, об участке недр, а также сведения об обременении земельного участка в пределах участка недр правом аренды ООО "Гефест" по договору аренды от 26.01.2018 № А11/18, что соответствует п. 1.7 Порядка и условий проведения аукциона.

В соответствии с ч. 6 ст. 448 ГК РФ протокол о результатах аукциона имеет силу договора.

Как уже сказано, согласно п. 5.4 порядка и п.3.8 договора о задатке от 05.06.2018 № 30 в случае признания заявителя победителем аукциона задаток засчитывается в счет окончательного размера разового платежа за пользование недрами и перечисляется министерством в доход краевого бюджета в течение 5 рабочих дней со дня принятия распоряжения Правительства Хабаровского края о предоставлении права пользования участком недр.

На основании п. 2.13 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр (далее - Положение 54-пр), на основании протокола о результатах  аукциона  принято  распоряжение  Правительства  края  от 26.07.2018   №   460-рп   "О   предоставлении   акционерному   обществу "Корфовский каменный карьер" права пользования участком недр местного значения в Хабаровском муниципальном районе в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала".

Лицензия на пользование недрами оформляется в соответствии с принятым Правительством Хабаровского края решением о предоставлении права пользования участком недр в течение одного месяца со дня вынесения такого решения после подготовки условий пользования участком недр (пункты 8.10, 8.11 порядка, п. 6.5 Положения 54-пр в действовавшей на момент проведения торгов редакции).

Согласно п. 6.2 Положения 54-пр лица, получившие право пользования участками недр в соответствии с настоящим Положением, обязаны получить лицензию на пользование недрами.

Подготовку условий пользования участками недр, являющихся составной частью лицензии (лицензионного соглашения), в соответствии с требованиями федерального и краевого законодательства и с решением о предоставлении права пользования участками недр осуществляет Минприроды края (п. 6.4, 6.10 Положения 54-пр).

Согласно пунктам 6.11, 6.12 Положения 54-пр прилагаемые к лицензии соглашения об условиях пользования недрами и договоры подписываются недропользователем и министром природных ресурсов края, и скрепляются печатью министерства я и печатью недропользователя (при наличии печати) с указанием даты их подписания каждой из сторон.

Лицензия после подписания подлежит государственной регистрации. Лицензия представляется для государственной регистрации с прилагаемыми к ней документами (соглашениями, договорами, графическими материалами, пр.).

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента государственной регистрации лицензии  (п. 6.2 Положения 54-пр, ст. 9 Закона о недрах).

По утверждению управления, Минприроды края выполнило свои обязательства, связанные с оформлением лицензии и прилагаемых к ней документов, в том числе по разработке и направлению на подписание ответчику лицензионного соглашения, в установленные сроки.

Из переписки сторон (письма Минприроды края от 08.08.2018 № 12.3.50-20314, от 04.10.2018 № 12.3.50-25445, от 16.11.2018 № 12.3.50-29190, от 28.12.2018 № 12.3.50-33135, от 29.12.2018 № 12.3.50-33233) следует, что обществу направлялись ответчику направлены для подписания 3 экземпляра лицензионного соглашения к лицензии ХАБ 00641 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения, разъяснялось, что в лицензии указаны предварительные границы горного отвода, что соответствует части 3 статьи 7 Закона о недрах, а уточненные границы горного отвода определяются после составления и согласования владельцем лицензии в установленном порядке технического проекта разработки участка недр. Кроме того разъяснено, что законодательство о недрах не запрещает выдавать лицензии на пользование недрами в случаях, если в границах проекции участка недр на земную поверхность присутствует земельный участок, обремененный правом аренды или вещным правом; в границах лицензионной площади Участка 3 Ситинского месторождения земельный участок обременен лишь частично, основная часть земельного участка в границах лицензии не обременена..

Ответчик не подписывал лицензионное соглашение (письма от 04.09.2018 исх. № 955/1067, от 30.11.2018 № 1537, от 18.03.2019 № 437), сообщал о своем несогласии с его условиями. В частности, указано на обременение земельного участка в границах участка недр, на несоответствие разрешенного вида использования участка планируемой ответчиком деятельности, на необходимость уточнения площади лицензионного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минприроды края (управления) с рассматриваемыми требованиями об аннулировании результатов аукциона в связи с уклонением общества как победителя от подписания лицензионного соглашения и получения лицензии.

В свою очередь, как уже сказано, общество обратилось с требованиями о признании торгов, их результатов недействительными, возврате задатка.

Основанием для данных требований послужило то, что при детальном исследовании характеристик и свойств участка недр после проведения аукциона обществом были установлены вышеуказанные препятствия в использовании участка недр в соответствующих целях. В частности, общество посчитало невозможным использовать участок недр, обремененный правами арендатора ООО «Гефест», усмотрело нарушение антимонопольного законодательства в том, что ООО «Гефест» были созданы преимущества при проведении торгов (аренда смежного участка, на котором расположены подъездные пути, аренда части территории горного отвода), недостоверность сведений о характеристиках горного отвода в части несоответствия его фактической площади заявленной в аукционной документации.

Суд считает исковые требования управления подлежащими удовлетворению, в удовлетворении требований общества отказывает.

В силу ст.12 ГК защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Иск об аннулировании результатов торгов подан управлением с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в связи с незаконным уклонением, по мнению управления, общества от подписания лицензионного соглашения и получения лицензии. Данное требование соответствует ст.12 ГК, правовая позиция о допустимости использования соответствующих способов защиты нарушенного права в сложившейся ситуации отражена в определении Верховного Суда РФ от 16.12.2016г. №310-ЭС16-16923.  

Иск общества о признании торгов и их результатов недействительными, возврате задатка подан обществом на основании ст.449 ГК, ст.178 ГК. Из пояснений общества следует, что он не оспаривает соблюдение Минприроды края (управлением) установленной процедуры проведения торгов, а ссылается на то, что был введен в заблуждение сообщением ему недостоверных данных о возможности использования участка недр в соответствующих целях.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах).

При этом согласно определению Конституционного Суда РФ от 24.06.2014г. №1314-О из положений Закона о недрах (статьи 7, 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают самостоятельным объектом гражданских прав.

Согласно п.1 части 1 ст.2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу ст.7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Следует дополнительно отметить, что с учетом конституционно-правового смысла понятий законодательства о недропользовании «участок недр», «горный отвод», раскрытого определении Конституционного Суда РФ от 24.06.2014г. №1314-О, соответствующие объекты гражданских прав (объемные объекты) не тождественны земельным участкам (поверхности земли), необходимым для использования указанных объектов. 

В соответствии со ст.25.1 Закона о недрах земельные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются  пользователям  недр  в  соответствии  с  гражданским законодательством, земельным  законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно ст.25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В частности, согласно п.3 части 2 ст.56.3 ЗК принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В силу п.3 части 1 ст.56.4 ЗК решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Кроме того, в силу ст.39.23 ЗК соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае ведения работ, связанных с пользованием недрами (п.3).

На основании приведенных положений законодательства о недропользовании и земельного законодательства судом принимается довод управления о том, что обременение земельного участка, необходимого для использования участка недр, являвшегося предметом аукциона, само по себе не является препятствием для выставления соответствующего участка недр на торги. Обладателю права недропользования (лицензиату) представляется в этом случае ряд правовых средств для обеспечения своих прав на использование участка недр в виде приобретения прав на соответствующие земельные участки.

Кроме того, действующее земельное и гражданское законодательство предусматривает возможность иного приобретения прав на соответствующие земельные участки (субаренда, уступка прав, перенайм и другие варианты приобретения в пользование земельного участка).

В силу части 1 ст.449 ГК торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу части 1 ст.178 ГК сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.

Согласно п.2 части 2 ст.178 ГК при наличии условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заблуждение предполагается достаточно существенным, в частности если сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные.

В силу части 5 ст.178 ГК суд может отказать в признании сделки недействительной, если заблуждение, под влиянием которого действовала сторона сделки, было таким, что его не могло бы распознать лицо, действующее с обычной осмотрительностью и с учетом содержания сделки, сопутствующих обстоятельств и особенностей сторон.

В соответствии с разъяснениями п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016г. №7 если стороне переговоров ее контрагентом представлена неполная или недостоверная информация либо контрагент умолчал об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны были быть доведены до ее сведения, и сторонами был заключен договор, эта сторона вправе потребовать признания сделки недействительной и возмещения вызванных такой недействительностью убытков (статьи 178 или 179 ГК РФ).

В то же время, согласно п.5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 10.12.2013г. №162 арбитражный суд отказывает в иске о признании сделки недействительной по статье 178 ГК РФ, если будет установлено, что при заключении сделки истец не заблуждался относительно обстоятельства, на которое он ссылается в обоснование своих исковых требований.

Поскольку общество при проведении аукциона было уведомлено о наличия частичного обременения земельного участка, необходимого для использования участка недр, правами аренды ООО «Гефест», данное обстоятельство само по себе не является основанием для признания оспариваемых торгов недействительными.  

В силу п.2 части 1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –– Закон №135-ФЗ) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Согласно части 4 ст.17 Закона №135-ФЗ нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов недействительными.

По указанным обстоятельствам (осведомленность общества об обременении части земельного участка, необходимого для использования участка недр, правами аренды ООО «Гефест», при этом отсутствие заявлений о разъяснении аукционной документации, отсутствие жалоб в ходе и по итогам торгов) суд не усматривает в данном обстоятельстве создание ООО «Гефест» при проведении аукциона преимуществ перед иными участниками аукциона.

Как уже отмечено, общество, будучи победителем торгов, имеющим право на получение лицензии, при получении лицензии должно было приобрести права на защиту своих прав на соответствующие земельные участки, без которых использование участка недр невозможно (независимо от позиции ООО «Гефест» и муниципального образования в данном деле).

Однако общество, уклоняясь от заключения лицензионного соглашения, получения лицензии, своими правами не воспользовалось (первое обращение Минприроды края было еще в августе 2018г., что ставит под сомнение доводы общества о значительных временных затратах на истребование соответствующих участков, принудительное установление сервитутов).

Согласно уже приведенной правовой норме ст.7 Закона о недрах при предоставлении лицензии на пользование недрами указываются только предварительные границы горного отвода. Уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) оформляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения), удостоверяющими и включающими их в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части только после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона.

Суду не представлены доказательства того, что уменьшение площади земельного участка, предполагаемого для использования в целях эксплуатации участка недр (предмета аукциона), влияет на объемы предполагаемой добычи песчано-гравийного материала, уменьшает их и пр. (при этом, как уже сказано, участок недр –– это объемный пространственный объект, а не  поверхность земли, необходимая для его использования).

Изменение же границ участка недр производится в порядке, предусмотренном «Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.2012г. №429.

Доводы общества о том, что подъездные пути к участку недр проходят через территорию смежных землепользователей, также не может быть принят судом ввиду вышеуказанных положений законодательства о недропользовании и земельного законодательства, представляющих недропользователю инструменты защиты его прав на соответствующие земельные участки, без котороых невозможно использование участков недр.

Также суд учитывает следующее.

Из положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.06.2007 N 366-О-П со ссылкой на Постановление от 24.02.2004 N 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.

Выявление сторонами деловых просчетов, которые не были учтены на стадии заключения договора, при его исполнении на определенных в нем условиях, являются рисками предпринимательской деятельности. Наличие возможных негативных последствий для хозяйственного общества в результате делового просчета в силу рискового характера предпринимательской деятельности само по себе не является достаточным основанием для вывода о заключении истцом сделки под влиянием существенного заблуждения.

Соответствующие подход отражен в определении Верховного Суда РФ от 16.02.2018г. №304-ЭС17-19512.

Кроме того, пунктом 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 10.12.2013г. №162 указано на то, что в признании недействительным договора как совершенного под влиянием заблуждения относительно качеств его предмета может быть отказано в случае, если арбитражный суд признает, что истец не проявил должной осмотрительности при совершении спорной сделки.

В рассматриваемом случае обстоятельства, на которые ссылается общество, уклоняясь от заключения лицензионного договора, либо были известны обществу из аукционной документации (обременение правами арендатора), либо в силу закона не являются препятствием для использования участка недр (обременение, предварительные границы площади земельного участка под горный отвод), либо является следствием отсутствия должной осмотрительности общества при участии в аукционе (подъездные дороги).

При таких обстоятельствах судом принимаются доводы управления о том, что бездействием ответчика нарушаются права управления (ранее –– Минприроды края), как уполномоченного органа на предоставление участков недр местного значения в пользование, так как результатом уклонения общества от получения лицензии является исключение из оборота (использованиях лицензионного участка недр (Участка 3 Ситинского месторождения песчано-гравийного материала), невозможность повторного выставления на аукцион указанного участка, невозможность получить в краевой бюджет денежные средства - остаток разового платежа за пользование недрами в размере 24 190 400 руб. (размер разового платежа, предложенный победителем аукциона за минусом внесенного задатка).

Требования управления являются обоснованными, основания же для признания торгов и их результатов недействительными согласно ст.449, ст.178 ГК отсутствуют.

В силу части 1 ст.380 ГК задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Согласно части 2 ст.381 ГК если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны.

Из приведенного выше п.5.5 порядка и договора о задатке, оцениваемого судом в соответствии со ст.431 ГК, следует, что в случае уклонения общества как победителя торгов от полного внесения платежей за полученную лицензию, задаток остается у организатора торгов (в краевой казне).

В рассматриваемом случае общество уклоняется от получения лицензии и заключения лицензионного соглашения, что по смыслу указанных пунктов Порядка и договора задатка в их взаимосвязи приравнивается к обстоятельствам, прямо указанным в п..5.5 порядка и договоре задатка.

Соответственно в силу части 2 ст.381 ГК задаток остается в краевой казне. В удовлетворении требований общества суд отказывает в полном объеме.

Согласно ст.110 АПК ввиду удовлетворения требований управления с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина на сумму 6000руб. Расходы по оплате государственной пошлины по требованиям общества ввиду в отказе в их удовлетворении относятся на него. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Аннулировать результаты аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения, зафиксированные в протоколе № 1 от 20.06.2018 о результатах проведения аукциона, путем прекращения права пользования АО "ККК" (ОГРН 

<

***>) участком недр местного значения "Участок 3 Ситинского месторождения" по результатам аукциона в связи с уклонением АО "ККК" (ОГРН 

<

***>) от подписания лицензионного соглашения и получения лицензии.

В исковых требованиях АО "ККК" (ОГРН 

<

***>) отказать.

Взыскать с АО "ККК" (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину на сумму 6000руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           А.В.Бутковский