АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8534/2020

г. Чебоксары

30 марта 2021 года

резолютивная часть решения оглашена 23.03.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский ликеро-водочный завод», г. Чебоксары, ИНН 

<

***>

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, ИНН 

<

***>

о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2020 № 0402/230720/03213, признании незаконным и отмене представления от 14.08.2020 по делу №0402/230720/03213 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

при участии

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский ликеро-водочный завод» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2020 № 0402/230720/03213, признании незаконным и отмене представления от 14.08.2020 по делу №0402/230720/03213 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает, что обязательные требования законодательства в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции  к основному технологическому оборудованию, фиксация и передача информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС с применением технических средств заявителем соблюдалась, факты отражения показаний в режиме «005-Остановка» вызваны техническими сбоями, не представляют общественной опасности, не повлекли причинение вреда и могут быть квалифицированы как малозначительные.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил пояснения.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка информации, зафиксированной ООО «Чебоксарский ЛВЗ» в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ), которыми оснащено основное технологическое оборудование, в части достоверности информации об объёмах производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, переданных и зафиксированных в ЕГАИС за период с 01.02.2020 по 31.05.2020.

В результате проверки внесения ООО «Чебоксарский ЛВЗ» информации в ЕГАИС установлены нарушения требований, предусмотренных статьёй 14, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», положениями пунктов 2, 5 Требований к АСИиУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 396, приказом Росалкогольрегулирования от 25.10.2019 № 294 «О формате информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции в технические средства фиксации  и передачи информации  об объеме производства о оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ №294).

В период с 01.02.2020 по 31.05.2020 года установлены фактыфиксации ООО «Чебоксарский ЛВЗ» недостоверных данных в суточных файлах АСИиУ об объемах оборота этилового спирта и алкогольной продукции в ЕГАИС за даты измерений 14.02.2020, 10.03.2020, 24.04.2020, 27.04.2020, когда при включенном режиме средств измерения в режиме «005 – Остановка (выключение) АСИиУ» организацией зафиксированы производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, Управление 23.07.2020 составило в отношении него протокол об административном правонарушении № 0402/230720/03213, а постановлением от 14.08.2020 по делу № 0402/230720/03213 привлекло Общество к административной ответственности по статьей 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Представлением от 14.08.2020 по делу №0402/230720/03213 Обществу предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного правонарушения, а также меры к недопущению нарушений действующего законодательства в дальнейшем.

Общество не согласилось с данным постановлением и представлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 171 –ФЗ (в ред. от 08.06.2020) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота (часть 1).

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила №380).

В соответствии с п.п. «а» п. 3 Правил № 380, учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции

Учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4 Правил №380).

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил № 1459).

Согласно пункту 21 Правил № 1459, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 (далее - Требования № 396).

В п. 2 Требований № 396 предусмотрено, что автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции должны обеспечивать измерение и учет следующих показателей:

а) объем готовой продукции в декалитрах;

б) объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции в декалитрах;

в) количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару;

г) концентрация безводного спирта в готовой продукции в процентах.

Исходя из п. 5 Требований № 396, автоматические средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции:

а) измерение объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента;

б) измерение концентрации безводного спирта в готовой продукции с абсолютной погрешностью не более 0,5 процента объема готовой продукции;

в) измерение температуры готовой продукции с абсолютной погрешностью не более 0,5 градуса по Цельсию;

г) учет объема безводного спирта в готовой продукции:

с содержанием этилового спирта не менее 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8 процента;

с содержанием этилового спирта от 20 до 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 1,5 процента;

с содержанием этилового спирта от 9 до 20 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 3 процентов;

с содержанием этилового спирта менее 9 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 4 процентов;

д) учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента.

е) учет результатов измерения объема готовой продукции, объема безводного спирта в готовой продукции и количества готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, нарастающим итогом с момента оснащения ими основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - основное технологическое оборудование), в том числе за каждые сутки;

ж) в случае остановки автоматического средства измерения, указанного в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, сохранение результатов измерения и учета показателей, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих требований, с регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы средства измерения;

з) в случае остановки автоматического средства измерения, указанного в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, прекращение подачи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от основного технологического оборудования или переключение на резервное автоматическое средство измерения, указанное в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, в случае непрерывной подачи этилового спирта от указанного оборудования;

и) предотвращение искажения и подделки результатов измерений и учета показателей, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих требований;

к) сохранность показателей, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих требований, при изменении или прекращении подачи энергии от внешних источников в течение 5 лет;

л) учет измеренных показателей объема готовой продукции, объема безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции и концентрации безводного спирта в готовой продукции (в процентах) при температуре +20 °C.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции», автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства фиксации), которыми оснащается основное технологическое оборудование.

Согласно абзацам 1, 2 раздела 3 «Общие положения» Приказа Росалкогольрегулирования от 25.10.2019 № 294 «О формате информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», При работе средств измерения формируется сведения, передаваемые автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки (далее - Суточный файл) с показаниями измерений за сутки (с 00.00.00 по 23.59.59) по каждой точке контроля - количество файлов за сутки равно количеству точек контроля.

Количество позиций в Суточном файле определяется количеством измерений, режимами работы (при каждой смене режима формируется новая позиция), номенклатурой кодов продукции.

В целях соблюдения требований к учету объема производства алкогольной продукции, предусмотренных статьей 8, пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, заявитель оснастил основное технологическое оборудование автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции.

В целях обеспечения безотказной и достоверной работы комплекса измерительного  «ALCOSPOT» зав. №№ 28, 29 с ООО «Центр «ИКТ» заключен договор на сервисное (техническое) обслуживание и ремонт комплекса.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что Обществом допущено нарушение вышеприведенных требований в части объема производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, переданных и зафиксированных в ЕГАИС в период с 01 февраля по 31 мая 2020 года.

В период с 01.02.2020 по 31.05.2020 установлены фактыфиксации ООО «Чебоксарский ЛВЗ» недостоверных данных в суточных файлах АСИиУ, когда при включенном режиме средств измерения в режиме «005 – Остановка (выключение) АСИиУ» зафиксированы производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем были представлены пояснения по каждому факту и представлены акты ООО «Центр «ИКТ», обслуживающего измерительные комплексы. Факты отражения показаний в режиме «005-Остановка», как указал заявитель, вызваны техническими сбоями. По каждому факту заявитель обращался в сервисную организацию для установления причин и их устранения. Поэтому заявитель считает, что им приняты все меры  по соблюдению законодательства.

Между тем, суд считает, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений.

В данном случае суд считает, что заявителем не осуществлено достаточных действий для надлежащего исполнения обязательных требований законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.19 КоАП РФ. 

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд отмечает, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем граждан, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. 

В данном случае, с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, правонарушение является повторным, так как из актов общества с ограниченной ответственностью «Центр информационно-коммуникационных технологий» (ООО «Центр ИКТ») однозначно не следует, по чьей вине произошел прирост показаний в режиме «005-Остановка». 

Так, из актов следует, в результате проведенного анализа показаний ООО «Центр ИКТ» было установлено, что причиной приращений является движение измеряемой среды в измерительной системе расходомера, вызванное разностью температур жидкости в трудопроводе, либо частичным опустошением трубопровода из-за снижения температуры воздуха и перемещением возникших пузырей газа в трубопроводе. В силу особенностей устройства и работы кориолисовых расходомеров, подобные движения  учитываются как прирост показаний (акты от 21.07.2020 №2029/20-03-03, №2030/20-03-03). Причиной прироста  показаний явилось возобновление связи с расходомером, после перезагрузки АСИиУ в 16:15 24.04.2020. При этом с тоталайзера расходомера  пришло новое значение, увеличевшееся на количество измеряемой  величины, зарегистрированное при включении режима «4 Производство» в 11:39, которое учлось как прирост показаний в режиме «5 Остановка» (акт от 28.04.2020 №2008/20-03-03).

Таким образом, из актов не ясно, по чьей вине произошли приросты показаний в режиме «005-Остановка».

Заявитель указывает, что на момент рассмотрения жалобы положения нормативных актов, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности, утратили силу.

Так, в соответствии с постановлением правительства от 09.06.2020 № 841 с 01.01.2021 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства российской федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» признаны утратившими силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. №380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 г. № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции»; 

Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 г. № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов»;

Приказ Росалкогольрегулирования от 01.07.2010 № 44н «Об утверждении перечней информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В силу статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявителем не учтено, что на момент совершения административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ и на момент вынесения постановления о назначении наказания от 14.08.2020 № 0402/230720/03213 в отношении ООО «Чебоксарский ЛВЗ» акты, за нарушение которых Общество было привлечено, имели силу.

Кроме того, в данном случае производство по делу не может быть прекращено, поскольку дело № 0402/230720/03213 уже рассмотрено административным органом, по нему вынесено постановление о назначении наказания, соответственно, в данном случае положения ст. 24.5 КоАП РФ не подлежат применению.

На основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из буквального толкования части 2 статьи 1.7 КоАП РФ следует, что речь идет о том, что именно закон, а не иные акты, смягчающий или отменяющий административную ответственность, иным образом улучшающий правонарушителя, имеет обратную силу.

Таким образом, приведенные заявителем доводы о том, что требования ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ применяются не только к закону, но и к иным нормативно-правовым актам отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм административного законодательства.

Кроме того, обязанность в передаче информации техническими средствами учета в настоящее время сохраняется согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции», «Требованиями к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Данное Постановление Правительства РФ заменяет ранее действовавшее Постановление от 28.06.2006 № 396, от 29.12.2015 № 1459, а также частично Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 (в части форм).

Требования к автоматическим средствам измерения и учета, согласно данному нормативно-правовому акту, идентичны ранее действовавшему.

В свою очередь, постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу закреплено вмененное административное правонарушение, совершенное в 2020 году, в момент действия Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459. Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Также при рассмотрении дела должностным лицом Управления рассмотрено ходатайство о назначении наказания ниже минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Управлением, приняв во внимание имущественное положения Общества, указанное ходатайство было удовлетворено, сумма штрафа снижена до 80 000 рублей.

Управлением при назначении наказания учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и справедливо вынесено наказание ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, изложенные в заявлении доводы не могут служить основанием к отмене вынесенного по делу постановления, поскольку факт нарушения действующего законодательства доказан.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку, суд пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, выданное на основании него представление по устранению причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, также является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Чебоксарский ликеро-водочный завод» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными постановления от 14.08.2020 № 0402/230720/03213, представления от 14.08.2020 по делу № 0402/230720/03213 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин