АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 года

Дело № А33-19034/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 августа 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «РН-Красноярскнефтепродукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к департаменту финансов администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о взыскании убытков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамент градостроительства администрации города Красноярска,

- администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 11.12.2019 № 11-20, личность установлена паспортом, 

от ответчика - департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2020, личность установлена паспортом,

от ответчика - департамента финансов администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2020, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Красноярскнефтепродукт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департаменту финансов администрации города Красноярска (далее – ответчик) о:

1. По участку №1:

- возмещении арендной платы в размере 2 181 332,50 руб.,

- возмещении расходов в размере 2 914 999,19 руб.

2. По участку №2:

- возмещении арендной платы в размере 2 172 675,81 руб.,

- возмещении расходов в размере 459 533,49 руб.

3. По участку №3:

- возмещении арендной платы в размере 3 215 040,84 руб.,

- возмещении расходов в размере 2 664 165,65 руб.

4. По участку №4:

- возмещении арендной платы в размере 518 674,59 руб.,

- возмещении расходов в размере 136 894,98 руб.

5. По участку №5:

- возмещении арендной платы в размере 885 315,00 руб.,

- возмещении расходов в размере 452 645,54 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.06.2019 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 09.09.2019 суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит о взыскании:

- с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 

1. По участку №1:

- оплаченную арендную плату в размере 2 181 332,50 руб.,

2. По участку №2:

- оплаченную арендную плату в размере 2 172 675,81 руб.,

3. По участку №3:

- оплаченную арендную плату в размере 3 215 040,84 руб.,

4. По участку №4:

- оплаченную арендную плату в размере 518 674,59 руб.,

5. По участку №5:

- оплаченную арендную плату в размере 885 315,00 руб.,

- с Департамента финансов администрации города Красноярска 

1. По участку №1:

- убытки в размере 2 914 999,19 руб.

2. По участку №2:

- убытки в размере 459 533,49 руб.

3. По участку №3:

- убытки в размере 2 664 165,65 руб.

4. По участку №4:

- убытки в размере 136 894,98 руб.

5. По участку №5:

- убытки в размере 452 645,54 руб.

В предварительном судебном заседании 29.10.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Судебные заседания неоднократно откладывались.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В целях строительства автозаправочных станций Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее – Арендодатель, Ответчик) были предоставлены в аренду ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (далее – Общество, Арендатор, Истец) следующие земельные участки.

1) Распоряжением администрации города Красноярска от 30.05.2013 №1362-арх «О предварительном согласовании ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» места размещения объекта» в соответствии со ст. 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3 500 кв.м., с наложением санитарно-защитной зоны ОАО «КрАЗ», расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Ястынская (слева при движении на мост 777), утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 28.05.2013.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 30.05.2013 №1362-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) последовательно заключены договоры аренды земельного участка от 21.01.2014 №93/3-14/23 и от 28.04.2014 №3-14/127, согласно пункту 1.1. которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 228:0029, находящий по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Ястынская (слева при движении на мост 777), для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения автозаправочной станции в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 3 500 кв.м., с наложением санитарно-защитной зоны ОАО «КрАЗ».

Срок аренды участка устанавливается с 30.05.2013 по 28.05.2014 и с 29.05.2014 по 27.05.2015 соответственно (пункт 2.1 договоров).

Согласно пункту 3.1. договоров размер арендной платы за участок составляет 24 539,81 руб. в месяц.

За период действия договоров арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 369 680 руб. 36 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.07.2014 № 1413-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Участок № 1) от 25.07.2014 № 1336-1, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с наложением санитарно-защитной зоны ОАО «КрАЗ», с кадастровым номером 24:50:0400228:37, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Ястынская, (слева при движении на мост «777»), общей площадью 3 500 кв.м. для использования в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения, сроком с 04.07.2014 по 03.07.2019.

По акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, Участок №1 передан арендатору 04.07.2014.

В соответствии с пунктом 3.1 договора арендная плата в месяц составляет 24 539,81 руб. в месяц. 

В 2017 году арендная плата увеличена согласно уведомлению арендодателя от 21.07.2017 №18280-ги (вх. от 27.07.2017 № 2016) и составила 49 079,63 руб. в месяц. С 24.12.2017 согласно уведомлению арендодателя от 06.07.2018 №16721-ги (вх. от 16.07.2018 № 1912) арендная плата составила 50 650,17 руб. в месяц, с 01.01.2018 - 52 676,18 руб. в месяц.

За период действия договора арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 1 811 652 руб. 13 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» по арендной плате за весь период пользования Участком № 1 составили 2 181 332 руб. 49 коп.

Согласно градостроительному плану от 31.07.2014 № RU24308000-12142, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400228:37» от 18.08.2014 № 1722-арх, Участок №1 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), предусматривающей в качестве одного из условно-разрешенных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 178 «О предоставлении ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ООО «РН- Красноярскнефтепродукт» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), с целью размещения автозаправочной станции по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Ястынская (слева при движении намост 777), учитывая положительные результаты публичных слушаний.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11.05.2017 № RU24308000-16530, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №1 располагается в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и в зоне зеленых насаждений общего пользования (З-1). 

2) Распоряжением администрации города Красноярска от 29.05.2013 №1346-арх «О предварительном согласовании ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» места размещения объекта» в соответствии со ст. 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 4 050 кв.м., в том числе 1 904 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 44, утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 25.04.2013.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 29.05.2013 №1346-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) последовательно заключены договоры аренды земельного участка от 21.01.2014 №99/3-14/26 и от 28.04.2014 №3-14/128, согласно пункту 1.1. которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 231:0058, находящий по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 44, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения автозаправочной станции в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 4 050 кв.м., в том числе 1 904 кв.м. – охранная зона инженерных сетей.

Срок аренды участка устанавливается с 29.05.2013 по 27.05.2014 и с 28.05.2014 по 26.05.2015 соответственно (пункт 2.1 договоров).

Согласно пункту 3.1. договоров размер арендной платы за участок составляет 25 014,32 руб. в месяц.

За период действия договоров арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 402 649 руб. 86 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 06.08.2014 № 1672-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Участок № 2) от 12.09.2014 № 1617, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400231:118, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 44, для использования в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения, общей площадью 4 050 кв.м., в том числе 1 904 кв.м. – охранная зона инженерных сетей с наложением санитарно-защитной зоны ОАО «КрАЗ», сроком с 06.08.2014 по 05.08.2019.

По акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, Участок №2 передан арендатору 06.08.2014.

В соответствии с пунктом 3.1 договора арендная плата в месяц составляет 25 014,32 руб. в месяц. 

В 2017 году арендная плата увеличена согласно уведомлению арендодателя от 21.07.2017 №18282-ги (вх. от 27.07.2017 № 2018) и составила 50 028,64 руб. в месяц. С 24.12.2017 согласно уведомлению арендодателя от 06.07.2018 №16722-ги (вх. от 16.07.2018 № 1913) арендная плата составила 51 629,55 руб. в месяц, с 01.01.2018 - 53 694,74 руб. в месяц.

За период действия договора арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 1 770 025 руб. 95 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» по арендной плате за весь период пользования Участком № 2 составили 2 172 675 руб. 81 коп.

Согласно градостроительному плану от 26.08.2014 № RU24308000-12263, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:118» от 03.09.2014 № 1861-арх, Участок №2 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), предусматривающей в качестве одного из условно-разрешенных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Постановлением администрации города Красноярска от 11.04.2013 № 172 «О предоставлении ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ООО «РН- Красноярскнефтепродукт» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), с целью размещения автозаправочной станции по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 44, учитывая положительные результаты публичных слушаний.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11.05.2017 № RU24308000-16529, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №2 располагается в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

3) Распоряжением администрации города Красноярска от 01.02.2013 №172-арх «О предварительном согласовании ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» места размещения объекта» в соответствии со ст. 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» предварительно согласовано место размещения здания автозаправочной станции на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 5 139  кв.м., в том числе 834 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 42, утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 29.12.2012.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 01.02.2013 №172-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) последовательно заключены договоры аренды земельного участка от 21.01.2014 №95/3-14/22 и от 15.04.2014 №612, согласно пункту 1.1. которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 388:0177, находящий по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 42, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения здания автозаправочной станции в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 5 139  кв.м., в том числе 834 кв.м. – охранная зона инженерных сетей.

Срок аренды участка устанавливается с 01.02.2013 по 30.01.2014 и с 31.01.2014 по 29.01.2015 соответственно (пункт 2.1 договоров).

Согласно пункту 3.1. договоров размер арендной платы за участок составляет 35 111,38 руб. в месяц.

За период действия договоров арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 737 338 руб. 99 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 12.08.2014 № 1696-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Участок № 3) от 12.09.2014 № 1618, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400388:1373, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 42, для использования в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения, общей площадью 5 139 кв.м., в том числе 834 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, с наложением санитарно-защитной зоны ОАО «КрАЗ», сроком с 12.08.2014 по 11.08.2019.

По акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, Участок №3 передан арендатору 12.08.2014.

В соответствии с пунктом 3.1 договора арендная плата в месяц составляет 35 111,38 руб. в месяц. 

В 2017 году арендная плата увеличена согласно уведомлению арендодателя от 21.07.2017 №18281-ги (вх. от 27.07.2017 № 2020) и составила 70 222,76 руб. в месяц. С 24.12.2017 согласно уведомлению арендодателя от 06.07.2018 №16723-ги (вх. от 16.07.2018 № 1914) арендная плата составила 72 469,89 руб. в месяц, с 01.01.2018 - 75 368,69 руб. в месяц.

За период действия договора арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 2 477 701 руб. 85 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» по арендной плате за весь период пользования Участком № 3 составили 3 215 040 руб. 84 коп.

Согласно градостроительному плану от от 19.08.2014 № RU24308000-12223, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Пограничников, 42 » от 01.09.2014 № 1840-арх, Участок №3 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне производственных предприятий I – II  классов опасности (П.1), предусматривающей в качестве одного из вспомогательных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11.05.2017 № RU24308000-16527, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №3 располагается в двух территориальных зонах: производственная зона предприятий I – II классов опасности (П-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

4) Распоряжением администрации города Красноярска от 06.11.2013 №2738-арх «О предварительном согласовании ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» места размещения объекта» (с учетом распоряжения от 04.06.2014 №1169-арх о внесении изменений) в соответствии со ст. 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 1 461 кв.м., в том числе 370 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 2а, утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 22.03.2013.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 06.11.2013 №2738-арх, распоряжения от 04.06.2014 №1169-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) последовательно заключены договоры аренды земельного участка от 27.06.2014 №1157, от 04.12.2014 №1909 и от 16.10.2015 №1862/3-15/207, согласно пункту 1.1. которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 217:0149, находящий по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 2а, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения автозаправочной станции в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 1 461 кв.м., в том числе 370 кв.м. – охранная зона инженерных сетей.

Срок аренды участка устанавливается с 06.11.2013 по 04.11.2014, с 05.11.2014 по 02.11.2015 и с 03.11.2015 по 31.10.2016 соответственно (пункт 2.1 договоров).

Согласно пункту 3.1. договоров размер арендной платы за участок составляет 8 768,92 руб. в месяц.

За период действия договоров арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 314 219 руб. 65 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 20.10.2016 № 5448-недв между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Участок № 4) от 23.01.2017 № 47, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700217:426, находящийся в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, охранной зоне инженерных сетей (площадь охранной зоны – 370 кв.м.) по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 2а, общей площадью 1 461 кв.м., для использования в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения, сроком с 20.10.2016 по 19.10.2019.

По акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, Участок №4 передан арендатору 20.10.2016.

В соответствии с пунктом 3.1 договора арендная плата в месяц составляет 8 768,92 руб. в месяц. 

С 24.12.2017 согласно уведомлению арендодателя от 22.06.2018 №15082-ги (вх. от 28.06.2018 № 1775) арендная плата составила 9 049,53 в месяц, с 01.01.2018 - 9 411,51 руб. в месяц.

За период действия договора арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 204 454 руб. 94 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» по арендной плате за весь период пользования Участком № 4 составили 518 674 руб. 59 коп.

Согласно градостроительному плану от 01.12.2014 № RU24308000-12779, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Свердловская, 2а» от 10.12.2014 № 2512-арх, Участок №4 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), предусматривающей в качестве одного из условно-разрешенных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Постановлением администрации города Красноярска от 06.08.2013 № 383 «О предоставлении ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ООО «РН- Красноярскнефтепродукт» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), с целью размещения автозаправочной станции по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 2а.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 30.08.2017 № RU24308000-17109, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №4 располагается в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и в зоне иных зеленых насаждений (З-2).

5) Распоряжением администрации города Красноярска от 26.04.2013 №1052-арх «О предварительном согласовании ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» места размещения объекта» в соответствии со ст. 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» предварительно согласовано место размещения автозаправочной станции на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2 120 кв.м., в том числе 902 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул. Рязанская, 17, утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 21.03.2013.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 26.04.2013 №1052-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) последовательно заключены договоры аренды земельного участка от 21.01.2014 №91/3-14/21 и от 15.04.2014 №613, согласно пункту 1.1. которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 236:0012, находящий по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул. Рязанская, 17, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения автозаправочной станции в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 2 120 кв.м., в том числе 902 кв.м. – охранная зона инженерных сетей.

Срок аренды участка устанавливается с 26.04.2013 по 24.04.2014 и с 25.04.2014 по 23.04.2015 соответственно (пункт 2.1 договоров).

Согласно пункту 3.1. договоров размер арендной платы за участок составляет 10 088,47 руб. в месяц.

За период действия договоров арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 183 273 руб. 87 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 11.09.2014 № 1899-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Участок № 5) от 22.10.2014 № 1691, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500236:10, находящийся по адресу г. Красноярск, Ленинский район, ул. Рязанская, 17, общей площадью 2 120 кв.м., в том числе 902 кв. м. – охранная зона инженерных сетей, для использования в целях строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения, сроком с 11.09.2014 по 10.09.2019.

По акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, Участок №5 передан арендатору 11.09.2014.

В соответствии с пунктом 3.1 договора арендная плата в месяц составляет 10 088,47 руб. в месяц. 

В 2017 году арендная плата увеличена согласно уведомлению арендодателя от 03.08.2017 №19493-ги (вх. от 09.08.2017 № 2155) и составила 20 176,94 руб. в месяц. С 24.12.2017 согласно уведомлению арендодателя от 18.12.2018 №33331-ги (вх. от 21.12.2018 № 3791) арендная плата составила 20 822,60 руб. в месяц, с 01.01.2018 - 21 655,51 руб. в месяц.

За период действия договора арендодателем начислены, а арендатором оплачены арендные платежи в общей сумме 702 041 руб. 16 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» по арендной плате за весь период пользования Участком № 5 составили 885 315,03 руб. 

Согласно градостроительному плану от 24.11.2014 № RU24308000-12706, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Рязанской, 17» от 09.12.2014 № 2473-арх, Участок №5 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне производственных предприятий IV – V  классов опасности (П.3), предусматривающей в качестве одного из основных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11.05.2017 № RU24308000-16528, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №5 располагается в двух территориальных зонах: зоне иных зеленых насаждений (З-2) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Постановлением администрации города Красноярска от 04.04.2018 № 199 «Об оказе ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500236:10, расположенного в территориальной зоне иных зеленых насаждений (З-2) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Рязанская, 17, с целью размещения объектов придорожного сервиса (код – 4.9.1), автозаправочной станции в связи с наличием на данной территории сетей инженерного обеспечения:

1) водопровода, размещение объекта приведет к нарушению пункта 12.35 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 №820);

2) надземных электрических сетей, повлечет нарушение пункта 6.33 «Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности. СП 156.13130.2014» (утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.05.2014 №221).

В целях изменения территориальной зоны в границах арендуемых земельных участков и границ красных линий, сохраняя намерение использования указанных земельных участков для целей строительства автозаправочной станции, ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» неоднократно обращалось в соответствующие органы местного самоуправления.

Так, письмом от 31.05.2017 № 1058 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска за разъяснениями, связанными с отсутствием места допустимого размещения объектов капитального строительства на чертеже градостроительных планов, а также возможностью получения разрешительных документов для строительства автозаправочных станций в соответствии с заключенными договорами аренды и целевым использованием. 

Письмом от 29.06.2017 №01/3049дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400071:397, 24:50:0400228:37, 24:50:0400231:118, 24:50:0400388:1373 и 24:50:0300299:759 находятся в границах указанного проеста планировки, а также в границах красных линий, установленных в составе данного проекта – на территории общего пользования, предусмотренной для размещения объектов улично-дорожной сети, при этом проектом планировки уличной дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства не установлены, в связи, с чем места допустимого размещения объектов капитального строительства в градостроительных планах указанных земельных участков, расположенных в границах действия проекта планировки не указаны.

По Участку № 1 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.06.2017 №1152 обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой корректировки границы территориальных зон и восстановления размещения Участка № 1 в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Письмом от 28.07.2017 №2455 (вх. 2087 от 02.08.2017) Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что корректировка территориальных зон до корректировки функциональных зон и Генерального плана города невозможна, а также проинформировало, что строительство объекта АЗС в капитальном исполнении не целесообразно, так как согласно транспортной схеме Генерального плана, указанный земельный участок находится в створе перспективной магистральной автодороги скоростного движения, идущей по направлению от моста 777 до Северного шоссе, вблизи проектируемой многоуровневой транспортной развязки на пересечении ул. Ястынская – пр. Металлургов, также часть участка располагается в зоне зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий, являющейся санитарно-защитной зоной Красноярского алюминиевого завода.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.07.2017 №1407 повторно обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой переноса красных линий за границы расположения предоставленного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400228:37 для обеспечения возможности его использования в соответствии с целевым назначением. 

Письмом от 11.08.2017 №2738 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что предоставленный земельный участок расположен в створе перспективной магистральной автодороги скоростного движения, идущей по направлению от моста 777 до Северного шоссе, вблизи проектируемой многоуровневой транспортной развязки на пересечении ул. Ястынская – пр. Металлургов; ширина створа автодороги в красных линиях определяется необходимостью строительства элементов примыкания, обеспечивающих спуск и подъем, дублеров и прочих, в связи с чем вопрос об изменении створа автодороги может быть решен только после определения принципиальной схемы указанной развязки с учетом экономической целесообразности ее строительства.

По Участку № 2 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.06.2017 №1153 обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой корректировки границы территориальных зон и восстановления размещения Участка № 2 в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Письмом от 28.07.2017 №2458 (вх. 2088 от 02.08.2017) Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что корректировка территориальных зон до корректировки функциональных зон и Генерального плана города невозможна, а также проинформировало, что строительство объекта АЗС в капитальном исполнении по ул. Пограничников не целесообразно, так как существенная часть указанного земельного участка находится в границах коридоров красных линий улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденных постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 №833 (в ред. от 28.04.2017 №278); ширина автомагистрали принимается с учетом категории автодороги, установленной Генеральным планом; в данном случае ширина автодороги определена расчетом в соответствии с требованиями СНиП с учетом перспективы развития города, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, санитарно-гигиенических требований гражданской обороны и не может быть уменьшена.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.07.2017 №1409 повторно обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой переноса красных линий за границы расположения предоставленного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:118 для обеспечения возможности его использования в соответствии с целевым назначением. 

Письмом от 11.08.2017 №2739 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что большая часть Участка №2 находится в границах коридоров красных линий Проекта УДС; с учетом категории автодороги, установленной Генеральным планом, ширина магистрали, как правило, определяется расчетом в соответствии с требованиями СНиП с учетом перспективы развития города, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, санитарно-гигиенических требований гражданской обороны; ширина ул. пограничников в красных линиях составляет около 90 м., заужение створа автодороги считает нецелесообразным, а также проинформировало, что внесение изменений в проект УДС в 2017-2018 гг. не планируется, при этом заинтересованное лицо имеет право разработать проект внесения изменений в документацию по планировке территории за счет собственных средств.

По Участку № 3 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.06.2017 №1154 обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой корректировки границы территориальных зон и восстановления размещения Участка № 3 в производственной зоне предприятий I-II классов опасности (П-1). 

Письмом от 28.07.2017 №2454 (вх. 2086 от 02.08.2017) Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что корректировка территориальных зон до корректировки функциональных зон и Генерального плана города невозможна, а также проинформировало, что строительство объекта АЗС в капитальном исполнении по ул. Пограничников не целесообразно, так как существенная часть указанного земельного участка находится в границах коридоров красных линий улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденных постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 №833 (в ред. от 28.04.2017 №278); ширина магистрали принимается с учетом категории автодороги, установленной Генеральным планом; в данном случае ширина автодороги определена расчетом в соответствии с требованиями СНиП с учетом перспективы развития города, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, санитарно-гигиенических требований гражданской обороны и не может быть уменьшена.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.07.2017 №1410 повторно обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой переноса красных линий за границы расположения предоставленного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1373 для обеспечения возможности его использования в соответствии с целевым назначением. 

Письмом от 11.08.2017 №2740 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что существенная часть Участка №3 находится в границах коридоров красных линий Проекта УДС; с учетом категории автодороги, установленной Генеральным планом, ширина магистрали, как правило, определяется расчетом в соответствии с требованиями СНиП с учетом перспективы развития города, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, санитарно-гигиенических требований гражданской обороны; ширина ул. пограничников в красных линиях составляет около 90 м., заужение створа автодороги считает нецелесообразным, а также проинформировало, что внесение изменений в проект УДС в 2017-2018 гг. не планируется, при этом заинтересованное лицо имеет право разработать проект внесения изменений в документацию по планировке территории за счет собственных средств.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» обратилось в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска с заявлением от 07.08.2018 №1620 о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1373 с целью размещения объекта придорожного сервиса (код 4.9.1), автозаправочной станции. 

Письмом от 20.08.2018 №4157 Управление архитектуры администрации города Красноярска отказало ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по причине несоответствия предполагаемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства (земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:1373 расположен за красными линиями в границах территории общего пользования – улицы, проезды).

По Участку № 5 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.06.2017 №1156 обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой корректировки границы территориальных зон и восстановления размещения Участка № 5 в территориальной зоне производственных предприятий IV-V классов опасности (П.3). 

Письмом от 28.07.2017 №2456 (вх. 2085 от 02.08.2017) Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что корректировка территориальных зон до корректировки функциональных зон и Генерального плана города невозможна.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 25.07.2017 №1475 повторно обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска для получения разъяснений о возможности получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500236:10 в двух территориальных зонах для обеспечения возможности данного участка в соответствии с его целевым назначением

Письмом от 25.08.2017 №29541 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» о порядке предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с описанием перечня необходимых документов, которые должны быть приложены к заявлению.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 25.07.2017 №1476 обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска за разъяснениями, связанными с возможностью дальнейшего получения разрешения на строительство на данном участке и последующим получением разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта на земельном участке, расположенном в двух территориальных зонах. 

Письмом от 02.08.2017 №01/3919-дг (вх. № 2392 от 05.09.2017) департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что получение разрешения на строительство на указанном земельном участке возможно при условии соответствия размещения объекта и его разрешенного использования градостроительному плану земельного участка, утвержденному проекту планировки и межевания (если на момент подачи заявления такой будет утвержден), требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Письмом от 26.08.2018 №01/3690-дг (вх. № 2360 от 20.08.2018) департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» о невозможности получения разрешения на строительство в случае, если земельный участок сформирован в двух и более территориальных зонах, регламентом одной из которых не предусмотрено строительство проектируемого объекта.

Для целей реализации строительства автозаправочных комплексов на указанных земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0400071:397, 24:50:0400228:37, 24:50:0400231:118, 24:50:0400388:1373 и 24:50:0300299:759 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» понесло расходы на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации. 

В отношении Участка № 1 заключены следующие договоры:

- с ООО «РН-КрасноярскНИПИнефть» - договоры подряда от 09.01.2014 № 4-14/10 на выполнение предпроектной проработки земельного участка с целью определения возможности размещения объекта и от 28.11.2014 № 4-14/347 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Автозаправочный комплекс № 5к», расположенный: 

<

...> слева», на общую стоимость понесенных затрат в размере 2 714 999 руб. 15 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 21.02.2014, №1 от 18.12.2014 и №2 от 14.12.2015 и платежными поручениями от 18.04.2014 №17249 на сумму 308 352 руб. 60 коп., от 25.02.2015 №24875 на сумму 899 468 руб. 53 коп., от 30.12.2015 №32009 на сумму 1 507 178 руб. 02 коп.;

- с ГП КК «Крастехцентр» - договор от 05.05.2014 № 4-14/110 на выполнение землеустроительных работ АЗК №5к на общую стоимость понесенных затрат в размере 200 000 руб., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ от 23.07.2014 и от 25.08.2014 и платежными поручениями от 21.08.2014 №20007 на сумму 186 293 руб. 51 коп. и от 14.11.2014 №22748 на сумму 13 706 руб. 49 коп.;

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 1 составили 2 914 999 руб. 15 коп.

В отношении Участка № 2 заключены следующие договоры:

- с ООО «РН-КрасноярскНИПИнефть» - договор подряда от 09.01.2014 № 4-14/9 на выполнение предпроектной проработки земельного участка с целью определения возможности размещения объекта «Автозаправочный комплекс № 06к», адрес объекта: РФ, 

<

...>, на общую стоимость понесенных затрат в размере 308 352 руб. 60 коп., что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 20.03.2014 и платежным поручением от 25.04.2014 №17516 на сумму 308 352 руб. 60 коп.;

- с ООО «Акад» - договор от 25.06.2014 № 4-14/171 на выполнение землеустроительных работ АЗК №6к на общую стоимость понесенных затрат в размере 151 180 руб. 89 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ №11 от 10.07.2014 и от 25.07.2014 №15 и платежными поручениями от 06.10.2014 №21732 на сумму 95 203 руб. 32 коп. и от 18.11.2014 №22923 на сумму 48 603 руб. 40 коп.;

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 2 составили 459 533 руб. 49 коп.

В отношении Участка № 3 заключены следующие договоры:

- с ООО «РН-КрасноярскНИПИнефть» - договоры подряда от 09.01.2014 № 4-14/7 на выполнение предпроектной проработки земельного участка с целью определения возможности размещения объекта и от 28.11.2014 № 4-14/348 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Автозаправочный комплекс № 7к», расположенный: 

<

...>», на общую стоимость понесенных затрат в размере 2 512 984 руб. 76 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 28.07.2015, № 2 от 01.10.2015, актом сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 07.03.2014 и платежными поручениями от 18.09.2015 №29605 на сумму 882 289 руб. 72 коп., от 24.12.2015 №31693 на сумму 1 322 342 руб. 44 коп. и от 25.04.2014 №17515 на сумму 308 352 руб. 60 коп.;

- с ООО «Акад» - договор от от 25.06.2014 № 4-14/172 на выполнение землеустроительных работАЗК №7к на общую стоимость понесенных затрат в размере 151 180,89 руб., что подвтерждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 12 от 10.07.2014, № 16 от 25.07.2014 и №27 от 18.09.2014 и платежными поручениями от 06.10.2014 №21735 на сумму 95 203 руб. 32 коп., от 06.10.2014 №21742 на сумму 7 374 руб. 17 коп. и от 18.11.2014 № 22922 на сумму 48 603 руб. 40 коп.; 

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 3 составили 2 664 165 руб. 65 коп.

В отношении Участка № 4 заключен договор с ООО «Акад» от 24.07.2014 № 4-14/198 на выполнение землеустроительных работ АЗК №24к на общую стоимость понесенных затрат в размере 136 894 руб 98 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 25 от 29.08.2014 и№ 37 от 30.09.2014 и платежными поручениями от 23.10.2014 №22092 на сумму 91 412 руб. 69 коп. и от 18.11.2014 №22930 на сумму 45 482 руб. 29 коп.

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 4 составили 136 894 руб. 98 коп.

В отношении Участка № 5 заключены следующие договоры:

- с ООО «РН-КрасноярскНИПИнефть» - договор подряда от 09.01.2014 № 4-14/11 на выполнение предпроектной проработки земельного участка с целью определения возможности размещения объекта «Автозаправочный комплекс № 30к», адрес объекта: РФ, 

<

...>, на общую стоимость понесенных затрат в размере 308 352 руб. 60 коп., что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 25.03.2014 и платежным поручением от 25.04.2014 №17512 на сумму 308 352 руб. 60 коп.;

- с ООО «Акад» - договора от 24.07.2014 № 4-14/199 на выполнение землеустроительных работ АЗК №30к на общую стоимость понесенных затрат в размере 144 292 руб. 94 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 43 от 28.10.2014, №24 от 29.08.2014 и №36 от 30.09.2014 и платежными поручениями от 15.12.2014 №23538 на сумму 7 082 руб. 19 коп., от 23.10.2014 №22093 на сумму 91 419 руб. 65 коп. и от 18.11.2014 №22932 на сумму 45 791 руб. 10 коп.; 

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 5 составили 452 645 руб. 54 коп.

Ссылаясь на невозможность использования переданных в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400071:397, 24:50:0400228:37, 24:50:0400231:118, 24:50:0400388:1373 и 24:50:0300299:759 по целевому назначению: строительство объектов, повлекшее нарушение со стороны Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска эквивалентности встречного предоставления, ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и в департамент финансов администрации города Красноярска с претензией от 07.02.2019 № 252 о расторжении договоров аренды указанных земельных участков и о возврате перечисленных истцом денежных средств в счет оплаты арендных платежей в качестве неосновательного обогащения арендодателя, а также возмещении убытков в виде понесенных обществом расходов на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения указанных земельных участков.

Письмом от 15.02.2019 № 12-06-05/620 (вх. №578 от 22.02.2019) департамент финансов администрации города Красноярска отказал в удовлетворении предъявленных требований о взыскании убытков.

Письмом от 05.03.2019 № 6153ги (вх. №714 от 11.03.2019) департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ответил отказом в части возврата уплаченной арендной платы, при этом предложил расторгнуть договоры аренды по соглашению сторон с 07.02.2019, о чем подготовлены проекты соглашений о расторжении договоров аренды указанных земельных участков.

Письмом от 02.04.2019 № 725 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» направило департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписанные соглашения о расторжении договоров аренды указанных земельных участков, а также повторно предложило возвратить перечисленные истцом денежные средства в счет оплаты арендных платежей в общей сумме 8 973 038 руб. 74 коп., а департаменту финансов администрации города Красноярска повторно предложило возмещении убытков в виде понесенных обществом расходов на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения указанных земельных участков в общем размере 6 628 238 руб. 81 коп.

Письмом от 20.04.2019 № 12-06-05/1527 (вх. №1336 от 06.05.2019) департамент финансов администрации города Красноярска повторно отказал в удовлетворении предъявленных требований о взыскании убытков.

Письмом от 26.04.2019 № 12789ги (вх. № 1332 от 06.05.2019) департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ответил повторным отказом в возврате уплаченной арендной платы.

Ссылаясь на невозможность использования переданных в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400071:397, 24:50:0400228:37, 24:50:0400231:118, 24:50:0400388:1373 и 24:50:0300299:759 по целевому назначению: строительство объектов, повлекшее нарушение со стороны Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска эквивалентности встречного предоставления, ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» обратилось в суд с настоящим иском о взыскании с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: по участку №1 - оплаченную арендную плату в размере 2 181 332,50 руб., по участку №2 - оплаченную арендную плату в размере 2 172 675,81 руб., по участку №3 - оплаченную арендную плату в размере 3 215 040,84 руб., по участку №4 - оплаченную арендную плату в размере 518 674,59 руб., по участку №5 - оплаченную арендную плату в размере 885 315,00 руб., с Департамента финансов администрации города Красноярска: по участку №1 - убытки в размере 2 914 999,19 руб., по участку №2 - убытки в размере 459 533,49 руб., по участку №3 - убытки в размере 2 664 165,65 руб., по участку №4 - убытки в размере 136 894,98 руб., по участку №5 - убытки в размере 452 645,54 руб.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, возражая относительно заявленных исковых требований в представленных в материалы дела отзыву и дополнениях к нему, указывает на следующее:

- в силу прямого указания закона возвращение арендной платы за пользование земельным участком на основании заключенного договора не предусмотрено;

- из представленных документов не усматривается виновных действий департамента, препятствующих в использование земельных участков заявителя;

- в период действия договоров истец в полном объеме пользовался земельными участками, в связи с чем, основания для возврата арендной платы за фактическое использование земельными участками отсутствует;

- договоры земельных участков заключены в 2014 году, при этом юридическая невозможность использования переданных в аренду земельных участков возникла в связи с принятием решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 (с изм. от 20.12.2016 №16-197);

- в течение длительного периода действия договора аренды истцом не предпринимались действия по осуществлению строительства объекта на арендованных земельных участках, что свидетельствует об отсутствии действительных намерений по использованию представленных обществу в аренду земельных участков в целях, указанных в договорах;

- у истца было достаточно времени (до 15.07.2016) для обращения в департамент  градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство, реализация права на обращение за разрешением на строительство в установленные сроки зависит исключительно от воли самого лица, обращение за разрешением на строительство по истечение установленных сроков (в 2017 году) при изменении принятыми правилами градостроительных регламентов зон свидетельствует о злоупотреблении правами со стороны ООО «РН-Красноярскнефтепродукт»;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700217:426 был предоставлен ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» после вступления в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, по волеизъявлению самого ООО «РН-Красноярскнефтепродукт»;

- оснований для возврата уплаченных истцом арендных платежей в виде неосновательного обогащения не имеется, поскольку после изменения территориальных зон и как утверждает истец невозможности использования арендованных земельных участков истец не предъявлял арендодателю требований о расторжении договора аренды, об отказе от договора аренды, связи с невозможностью использования земельного участка, при этом истец вносил платежи по действующему договору аренды;

- истцом не представлены доказательства того, что убытки возникли вследствие изменения целевого назначения земельного участка, предоставленного в аренду в целях строительства, поскольку расходы были понесены арендатором до заключения договоров аренды в целях строительства;

- истцом частично пропущен срок исковой давности: срок исковой давности необходимо исчислять в отдельности по каждому из платежей, произведенных истцом в качестве арендной платы.

Департамент финансов администрации города Красноярска, возражая относительно заявленных исковых требований в представленных в материалы дела отзыву и дополнениях к нему, указывает на следующее:

- финансовый орган не может ответчиком по требованиям в порядке ст.1069 ГК РФ и такие требования в случае их удовлетворения не могут быть взысканы с финансового органа, в данном случае с департамента финансов, в связи с чем, департамент финансов администрации города Красноярска является ненадлежащим ответчиком;

- департамент финансов администрации города не может выступать в данном споре от имени муниципального образования «город Красноярск» и является ненадлежащим ответчиком;

- землеустроительные и предпроектные работы были выполнены в рамках договоров аренды земельных участков для проведения изыскательских работ и не являются убытками в рамках договоров аренды земельных участков для строительства автозаправочных станций;

- заключение договоров аренды для проведения проектно-изыскательских работ не свидетельствует об обязательном предоставлении истцу земельных участков для строительства автозаправочных станций;

-изменение Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск (утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122) не исключало возможность использования земельных участков по назначению, у истца было достаточно времени для реализации своих прав, однако, указанным правом истец не воспользовался, доказательств невозможности использования своего права суду не представил;

- истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении департаментом финансов убытков истцу, а также отсутствуют сведения о причинной связи между действиями, причинившими вред его имуществу и возникшими убытками, отсутствует вина департамента финансов в причиненных убытках.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условием предоставления судебной защиты истцам, обратившимся в суд с соответствующими требованиями, является установление наличия у них принадлежащего им субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установления его нарушения и факта нарушения прав истцов именно ответчиками.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договоров аренды земельных участков, регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации и главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. При этом в силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из содержания норм главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства сторон по договору аренды являются взаимными - арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, позволяющем использовать его в соответствии с условиями договора и назначением имущества, в то время как арендатор, получив возможность такого использования, обязан вносить арендную плату. При этом арендодатель вправе требовать внесения арендатором арендной платы в предусмотренном договором размере в том случае, если арендатор имеет как фактическую, так и юридическую возможность владеть и пользоваться арендованным имуществом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2016 года № 305-ЭС15-15053).

В силу пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Пунктом 4 этой статьи предусмотрено, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. При этом в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» указано, что при расторжении договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска были предоставлены в аренду ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» пять земельных участков в целях строительства автозаправочных станций в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на дату заключения договоров аренды), то есть с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, как это следует из пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, производилось в несколько этапов: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности доводов ответчиков о том, что цели аренды по заключенным на основании распоряжений о предварительном согласовании места размещения объектов договорам аренды достигнуты истцом (поскольку, по мнению ответчиков, сроки их истекли, арендатор осуществлял пользование участками, не заявляя при том возражений относительно невозможности их использования), поскольку факт предоставления земельного участка для целей строительства представляет собой сложный юридический состав, при этом определяющим элементом этого юридического состава, является именно договор аренды для целей строительства как основание возникновения соответствующего права, а предварительное согласование места размещения объекта - это один из предусмотренных (на дату заключения договоров аренды земельных участков) порядков предоставления земельных участков для строительства. 

Так, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе освоения истцом земельных участков возникли юридические препятствия в использовании истцом пяти земельных участков, предоставленных для целей строительства автозаправочных станций, выразившиеся в следующем.

1) Согласно градостроительному плану от 31.07.2014 № RU24308000-12142, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400228:37» от 18.08.2014 № 1722-арх, Участок №1 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), предусматривающей в качестве одного из условно-разрешенных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 178 «О предоставлении ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ООО «РН- Красноярскнефтепродукт» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), с целью размещения автозаправочной станции по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Ястынская (слева при движении намост 777), учитывая положительные результаты публичных слушаний.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11.05.2017 № RU24308000-16530, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №1 располагается в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и в зоне зеленых насаждений общего пользования (З-1). При этом вид разрешенного использования «размещение автозаправочных станций» в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (З-1) не предусмотрен.

Кроме того, Участок №1 полностью размещен в границах Проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 г. №278 в границах красных линий, при этом места допустимого размещения объектов капитального строительства на площади земельного участка не предусмотрено. 

В связи с чем, суд соглашается с позицией истца о том, что данное обстоятельство не позволяет обществу использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением – для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения.

2) Согласно градостроительному плану от 26.08.2014 № RU24308000-12263, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:118» от 03.09.2014 № 1861-арх, Участок №2 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), предусматривающей в качестве одного из условно-разрешенных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Постановлением администрации города Красноярска от 11.04.2013 № 172 «О предоставлении ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ООО «РН- Красноярскнефтепродукт» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), с целью размещения автозаправочной станции по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 44, учитывая положительные результаты публичных слушаний.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11.05.2017 № RU24308000-16529, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №2 располагается в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Кроме того, Участок №2 основной частью размещен в границах Проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 г. №278 в границах красных линий, при этом места допустимого размещения объектов капитального строительства на площади земельного участка составляет менее 25% от общей площади участка.

В связи с чем, суд соглашается с позицией истца о том, что данные обстоятельства не позволяют арендатору - ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением – для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения.

3) Согласно градостроительному плану от от 19.08.2014 № RU24308000-12223, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Пограничников, 42 » от 01.09.2014 № 1840-арх, Участок №3 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне производственных предприятий I – II  классов опасности (П.1), предусматривающей в качестве одного из вспомогательных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11.05.2017 № RU24308000-16527, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №3 располагается в двух территориальных зонах: производственная зона предприятий I – II классов опасности (П-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:1373  полностью размещен в границах Проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 г. №278 в границах красных линий, при этом места допустимого размещения объектов капитального строительства на площади земельного участка не предусмотрено.

В связи с чем, суд соглашается с позицией истца о том, что данные обстоятельства не позволяют землепользователю ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением – для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения.

4) Согласно градостроительному плану от 01.12.2014 № RU24308000-12779, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Свердловская, 2а» от 10.12.2014 № 2512-арх, Участок №4 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), предусматривающей в качестве одного из условно-разрешенных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Постановлением администрации города Красноярска от 06.08.2013 № 383 «О предоставлении ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ООО «РН- Красноярскнефтепродукт» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2), с целью размещения автозаправочной станции по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 2а.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 30.08.2017 № RU24308000-17109, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №4 располагается в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и в зоне иных зеленых насаждений (З-2), что исключает возможность строительства автозаправочной станции. При этом вид разрешенного использования «размещение автозаправочных станций» в территориальной зоне иных зеленых насаждений (З-2) не предусмотрен.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700217:426 частично размещен в границах Проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 г. №278 в границах красных линий ограничивая место допустимого размещения объектов капитального строительства.

5) Согласно градостроительному плану от 24.11.2014 № RU24308000-12706, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Рязанской, 17» от 09.12.2014 № 2473-арх, Участок №5 на момент заключения договора аренды располагался в территориальной зоне производственных предприятий IV – V  классов опасности (П.3), предусматривающей в качестве одного из основных видов разрешенного использования размещение автозаправочных станций.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11.05.2017 № RU24308000-16528, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 12.05.2017 №67-арх, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197, Участок №5 располагается в двух территориальных зонах: зоне иных зеленых насаждений (З-2) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Постановлением администрации города Красноярска от 04.04.2018 № 199 «Об оказе ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500236:10, расположенного в территориальной зоне иных зеленых насаждений (З-2) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Рязанская, 17, с целью размещения объектов придорожного сервиса (код – 4.9.1), автозаправочной станции в связи с наличием на данной территории сетей инженерного обеспечения:

1) водопровода, размещение объекта приведет к нарушению пункта 12.35 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 №820);

2) надземных электрических сетей, повлечет нарушение пункта 6.33 «Свод правил. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности. СП 156.13130.2014» (утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.05.2014 №221).

При этом вид разрешенного использования «размещение автозаправочных станций» в территориальной зоне иных зеленых насаждений (З-2) не предусмотрен, а в территориальной зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования, в получении которого Обществу отказано.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В целях изменения территориальной зоны в границах арендуемых земельных участков и границ красных линий, сохраняя намерение использования указанных земельных участков для целей строительства автозаправочной станции, ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» неоднократно обращалось в соответствующие органы местного самоуправления.

Так, письмом от 31.05.2017 № 1058 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска за разъяснениями, связанными с отсутствием места допустимого размещения объектов капитального строительства на чертеже градостроительных планов, а также возможностью получения разрешительных документов для строительства автозаправочных станций в соответствии с заключенными договорами аренды и целевым использованием. 

Письмом от 29.06.2017 №01/3049дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400071:397, 24:50:0400228:37, 24:50:0400231:118, 24:50:0400388:1373 и 24:50:0300299:759 находятся в границах указанного проеста планировки, а также в границах красных линий, установленных в составе данного проекта – на территории общего пользования, предусмотренной для размещения объектов улично-дорожной сети, при этом проектом планировки уличной дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства не установлены, в связи, с чем места допустимого размещения объектов капитального строительства в градостроительных планах указанных земельных участков, расположенных в границах действия проекта планировки не указаны.

По Участку № 1 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.06.2017 №1152 обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой корректировки границы территориальных зон и восстановления размещения Участка № 1 в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Письмом от 28.07.2017 №2455 (вх. 2087 от 02.08.2017) Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что корректировка территориальных зон до корректировки функциональных зон и Генерального плана города невозможна, а также проинформировало, что строительство объекта АЗС в капитальном исполнении не целесообразно, так как согласно транспортной схеме Генерального плана, указанный земельный участок находится в створе перспективной магистральной автодороги скоростного движения, идущей по направлению от моста 777 до Северного шоссе, вблизи проектируемой многоуровневой транспортной развязки на пересечении ул. Ястынская – пр. Металлургов, также часть участка располагается в зоне зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий, являющейся санитарно-защитной зоной Красноярского алюминиевого завода.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.07.2017 №1407 повторно обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой переноса красных линий за границы расположения предоставленного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400228:37 для обеспечения возможности его использования в соответствии с целевым назначением. 

Письмом от 11.08.2017 №2738 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что предоставленный земельный участок расположен в створе перспективной магистральной автодороги скоростного движения, идущей по направлению от моста 777 до Северного шоссе, вблизи проектируемой многоуровневой транспортной развязки на пересечении ул. Ястынская – пр. Металлургов; ширина створа автодороги в красных линиях определяется необходимостью строительства элементов примыкания, обеспечивающих спуск и подъем, дублеров и прочих, в связи с чем вопрос об изменении створа автодороги может быть решен только после определения принципиальной схемы указанной развязки с учетом экономической целесообразности ее строительства.

По Участку № 2 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.06.2017 №1153 обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой корректировки границы территориальных зон и восстановления размещения Участка № 2 в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Письмом от 28.07.2017 №2458 (вх. 2088 от 02.08.2017) Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что корректировка территориальных зон до корректировки функциональных зон и Генерального плана города невозможна, а также проинформировало, что строительство объекта АЗС в капитальном исполнении по ул. Пограничников не целесообразно, так как существенная часть указанного земельного участка находится в границах коридоров красных линий улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденных постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 №833 (в ред. от 28.04.2017 №278); ширина автомагистрали принимается с учетом категории автодороги, установленной Генеральным планом; в данном случае ширина автодороги определена расчетом в соответствии с требованиями СНиП с учетом перспективы развития города, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, санитарно-гигиенических требований гражданской обороны и не может быть уменьшена.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.07.2017 №1409 повторно обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой переноса красных линий за границы расположения предоставленного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:118 для обеспечения возможности его использования в соответствии с целевым назначением. 

Письмом от 11.08.2017 №2739 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что большая часть Участка №2 находится в границах коридоров красных линий Проекта УДС; с учетом категории автодороги, установленной Генеральным планом, ширина магистрали, как правило, определяется расчетом в соответствии с требованиями СНиП с учетом перспективы развития города, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, санитарно-гигиенических требований гражданской обороны; ширина ул. пограничников в красных линиях составляет около 90 м., заужение створа автодороги считает нецелесообразным, а также проинформировало, что внесение изменений в проект УДС в 2017-2018 гг. не планируется, при этом заинтересованное лицо имеет право разработать проект внесения изменений в документацию по планировке территории за счет собственных средств.

По Участку № 3 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.06.2017 №1154 обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой корректировки границы территориальных зон и восстановления размещения Участка № 3 в производственной зоне предприятий I-II классов опасности (П-1). 

Письмом от 28.07.2017 №2454 (вх. 2086 от 02.08.2017) Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что корректировка территориальных зон до корректировки функциональных зон и Генерального плана города невозможна, а также проинформировало, что строительство объекта АЗС в капитальном исполнении по ул. Пограничников не целесообразно, так как существенная часть указанного земельного участка находится в границах коридоров красных линий улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденных постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 №833 (в ред. от 28.04.2017 №278); ширина магистрали принимается с учетом категории автодороги, установленной Генеральным планом; в данном случае ширина автодороги определена расчетом в соответствии с требованиями СНиП с учетом перспективы развития города, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, санитарно-гигиенических требований гражданской обороны и не может быть уменьшена.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.07.2017 №1410 повторно обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой переноса красных линий за границы расположения предоставленного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1373 для обеспечения возможности его использования в соответствии с целевым назначением. 

Письмом от 11.08.2017 №2740 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что существенная часть Участка №3 находится в границах коридоров красных линий Проекта УДС; с учетом категории автодороги, установленной Генеральным планом, ширина магистрали, как правило, определяется расчетом в соответствии с требованиями СНиП с учетом перспективы развития города, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, санитарно-гигиенических требований гражданской обороны; ширина ул. пограничников в красных линиях составляет около 90 м., заужение створа автодороги считает нецелесообразным, а также проинформировало, что внесение изменений в проект УДС в 2017-2018 гг. не планируется, при этом заинтересованное лицо имеет право разработать проект внесения изменений в документацию по планировке территории за счет собственных средств.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» обратилось в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска с заявлением от 07.08.2018 №1620 о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1373 с целью размещения объекта придорожного сервиса (код 4.9.1), автозаправочной станции. 

Письмом от 20.08.2018 №4157 Управление архитектуры администрации города Красноярска отказало ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по причине несоответствия предполагаемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства (земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:1373 расположен за красными линиями в границах территории общего пользования – улицы, проезды).

По Участку № 5 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 14.06.2017 №1156 обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с просьбой корректировки границы территориальных зон и восстановления размещения Участка № 5 в территориальной зоне производственных предприятий IV-V классов опасности (П.3). 

Письмом от 28.07.2017 №2456 (вх. 2085 от 02.08.2017) Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что корректировка территориальных зон до корректировки функциональных зон и Генерального плана города невозможна.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 25.07.2017 №1475 повторно обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска для получения разъяснений о возможности получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500236:10 в двух территориальных зонах для обеспечения возможности данного участка в соответствии с его целевым назначением

Письмом от 25.08.2017 №29541 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» о порядке предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с описанием перечня необходимых документов, которые должны быть приложены к заявлению.

ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» письмом от 25.07.2017 №1476 обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска за разъяснениями, связанными с возможностью дальнейшего получения разрешения на строительство на данном участке и последующим получением разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта на земельном участке, расположенном в двух территориальных зонах. 

Письмом от 02.08.2017 №01/3919-дг (вх. № 2392 от 05.09.2017) департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», что получение разрешения на строительство на указанном земельном участке возможно при условии соответствия размещения объекта и его разрешенного использования градостроительному плану земельного участка, утвержденному проекту планировки и межевания (если на момент подачи заявления такой будет утвержден), требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Письмом от 26.08.2018 №01/3690-дг (вх. № 2360 от 20.08.2018) департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» о невозможности получения разрешения на строительство в случае, если земельный участок сформирован в двух и более территориальных зонах, регламентом одной из которых не предусмотрено строительство проектируемого объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствует о добросовестности истца – ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», который будучи арендатором по договорам аренды земельных участков, действуя разумно и добросовестно с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется, предпринимал предусмотренные действующим законодательством меры для использования участков в целях строительства автозаправочных станций (совершал реальные действия по освоению предоставленных в аренду земельных участков в целях их использования по назначению в период до момента возникновения обстоятельств, препятствующих такому использованию, и даже после них). 

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2017 № 304-ЭС16-6168).

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности публично-правовое образование, реализуя свои полномочия в обеспечении устойчивого развития территории и тем самым - в защите публичного интереса, может изменить правовой режим земельного участка, его разрешенное использование таким образом, что арендатор участка лишается возможности использовать его в целях, которые были согласованы с этим же публично-правовым образованием при заключении договора аренды с учетом законодательства Российской Федерации на момент заключения договора. В этой связи арендатор вправе на основании пункта 2 статьи 620 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться с требованием о досрочном расторжении договора, иной подход означал бы возложение на арендатора обязанности уплачивать арендную плату по договору в отсутствие реальной возможности пользоваться объектом аренды по назначению.

Принимая во внимание то обстоятельство, что использование переданных в аренду земельных участков по целевому назначению – для строительства объекта оказалось невозможным, нельзя признать исполненной, предусмотренную пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса российской Федерации обязанность арендодателя по предоставлению земельного участка в соответствии с условиями договора. Поскольку в рассматриваемом случае имеет место нарушение эквивалентности встречных предоставлений вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей одной из сторон договора, перечисленные истцом денежные средства в оплату арендных платежей, составляют неосновательное обогащение арендодателя и арендатор вправе требовать их возврата. 

Указанная позиция подтверждена судебной практикой (Определение Верховного суда РФ от 16.05.2016 № 304-ЭС16-3799; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.12.2016 № Ф02-6704/2016 по делу А10-5841/2015).

Ссылаясь на невозможность использования переданных в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400071:397, 24:50:0400228:37, 24:50:0400231:118, 24:50:0400388:1373 и 24:50:0300299:759 по целевому назначению: строительство объектов, повлекшее нарушение со стороны Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска эквивалентности встречного предоставления, ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и в департамент финансов администрации города Красноярска с претензией от 07.02.2019 № 252 о расторжении договоров аренды указанных земельных участков и о возврате перечисленных истцом денежных средств в счет оплаты арендных платежей в качестве неосновательного обогащения арендодателя, а также возмещении убытков в виде понесенных обществом расходов на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения указанных земельных участков.

Письмом от 05.03.2019 № 6153ги (вх. №714 от 11.03.2019) департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ответил отказом в части возврата уплаченной арендной платы, при этом предложил расторгнуть договоры аренды по соглашению сторон с 07.02.2019, о чем подготовлены проекты соглашений о расторжении договоров аренды указанных земельных участков.

Письмом от 02.04.2019 № 725 ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» направило департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписанные соглашения о расторжении договоров аренды указанных земельных участков.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, учитывая разумные ожидания общества в части реализации конечной цели договоров аренды - осуществления им строительства автозаправочных станций, факт совершения истцом мероприятий, направленных на реализацию цели строительства этих объектов, а в итоге - расторжение договоров аренды указанных земельных участков по соглашению сторон ввиду невозможности использования по целевому назначению, суд на основании положений пункта 4 статьи 453, а также статей 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», находит обоснованным позицию истца о возможности истребовать ранее исполненное по договорам аренды земельных участков при отсутствии эквивалентного предоставления, если другая сторона неосновательно обогатилась.

При этом факт предоставления ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700217:426 после вступления в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, по волеизъявлению самого ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», вопреки доводам ответчика, не освобождает арендодателя предоставить арендатору имущество в состоянии, позволяющем использовать его в соответствии с условиями договора и назначением имущества, с учетом норм главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» по арендной плате за весь период пользования Участком № 1 составили 2 181 332 руб. 49 коп., Участком № 2 - 2 172 675 руб. 81 коп., Участком № 3 - 3 215 040 руб. 84 коп., Участком № 4 - 518 674 руб. 59 коп., Участком № 5 - 885 315,03 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями, в связи с чем, указанные денежные средства в заявленном истцом размере - 8 973 038 руб. 74 коп. подлежат взысканию с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Красноярскнефтепродукт» в качестве неосновательного обогащения.

Одновременно, истцом заявлено о взыскании с Департамента финансов администрации города Красноярска убытков: по участку №1 - в размере 2 914 999,19 руб., по участку №2 - в размере 459 533,49 руб., по участку №3 - в размере 2 664 165,65 руб., по участку №4 - в размере 136 894,98 руб., по участку №5 - в размере 452 645,54 руб.

Суд находит обоснованными предъявленные ко взысканию убытки в заявленном размере с учетом следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

Согласно пункту 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из заявленного искового требования о взыскании убытков и подлежащих применению норм права, в предмет доказывания по настоящему требованию входят следующие обстоятельства: факт возникновения у истца убытков в заявленном размере, причинение этих убытков противоправными действиями муниципального образования в лице уполномоченного органа и причинно-следственная связь между убытками и действиями ответчика. 

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение вреда производится либо в натуре, либо посредством взыскания убытков. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе освоения истцом земельных участков возникли юридические препятствия в использовании истцом пяти земельных участков, предоставленных для целей строительства автозаправочных станций.

При этом согласно материалам дела для целей реализации строительства автозаправочных комплексов на указанных земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0400071:397, 24:50:0400228:37, 24:50:0400231:118, 24:50:0400388:1373 и 24:50:0300299:759 в рамках заключенных договоров аренды ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» понесло расходы на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации. 

В отношении Участка № 1 заключены следующие договоры:

- с ООО «РН-КрасноярскНИПИнефть» - договоры подряда от 09.01.2014 № 4-14/10 на выполнение предпроектной проработки земельного участка с целью определения возможности размещения объекта и от 28.11.2014 № 4-14/347 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Автозаправочный комплекс № 5к», расположенный: 

<

...> слева», на общую стоимость понесенных затрат в размере 2 714 999 руб. 15 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 21.02.2014, №1 от 18.12.2014 и №2 от 14.12.2015 и платежными поручениями от 18.04.2014 №17249 на сумму 308 352 руб. 60 коп., от 25.02.2015 №24875 на сумму 899 468 руб. 53 коп., от 30.12.2015 №32009 на сумму 1 507 178 руб. 02 коп.;

- с ГП КК «Крастехцентр» - договор от 05.05.2014 № 4-14/110 на выполнение землеустроительных работ АЗК №5к на общую стоимость понесенных затрат в размере 200 000 руб., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ от 23.07.2014 и от 25.08.2014 и платежными поручениями от 21.08.2014 №20007 на сумму 186 293 руб. 51 коп. и от 14.11.2014 №22748 на сумму 13 706 руб. 49 коп.;

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 1 составили 2 914 999 руб. 15 коп.

В отношении Участка № 2 заключены следующие договоры:

- с ООО «РН-КрасноярскНИПИнефть» - договор подряда от 09.01.2014 № 4-14/9 на выполнение предпроектной проработки земельного участка с целью определения возможности размещения объекта «Автозаправочный комплекс № 06к», адрес объекта: РФ, 

<

...>, на общую стоимость понесенных затрат в размере 308 352 руб. 60 коп., что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 20.03.2014 и платежным поручением от 25.04.2014 №17516 на сумму 308 352 руб. 60 коп.;

- с ООО «Акад» - договор от 25.06.2014 № 4-14/171 на выполнение землеустроительных работ АЗК №6к на общую стоимость понесенных затрат в размере 151 180 руб. 89 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ №11 от 10.07.2014 и от 25.07.2014 №15 и платежными поручениями от 06.10.2014 №21732 на сумму 95 203 руб. 32 коп. и от 18.11.2014 №22923 на сумму 48 603 руб. 40 коп.;

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 2 составили 459 533 руб. 49 коп.

В отношении Участка № 3 заключены следующие договоры:

- с ООО «РН-КрасноярскНИПИнефть» - договоры подряда от 09.01.2014 № 4-14/7 на выполнение предпроектной проработки земельного участка с целью определения возможности размещения объекта и от 28.11.2014 № 4-14/348 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Автозаправочный комплекс № 7к», расположенный: 

<

...>», на общую стоимость понесенных затрат в размере 2 512 984 руб. 76 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 28.07.2015, № 2 от 01.10.2015, актом сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 07.03.2014 и платежными поручениями от 18.09.2015 №29605 на сумму 882 289 руб. 72 коп., от 24.12.2015 №31693 на сумму 1 322 342 руб. 44 коп. и от 25.04.2014 №17515 на сумму 308 352 руб. 60 коп.;

- с ООО «Акад» - договор от от 25.06.2014 № 4-14/172 на выполнение землеустроительных работАЗК №7к на общую стоимость понесенных затрат в размере 151 180,89 руб., что подвтерждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 12 от 10.07.2014, № 16 от 25.07.2014 и №27 от 18.09.2014 и платежными поручениями от 06.10.2014 №21735 на сумму 95 203 руб. 32 коп., от 06.10.2014 №21742 на сумму 7 374 руб. 17 коп. и от 18.11.2014 № 22922 на сумму 48 603 руб. 40 коп.; 

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 3 составили 2 664 165 руб. 65 коп.

В отношении Участка № 4 заключен договор с ООО «Акад» от 24.07.2014 № 4-14/198 на выполнение землеустроительных работ АЗК №24к на общую стоимость понесенных затрат в размере 136 894 руб 98 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 25 от 29.08.2014 и№ 37 от 30.09.2014 и платежными поручениями от 23.10.2014 №22092 на сумму 91 412 руб. 69 коп. и от 18.11.2014 №22930 на сумму 45 482 руб. 29 коп.

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 4 составили 136 894 руб. 98 коп.

В отношении Участка № 5 заключены следующие договоры:

- с ООО «РН-КрасноярскНИПИнефть» - договор подряда от 09.01.2014 № 4-14/11 на выполнение предпроектной проработки земельного участка с целью определения возможности размещения объекта «Автозаправочный комплекс № 30к», адрес объекта: РФ, 

<

...>, на общую стоимость понесенных затрат в размере 308 352 руб. 60 коп., что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 25.03.2014 и платежным поручением от 25.04.2014 №17512 на сумму 308 352 руб. 60 коп.;

- с ООО «Акад» - договора от 24.07.2014 № 4-14/199 на выполнение землеустроительных работ АЗК №30к на общую стоимость понесенных затрат в размере 144 292 руб. 94 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 43 от 28.10.2014, №24 от 29.08.2014 и №36 от 30.09.2014 и платежными поручениями от 15.12.2014 №23538 на сумму 7 082 руб. 19 коп., от 23.10.2014 №22093 на сумму 91 419 руб. 65 коп. и от 18.11.2014 №22932 на сумму 45 791 руб. 10 коп.; 

Расходы ООО «РН-Красноярскнефтепродукт» на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ и разработку проектно-сметной документации в целях освоения Участка № 5 составили 452 645 руб. 54 коп.

В отзыве на исковое заявление Департамент финансов администрации города Красноярска указывает на то, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, непосредственные  действия (решения) департамента финансов не привели к причинению убытков истцу.

Суд признает доводы ответчика неосновательными по следующим основаниям.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению муниципальным образованием.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. Из подпункта 12.1. пункта 1 названной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с абзацем 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. В силу части 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 1.1. распоряжения администрации г. Красноярска от 15.04.2009 № 66-р «Об утверждении Положения о департаменте финансов администрации города Красноярска», департамент финансов администрации города является уполномоченным органом администрации города Красноярска по управлению средствами бюджета города Красноярска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент финансов является органом администрации г. Красноярска.

Кроме того, в силу пункта 3.52 Положения о департаменте финансов администрации города Красноярска Департамент исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. 

На основании изложенного суд полагает, что надлежащим ответчиком по требованию о взыскании заявленных убытков является муниципальное образование город Красноярск в лице департамента финансов администрации г. Красноярска. 

В связи с этим, поскольку надлежащим ответчиком на основании вышеизложенной позиции будет считаться муниципальное образование город Красноярск в лице департамента финансов г. Красноярска, с учетом представленных истцом в материалы дела пояснений от 05.09.2019, от 09.09.2019, от 24.10.2019, от 13.03.2020 относительно формулировки надлежащего ответчика, суд утоняет формулировку надлежащего ответчика по требованию о взысканию заявленных убытков – муниципальное образование город Красноярск в лице департамента финансов администрации города Красноярска.

Обоснованность заявленного истцом требования в соответствии со статьями 9, 65, 70,  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказана (истцом доказан факт несения убытков на заявленную сумму, неправомерность действий причинителя убытков, причинно-следственная связь между противоправными действиями и возникшими убытками). Доказательств возмещения истцу причиненных убытков в материалы дела не представлены.

С учетом вышеприведенных фактических обстоятельств дела и правового регулирования спорных отношений, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере: в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Красноярскнефтепродукт» подлежат взысканию с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 8 973 038 руб. 74 коп. неосновательного обогащения, с муниципального образования город Красноярск в лице департамента финансов администрации города Красноярска за счет казны муниципального образования город Красноярск 6 628 238 руб. 81 коп. убытков.

При этом довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности отклоняется судом, поскольку о наличии юридической невозможности использования истцом пяти земельных участков, предоставленных для целей строительства автозаправочных станций, истец узнал из утвержденных распоряжениями администрации города Красноярска градостроительных планах земельных участков от 11.05.2017 и от 30.08.2017 соответственно, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 с изменениями от 20.12.2016 №16-197.

Исходя из положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец оплатил государственную пошлину в размере 101 006 руб., что подтверждается платежным поручением от 17.06.2019 № 62. 

Принимая во внимание обоснованность заявленных акционерным обществом «Красноярскнефтепродукт» исковых требований в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины в общей сумме 101 006 руб., с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с ответчиков в пользу акционерного обществу «Красноярскнефтепродукт», пропорционально взысканной с каждого из ответчика суммы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Красноярскнефтепродукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 8 973 038 руб. 74 коп. неосновательного обогащения и 58 078 руб. 45 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с муниципального образования город Красноярск в лице департамента финансов администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны муниципального образования город Красноярск в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Красноярскнефтепродукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6 628 238 руб. 81 коп. убытков и 42 927 руб. 55 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева