АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9623/2023

23 марта 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2024 года

Полный текст решения изготовлен         23.03.2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, материалы дела по исковому заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, 

к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Маркс, 

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, 

третьи лица: комитет финансов администрации Марковского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Маркс, муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Маркс, 

о взыскании ущерба, причиненного почвам, в размере 1 597 050 рублей,

при участии в судебном заседании: от ответчика администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Маркс, - ФИО2, действующего на основании доверенности от 28 июня 2023 года № 01-04-10/16 (до перерыва),

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от 10 января 2024г. №33б (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с исковым заявлением межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Маркс, о взыскании ущерба, причиненного почве, в размере 1 597 050 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области  от 21.06.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет финансов администрации Марковского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, г. Маркс.

Определением Арбитражного суда Саратовской области  от 21.06.2023г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено к участию в деле Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Маркс.

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области вред (ущерб), причиненный почве на части земельного участка, с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) в размере 1 597 050 руб. 

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом удовлетворено. 

Ответчик Территориальное управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации (пункты 2 и 3 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Представитель истца в судебное заседание не явился, согласно уточненным исковым требования просит взыскать с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области вред (ущерб), причиненный почве на части земельного участка, с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) в размере 1597050 руб. 

Представитель ответчика администрации Марксовского муниципального района Саратовской области возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск. 

Ответчики (Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области) также представили отзывы на иск, в которых указали, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Третье лицо комитет финансов администрации Марковского муниципального района представил отзыв на иск.

Третье лицо (МБУ «Благоустройство») отзыв на иск не представило.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, межрегиональным управлением проведено выездное обследование части земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) в ходе которого установлено, что ранее на указанном земельном участке осуществлялось скандирование снега (по результатам уборки города в зимний период) при этом место складирования снежных масс не оборудовано твердым водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка по периметру, исключающая попадание талых вод на рельеф, указанные обстоятельства зафиксированы в акте выездного обследования от 31.05.2022 № 83, протоколом осмотра от 31.05.2022 № 7791/ОСМ-83.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», с целью определения наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Маркс, с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) произведен отбор проб почвы (протокол 7791/ОСМ-83 от 31.05.2022).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.06.2022 №37-П/2022 в отобранных пробах почвы обнаружено превышение вредных загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми образцами, а именно по нефтепродуктам, подвижной форме кобальта, нитритного азота, азота нитратов, кислоторастворимой форме фосфат-ионов, анионным поверхностно-активным веществам, подвижной форме свинца.

Таким образом, установлен факт недопустимого уровня загрязнения части земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) в концентрациях, превышающих фоновые показатели.

Истец, считая ответчика виновным в загрязнении данного земельного участка, произвел расчет размера вреда на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238.

 По результатам расчета размера вреда, причинного земельному участку, расположенному адресу: Саратовская область, г. Маркс, с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) составляет 1 597 050 (один миллион пятьсот девяносто семь тысяч пятьдесят) рублей.

В связи с нарушением земельного законодательства истец направил ответчику администрации Марксовского муниципального района Саратовской области претензию о добровольном возмещении ущерба, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своих требований истец представил арбитражному суду материалы контрольно-надзорных мероприятий, протокол осмотра от 31.05.2022 №7791/ОСМ-83, акт выездного обследования №83 от 31.05.2022г., план-схему к акту выездного обследования №83 от 31.05.2022г., протокол №73 от 20.06.2022, экспертные заключения филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГЛБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 06.05.2022 №22-п, от 20.06.2022 №37-п, протокол испытаний почвы от 20.06.2022г. №73-п/2022, расчет, претензию.

Ответчик Комитет по управлению имуществом Саратовской области в своем отзыве на иск ссылается на то, что он является ненадлежащим ответчиком по делу. 

При этом Комитет по управлению имуществом Саратовской области указывает на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Данную позицию в своем исковом заявлении подтверждает Межрегиональное управление, указывая, что земельный участок, расположенный в границах кадастрового номера 64:20:014901:533, является не разграниченным согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.10.2023 № КУВИ-001/2023-236133929, ввиду чего распоряжение данным земельным участком осуществляется администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, Комитет по управлению имуществом Саратовской области ссылается на то, что пунктом 3 статьи 5 решения Совета муниципального образования город Маркс от 29.03.2013 № 437 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Маркс Саратовской области» определено, что распоряжение земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования «Город Маркс», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления Марксовского муниципального района в соответствии с положениями части 10 статьи 3 Федерального закона от №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Комитет по управлению имуществом Саратовской области указывает, что компетенция Комитета определена постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области», согласно которому Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности области (право собственности субъекта Российской Федерации Саратовской области на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости). В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Комитет в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» осуществляет распоряжение согласно переданным полномочиям в определенных в данном Законе случаях и только на территории муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, городских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов.

Также Комитет по управлению имуществом Саратовской области считает, что истцом неправильно применены нормы постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П о привлечении федеральных органов и исполнительных органов области по несению ими финансовых расходов при ущербе, причиненного почве органами местного самоуправления ввиду того, что в указанном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации идет речь о ликвидации несанкционированных свалок органами местного самоуправления только в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по данному вопросу и с предоставлением им необходимых финансовых средств. При этом Конституционный Суд Российской Федерации установил, что совместно с органами местного самоуправления в решении вопроса по ликвидации несанкционированных свалок обязаны участвовать органы государственной власти субъекта Российской Федерации с полномочиями исключительно в сфере природопользования. Конституционный Суд Российской Федерации особо подчеркнул, что данные нормы могут применяться в случае, если не установлено, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Саратовской области считает, что положения данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации не подлежат применению в части привлечения Комитета в качестве солидарного соответчика, так как, во-первых, предметом рассмотрения являлось решение вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности исключительно по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест, во-вторых, Комитет не является исполнительным органом области в сфере природопользования, в-третьих, складирование снега в осенне-зимней период - это намеренные действия органа местного самоуправления в целях очистки городских территорий от снега и льда.

Также Комитет по управлению имуществом Саратовской области ссылается на то, что статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и регулируют вопросы содержания территорий общего пользования, организации озеленения территории муниципального образования, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм, а также уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Решением Совета муниципального образования города Маркса от 22.12.2017 № 265 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Маркс» установлены особенности уборки территории в осенне-зимний период.

Как указывает Комитет по управлению имуществом Саратовской области, во исполнение указанного федерального закона и решения Совета муниципального образования город Маркс администрация Марксовского муниципального района Саратовской области согласно постановлению от 18.01.2022 № 42-н определила местом складирования снега на период зимнего содержания автомобильных дорог муниципального образования город Маркс земельный участок с кадастровым номером 64:20:014901:533, расположенный по адресу: Саратовская область, Марксовский район, с.п. Приволжское, с. Андреевка, территория Мусороперегрузочная станция, з/у 1. Складирование снега, как указывает в своем постановлении администрация, должно осуществляться в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Маркс и контроль за исполнением возложен на заместителя главы администрации Марксовского муниципального района.

Статей 3 Устав Марксовского муниципального района Саратовской области установлено, что к вопросам местного значения муниципального района также относиться организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Решением Собрания Марксовского муниципального района от 29.09.2022 № 16/156 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах Марксовского муниципального района» муниципальный земельный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных мероприятий и принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки (пункт 34).

Таким образом, с учетом совокупности вышеизложенных норм, Комитет по управлению имуществом Саратовской области считает, что только администрация Марксовского муниципального района Саратовской области распоряжается земельным участком с кадастровым номером 64:20:014901:533 на территории которого осуществляла складирование снега без надлежащего покрытия. При этом как утверждает Комитет по управлению имуществом Саратовской области, в рамках муниципального земельного контроля администрация не предпринимала никаких контрольных мероприятий с целью установления надлежащего использования земельного участка с кадастровым номером 64:20:014901:533.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом Саратовской области ссылается на то, что материалами дела не доказано, что Комитет осуществлял действия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:20:014901:533, а также то, что какими-либо действиями нарушил права и законные интересы истца.

С учетом данных обстоятельств, Комитет по управлению имуществом Саратовской области просит признать его ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в своем отзыве на иск также ссылается, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу. 

При этом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области указывает на то, что право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 64:20:014901:533 не зарегистрировано и, соответственно, данный участок относится к неразграниченной государственной собственности.

Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137) полномочия собственника в отношении земельных участив, государственная собственность на которые не разграничена закреплены за органами местного самоуправления, в частности за органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

На основании статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По общему правилу на основании статей 77 и 78 Федерального закона № 7-Фз «Об охране окружающей среды» лица, причинившие вред земельному участку вследствие осуществления на нем какой-либо деятельности должны этот вред возместить в виде восстановительных работ (рекультивации).

В силу норм статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указывает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, согласно п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.20ф № 27-П «...в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках. 

Такой подход, по мнению Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Таким образом, как считает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Конституционный Суд устанавливает возложение ответственности за ненадлежащее использование земельного участка на муниципальное образование в случае, если нарушение земельного законодательства, возникшее в результате такого ненадлежащего использования, обусловлено неисполнением органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области ссылается на то, что исходя из обстоятельств, приведенных Межрегиональным управлением в качестве оснований иска, установленные нарушения земельного законодательства обусловлены ненадлежащим регулированием органом местного самоуправления порядка складирования снега в установленных местах. 

Кроме того, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области указывает на то, что Управление является органом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131.

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области считает, что поскольку земельный участок не относится к федеральной собственности, Управление не обладает полномочиями по распоряжению и контролю за использованием указанного земельного участка, а так же Управлению не установлены лимиты бюджетных обязательств для финансирования ликвидации мест складирования твердых коммунальных отходов, и возмещения вреда (ущерба), причиненного почвам в результате загрязнения, в связи с чем полагает себя ненадлежащим ответчиком в рамках рассмотрения заявленных требований.

С учетом данных обстоятельств Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению.

Ответчик Администрация Марковского муниципального района Саратовской области, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 г. № 27-П признаны неправомерными положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указывает ответчик администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, решением Марксовского городского суда Саратовской области от 03.12.2020 г. по делу № 12-76/2020 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО4, вынесенное в отношении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Ко АП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Марксовского муниципального района прекращено. Решением Саратовского областного суда от 29.01.2020 г. № 21-605/2020 оно оставлено в силе.

При этом, ответчик ссылается на то, что в рамках рассмотрения дела № 12-76/2020 установлено что в соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Марксовского муниципального района от 9 сентября 2019 года № 1630 «О предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута МБУ «Благоустройство», Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» предоставлено право использования земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, общей площадью 14806 кв. м, в кадастровом квартале 64:20:014901, расположенных по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Марксовский район, Приволжское муниципальное образование, примерно в 2,5 км на юго-восток от г. Маркса, цель использования: пункт приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с п. 5 постановления администрации Марксовского муниципального района от 9 сентября 2019 года № 1630 «О предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута МБУ «Благоустройство», в случае, если использование земель привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в почвы в границах такого земельного участка, лицо которое пользовалось частью такого земельного участка, обязано:

- Привести используемые земли в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием;

- Выполнить необходимые работы по рекультивации таких используемых земель.

С момента предоставления права использования земель без предоставления земельного участка, все обязанности по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, возложены на МБУ «Благоустройство».

Также суд Марксовского городского суда Саратовской области установил, что Администрация не была признана собственником отходов, расположенных на данном земельном участке, а ее бездействие в области охраны окружающей среды опровергнуто.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Ссылаясь на то, что информации о собственнике отходов в материалах дела не имеется, так же как и какие либо доказательства того, что истец предпринял попытку установить собственника отходов, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежатрегулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и инымитребованиями.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе, земельный участок, расположенный в границах кадастрового номера 64:20:014901:533 (координаты 51:688452 46.804818) является не разграниченным согласно публичной кадастровой карте, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации - без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Как следует из материалов дела, выездное обследование проведено в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 296-ОРД от 31.05.2022.

Соответственно, Межрегиональное управление при проведении обследования части земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: Саратовская область, г. Маркс с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818), имело право не приглашать представителей Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного  окружающей среде» разъяснено, что согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (пункт 2).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8).

В обоснование факта негативного воздействия на окружающую среду истец представил протокол осмотра 7291/ОСМ-83 от 31.05.2022г., экспертные заключения №22-п от 06.05.2022, №37-п от 20.06.2022.

Довод Администрации Краснокутского района Саратовской области о том, что надлежащим ответчиком по делу является МБУ «Благоустройство», которому представлено право использования земельным участком для приема вторичного сырья, суд считает несостоятельным, поскольку МБУ «Благоустройства» в пользование был предоставлен участок площадью 14 806 кв.м. в кадастровом квартале 64:20:014901 по адресу Саратовская область, Марксовский район Приволжское муниципальное образование, примерно в 2,5 км. на юго-восток от г. Маркса для складирования мусора, а в рамках настоящего дела рассматриваются исковые требования, касающиеся загрязнения почвы земельного участка, расположенного в границах кадастрового номера 64:20:014901:533 (координаты 51:688452 46.804818) снежными массами.

Администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области не представлено, что спорный участок 64:20:014901:533 (координаты 51:688452 46.804818) был передан в пользование какому-либо третьему лицу.

При этом в материалах дела имеются доказательства того, что земельный участок по адресу: Саратовская область, г. Маркс с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) передан в распоряжение администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.

Кроме того, суд считает несостоятельной ссылку Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о том, что Администрация не является собственником отходов, расположенных на спорном земельном участке, поскольку в данном случае исковые требования истца связаны со складированием на участке по адресу: Саратовская область, г. Маркс с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) снега, а не мусора и иных отходов.

Постановлением Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области  от 18.01.2022г. № 42-н земельный участок с кадастровым номером 64:20:014901:533, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Марксовский м. р-н, с.п. Приволжское, с. Андреевка, территория Мусороперегрузочная станция, з/у 1 было определено местом для складирования снега на период зимнего содержания автомобильных дорог муниципального образования город Маркс.

При этом в пункте 2 данного постановления указано, что складирование снега должно осуществлять в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Маркс, утвержденными Решением Совета муниципального образования город Маркс от 22 декабря 2017 года № 265, с соблюдением норм действующего законодательства.

Данным документом подтверждается факт складирования Администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области снега в зимний период на территории земельного участка с кадастровым номером 64:20:014901:533, расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Марксовский м. р-н, с.п. Приволжское, с. Андреевка, территория Мусороперегрузочная станция, з/у.

Материалами дела также подтверждается взятие проб почвы с данного участка специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», с целью определения наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Маркс с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818)  (протокол осмотра №7791/ОСМ-83 от 31.05.2022).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора)в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.06.2022 №37-П/2022 в отобранных пробах почвы обнаружено превышение вредных загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми образцами, а именно по нефтепродуктам, подвижной форме кобальта, нитритного азота, азота нитратов, кислоторастворимой форме фосфат-ионов, анионным поверхностно-активным веществам, подвижной форме свинца.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт недопустимого уровня загрязнения части земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818), в концентрациях, значительно превышающих фоновые показатели.

Размер ущерба, причиненного почвам земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) произведен истцом на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238.

Расчет ущерба судом проверен и признан правомерным. Контррасчет ответчиком не представлен, возражений относительно методики подсчета ответчиком не заявлялось.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что истцом доказана вина ответчика, факт причинения вреда, противоправность поведения ответчика, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба, причиненного недрам.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Настоящий иск является иском о возмещении ущерба, в связи с чем истребуемая истцом сумма подлежит взысканию с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Марксовского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Маркс, за счет средств казны Марксовского муниципального района Саратовской области в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, вред, причиненный почве на части земельного участка, с кадастровым номером 64:20:014901:533 (точки координат 51.688452 46.804818) в размере 1597050 руб. 

В иске к остальным ответчикам – отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                   Р.В. Стожаров