АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27241/2017

г. Нижний Новгород                                                                         23 января 2018 года

Резолютивная часть решения изготовлена 17 января 2018 годаРешение изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Логинова Кирилла Андреевича (шифр дела 11-940),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПИФАГОР-7» (ОГРН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г. Нижнего Новгорода (ОГРН 

<

***>)

при участии представителя от заявителя ФИО1 по доверенности от 08.11.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПИФАГОР-7» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г. Нижнего Новгорода от 23.06.2017 №062S19170023040.

Заинтересованное лицо при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания  явку представителя не обеспечило, письменного отзыва не представило. 

Рассмотрев материалы дела и представленные в обоснование заявления доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.02.2017, в срок, установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ООО «Пифагор -7»  представило Пенсионному фонду сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период – январь 2017 года.

«Исходная» форма СЗВ-М за январь 2017 года не содержала сведений о каких-либо застрахованных лицах вообще. 

Страхователем за данный отчетный период 06.03.2017 представлена в Пенсионный фонд форма СЗВ-М с типом "отменяющая", содержащая сведения о 7 застрахованных лицах. А 21.03.2017 направлена форма СЗВ-М с типом "дополняющая", которая также содержала сведения о семи застрахованных лицах. 

В связи с поступлением формы СЗВ-М (отменяющая) за январь 2017 года должностными лицами Пенсионного фонда в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 062S18170019477 от 23.05.2017.

По результатам рассмотрения данного акта проверки Фондом вынесено решение от 23.06.2017 №062S19170023040 о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа 

в сумме  3500  руб., предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона №127 ФЗ  -  в  качестве  вменяемого  заявителю  нарушения  указано  на  неполноту (недостоверность)  представленных  им  сведений  персонифицированного  учета  в  отношении 7 застрахованных лиц (7 х 500,00 руб.).

Не согласившись с решением Фонда, заявитель обратился в суд с рассматриваемым 

заявлением.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

Органы  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  обязаны  осуществлять  контроль  за  правильностью  предоставления  страхователями  сведений  индивидуального (персонифицированного)  учета,  предусмотренных  пунктом  2.2            статьи  11  Федерального закона  от  01.04.1996  №27-ФЗ  «Об  индивидуальном  (персонифицированном)  учете  в  системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно                        не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым                   в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции                            в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 Как  следует  из  диспозиции  вышеуказанной  нормы,  она  устанавливает  ответственность за два отдельных состава правонарушений:  -  непредставление  в  установленные  сроки  сведений,  необходимых  для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования;                    - представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В  силу  пункта  8  статьи  101  Налогового  кодекса  Российской Федерации,  регулирующего  сходные правоотношения в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного  привлекаемым  к  ответственности  лицом  налогового  правонарушения  так,  как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения,  подтверждающие  указанные  обстоятельства,  доводы,  приводимые  лицом,  в  отношении  которого  проводилась  проверка,  в  свою  защиту,  и  результаты  проверки  этих  доводов,  решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные  налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих  данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. 

В  силу  прямого  указания  закона  решение  о  привлечении  плательщика  страховых взносов  к  ответственности  должно  содержать  конкретные  обстоятельства  вменяемого  в  вину  этому  лицу  правонарушения,  а  также  указание  в  чем  выразились  противоправные  деяния  этого  лица  (то  есть  какие  конкретно  неполные  сведения  указал  страхователь  в представленных документах, в отношении каких конкретно застрахованных лиц).

Таким образом, привлекая заявителя к ответственности, предусмотренной  статьей 17  Закона  №27-ФЗ,  Фонд  должен  не  только  констатировать  факт  несвоевременного (неполного)  представления  сведений,  но  и  обязан  определить  все  элементы  состава  данного  правонарушения,  в  том  числе  виновность  страхователя  и  изложить  обстоятельства  вменяемого  страхователю  нарушения.  Если  страхователю  вменяется  нарушение в виде предоставления неполных сведений персонифицированного учета, то в решении должно быть указано в чем заключается неполнота представленных сведений. 

В силу положений пункта 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция) в случае обнаружения ошибок в представленных документах индивидуального (персонифицированного) учета и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Согласно пункту 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Также, согласно данному пункту страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме  того,  Пенсионный  Фонд  Российской  Федерации  в  письме  от  14.12.2004 

№КА-09-25/13379  "О  применении  финансовых  санкций  в  соответствии  со  статьей  17 

Федерального  закона  от  01.044.1996  №27-ФЗ"  разъяснил  фондам,  что  в  случае,  если страхователь  самостоятельно  выявил  ошибку  в  представленных  сведениях  по  персонифицированному  учету  и  сообщил  об  этом  территориальным  органам  ПФР, следует  исходить  из  того,  что  любая  санкция  должна  применяться  с  учетом  ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  Наличие  ошибки  формально  образует  состав  нарушения,  однако  формальный  подход  к  наложению  штрафа  недопустим.  При  рассмотрении  вопроса  о  наложении штрафа необходимо исследовать  по  существу фактические  обстоятельства, а 

не  ограничиваться  только  установлением  формальных  условий  применения  нормы.  Данная  правовая  позиция  имеет  общий  характер  и  касается  любых  правоприменителей. 

Таким  образом,  если  страхователь  самостоятельно  выявил  ошибку  и  представил достоверные  сведения  по  персонифицированному  учету  в  установленный  законом  срок,  Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным  не применять финансовые  санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход, по мнению Пенсионного фонда Российской Федерации позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и  своевременном  устранении  допущенных  ошибок,  более  оперативной  обработке сведений  индивидуального  (персонифицированного)  учета  органами  ПФР,  снизить напряженность  во  взаимоотношениях  между  страхователями  и  органами  ПФР,  а  также  послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону 

или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а 

также  обстоятельств,  послуживших  основанием  для  принятия  оспариваемого  акта, 

решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли (часть 1 статьи 65  и часть 5 

статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд  установил  и сторонами не  оспаривается, что первоначально индивидуальные 

сведения  на  работников  общество  представило  в  установленный  законом  срок. 

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения заинтересованному лицу вменено предоставление обществом в определенные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Анализ вышеизложенных разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Отменяющая форма, подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период. В рассматриваемом случае, отменяющая форма по своей сути, не содержала дополнительные сведения в отношении работников, по  которым  сведения  отсутствовали в первоначально представленной форме. 

При таких обстоятельствах Фонд неверно квалифицировал допущенное обществом 

нарушение,  указав  в  акте  проверки  и  соответствующем  решении  на  неполноту (недостоверность)  представления  заявителем  сведений  персонифицированного  учета  за январь  2017  года  и  при  этом  не  указал  в  чем  заключается  неполнота  (недостоверность) представленных  отменяющих сведений  и  в  отношении  каких  конкретно  лиц  сведения содержали  неполную  информацию  (Постановление  Арбитражного  суда  Волго-Вятского округа по делу №А29-12777/2015).

В  рассматриваемой  ситуации  предметом  рассмотрения  и  проверки  стала  отменяющая форма, направленная Фонду 06.03.2017. Ни акт проверки, ни решение не содержат  разъяснений в чем именно заключается неполнота (недостоверность)    представленных  сведений персонифицированного  учета.

Кроме того, направление заявителем 21.03.2017 в адрес Пенсионного фонда дополняющей формы СЗВ-М за январь 2017 года на 7 застрахованных лицах квалифицировано Фондом как правонарушение в виде предоставления недостоверных (неполных) сведений (решение от 23.06.2017 № 062S19170023041).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.10.2017 по делу № А43-27339/2017 упомянутое решение Фонда признано недействительным ввиду неверной квалификации правонарушения, ненадлежащего описания объективной стороны события правонарушения, а также недопустимости привлечения страхователя к ответственности при самостоятельном выявлении и устранении недостатков отчетности.

Очевидно, что направление, как отменяющей формы отчета, так и дополняющей формы за январь 2017 года имело своей целью устранить техническую ошибку при первоначальном предоставлении сведений. При таких обстоятельствах Фонд в связи с одними и теми же событиями дважды неправомерно привлек страхователя к ответственности.

Соответственно  оспариваемое  решение  Пенсионного фонда подлежит  признанию  недействительным.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 333.27 Налогового кодекса  Российской Федерации,  государственные  органы,  органы местного самоуправления и иные  органы,  обратившиеся в арбитражный  суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных  интересов,  освобождаются  от  уплаты  государственной  пошлины.  Однако  названная  статья, гл.д. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации  и ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации  и  некоторые  другие  законодательные  акты  Российской Федерации,  а  так  же  о  признании  утратившими  силу  отдельных  законодательных  актов  Российской Федерации "  от  02.11.04  №  127-ФЗ,  не  содержат  положений,  предусматривающих  освобождение  от  уплаты  государственной  пошлины государственных  органов,  органов  местного  самоуправления  и  иных  органов, 

выступающих в суде в качестве ответчиков.

С  учетом  правовой  позиции,  изложенной  в  Постановлении  Президиума  Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания  обоснованным  полностью  или  частично  заявления  об  оспаривании  ненормативных  правовых  актов,  решений  и  действий  (бездействия)  государственных  органов,  органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат  возмещению  соответственно  этим  органом  в  полном  размере.  Аналогичная  позиция  изложена и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 №302-КГ17-4293.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 171, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г. Нижнего Новгорода          от 23.06.2017 № 062S19170023040 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г. Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пифагор-7" (ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Судья              К.А. Логинов