АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 июля 2025 года

Дело № А33-4596/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Стогней Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие «Самсон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- администрации Емельяновского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 05.02.2025,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 19.03.2025, личность удостоверена паспортом, представлен диплом,

от администрации Емельяновского района: ФИО2 - представителя по доверенности от 13.03.2025 № 24,

в присутствии слушателя,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коремблюмом А.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие «Самсон» (далее – истец. ООО «СХП «Самсон») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчик, МКУ «УправЗем»):

- о признании недействительным как противоречащего требованиям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края», выраженного в письме от 20.12.2024 исх. № 12902;

- о возложении обязанности в порядке, регламентированном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206, общей площадью 40 000 кв.м,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 801 км а/д «Байкал» (левая сторона), участок № 2, из категории земель - земли   сельскохозяйственного   назначения,   с   видом   разрешенного   использования   -   для сельскохозяйственной деятельности.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.02.2025 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика  привлечена администрация Емельяновского района. Назначено предварительное судебное заседание на 10.04.2025.

10.04.2025 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, которое откладывалось.

Представитель заявителя в судебном заседании 16.07.2025 требования поддержал. Представитель ответчика и третьего лица требования не признала.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 2272 от 13.09.2019 принято решение о предоставлении ООО «СХП «Самсон» земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 801 км а/д «Байкал» (левая сторона), участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290101:206, общей площадью 40 000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности,мв аренду на срок 3 года.

Между администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «УправЗем» (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.09.2019 № 172, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 801 км а/д «Байкал» (левая сторона), участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290101:206, общей   площадью 40 000  кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности.

По акту приема-передачи от 17.09.2019 арендодатель передал, а арендатор принял участок в пользование.

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка – 3 года, который исчисляется  с даты регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

11.10.2019 договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Дополнительным соглашением от 18.03.2021 № 5 срок действия договора от 17.09.2019 № 172  продлен на 3 года (соглашение зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 30.03.2021).

Дополнительным соглашением от 19.04.2022 № 16 срок действия договора от 17.09.2019 № 172  продлен на 3 года (соглашение зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 25.04.2022).

Постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № 1530 от 26.07.2022 принято решение о предоставлении ООО «СХП «Самсон» земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 801 км а/д «Байкал» (левая сторона), участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290101:206, общей площадью 40 000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности, в аренду на срок 49 лет.

Между администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «УправЗем» (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного от 09.08.2022 № 223, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 801 км а/д «Байкал» (левая сторона), участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290101:206, общей   площадью 40 000  кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка – 49 лет, который исчисляется  с даты регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

10.08.2022 договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206, общей площадью 40 000  кв.м, расположено нежилое здание площадью 27,5 кв.м, 2022 года постройки. С 14.06.2022 здание зарегистрировано на праве собственности за ООО «СХП «Самсон».

15.11.2024 ООО «СХП «Самсон» обратилось к Главе Емельяновского района Красноярского края с заявлением (входящий № 13923 МКУ «УправЗем») о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206, общей площадью 40 000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 801 км а/д «Байкал» (левая сторона), участок № 2, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности.

Письмом от 20.12.2024 исх. 12902 МКУ «УправЗем» со ссылкой на положения пункта 1 статьи 39.16, статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации сообщило заявителю об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится у заявителя в пользовании менее трех лет (договор аренды от 09.08.2022 зарегистрирован 10.08.2022); не представлено доказательств необходимости предоставления земельного участка площадью 40 000 кв.м для использования здания площадью 27,5 кв.м.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «СХП «Самсон» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела ответчик в обоснование законности принятого им решения дополнительно указал, что в рамках государственного земельного надзора выявлено и не устранено нарушение законодательства Российской Федерации при использовании заявителем земельного участка со ссылкой на материалы проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю) от 15.01.2025, согласно которым спорный земельный участок на площади 3,56 га зарастает сорной травянистой растительностью различного видового состава (пырей ползучий, полынь обыкновенная и др.); зарастание очаговое, сплошное, в западной и частично в центральной частях участка, сорные растения на данной территории равномерно расположены по участку.

В материалы дела по запросу суда поступили материалы контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия (выездное обследование) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206.

Согласно решению 24250861000000104256 Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю 09.01.2025 выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзор) на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206. Проведение выездного обследования поручено государственному инспектору отдела государственного земельного надзора ФИО3  

Согласно акту от 15.01.2025 № 26-080, составленному по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзор) на землях сельскохозяйственного назначения, 15.01.2025 с 10:30 до 11:30 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206. Земельный участок на всей площади имеет снежный покров. Западная, центральная части земельного участка имеет признаки зарастания сорной травянистой растительностью различного видового состава на площади 3,56 га. В вегетационный период 2024 года механизированная обработка почвы на площади 3,56 га не проводилась. Сорные растения вегетационного периода 2024 года представлены сухостойными растениями, что свидетельствует о том, что в вегетационный период (весна-осень) 2024 года они не уничтожались и прошли все фазы роста и развития от всходов до образования семян. На земельном участке на площади 3,56 га полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур. 

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю администрации Емельяновского района вынесено предостережение от 22.01.2025 № 42-080 с требованием обеспечить принятие мер по контролю за использованием арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206. 

07.02.2025 специалистом-инспектором муниципального земельного контроля МКУ «УправЗем» ФИО4 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206 без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно акту обследования от 07.02.2025 в западной части земельного участка под снежным покровом имеются следы механической обработки почвы, а также следы кошения травянистой растительности. В восточной части обследуемого земельного участка вдоль линий электропередач накатана дорога, складирован инертный материал и бетонные плиты. В северо-западной части земельного участка расположен переносной вагончик, имеющий оконные и дверной проёмы. 

В соответствии с фототаблицей от 07.02.2025 к акту обследования, северо-западная, юго-западная части земельного участка имеет следы кошения травянистой растительности; в северо-западной части имеются следы механической обработки почвы.

 Согласно объяснительной директора ООО «СХП «Самсон» от 12.02.2025, восточная часть земельного участка используется. Была запахана весной 2024 года, в течение летнего сезона проводились подготовительные работы к использованию в 2025 году; в западной части земельного участка в охранной зоне ЛЭП в течение года осуществляется складирование хозяйственного имущества (инертный материал для подсыпки и др.); была произведена уборка сухостоя на пахоте 2024 года для работы в 2025 году. 

06.06.2025 начальником отдела – инспектором муниципального земельного контроля МКУ «УправЗем» ФИО5 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206, по результатам которого установлено, что в юго-западной части земельного участка расположено строение, предположительно для хранения сельскохозяйственного инвентаря. Южная и центральная части земельного участка имеют следы обработки почвы с целью выращивания сельскохозяйственных культур в вегетационный период. Сухостой за предыдущий вегетационный период в границах земельного участка не зафиксирован. В северной части земельного участка имеются следы складирования инертного материала, 2 бетонных конструкций. Инертный материал расположен вдоль линии электропередач, предположительно с целью устройства проезда и доступа к участку. Бетонные конструкции представляют собой формы для монтажа строения складского назначения, в том числе для хранения сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники. В ходе проведения мероприятий, отклонений от норм и требований земельного законодательства Российской Федерации в действиях правообладателя земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206 - не зафиксировано.

В соответствии с фототаблицей от 06.06.2025 к акту обследования, южная и центральная части земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206 имеют следы использования, почва обработана механическим способом в настоящий вегетационный период; в северной части земельного участка имеются следы устройства проезда, почвенный слой забуртован.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 20.12.2024 исх. 12902 заявитель подал в суд  20.02.2025 нарочно, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 48-413Р от 28.08.2024, МКУ «УправЗем» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

МКУ «УправЗем» рассматривает обращения граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.9 раздела 3 Положения).

МКУ «УправЗем» представляет интересы администрации Емельяновского района во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками, находящимся в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют в соответствии с законодательством органы местного самоуправления (пункт 1.11 раздела 3 Положения).

Учитывая предмет и основание заявления, указанные норм Положения, МКУ «УправЗем» является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В связи с тем, что спорный земельный участок, предоставленный в аренду заявителю,  расположен в границах населенного пункта (Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 801 км а/д «Байкал» (левая сторона), участок № 2), то порядок его предоставления в собственность заинтересованному лицу регламентируется положениями статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды.

ООО «СХП «Самсон» 15.11.2024 обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов за плату в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов послужило отсутствие у заявителя права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку земельный участок находится у заявителя в пользовании менее трех лет (договор аренды от 09.08.2022 зарегистрирован 10.08.2022). 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее – Обзор судебной практики от 23.12.2020), при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Из представленных в материалы дела договоров аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения следует, что первоначально земельный участок на праве аренды предоставлен обществу «Самсон» 17.09.2019 по договору № 172 на срок 3 года. Дополнительными соглашениями срок аренды продлевался (дополнительное соглашение от 18.03.2021 № 5 – на 3 года, дополнительное соглашение от 19.04.2022 № 16 - на 3 года). 09.08.2022 между сторонами заключен договора аренды № 223, по которому арендодатель предоставил арендатору в аренду спорный земельный участок на срок 49 лет.

С заявлением о приобретении в собственность земельного участка заявитель обратился 15.11.2024.

Таким образом, общий срок договорного использования участка на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет.

Трехлетний срок аренды земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случае продажи участка его арендатору без торгов, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка (пункт 5 Обзора судебной практики от 23.12.2020).

В материалы дела не представлено доказательств и ответчик в письме от 20.12.2024 не ссылался на наличие с момента заключения договора аренды информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В этой связи, с учетом приведенного выше правового регулирования, заявителю не могло быть отказано в выкупе участка на том основании, что с даты заключения последнего договора прошло менее трех лет. Отказ МКУ «УправЗем» в данной части является незаконным.

Вторым основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка МКУ «УправЗем» указало на несоразмерность площади земельного участка (40 000 кв.м) площади расположенного на нем здания (27,5 кв.м).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206, общей площадью 40 000  кв.м, расположено нежилое здание площадью 27,5 кв.м, 2022 года постройки (здание склада). С 14.06.2022 здание зарегистрировано на праве собственности за ООО «СХП «Самсон».

Между тем, в соответствии с пунктом 6 Обзора судебной практики от 23.12.2020, площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который может быть выкуплен арендатором в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется с учетом установленных законодательством требований к образованию земельных участков и не ограничена площадью, необходимой для использования объекта недвижимости, правомерно размещенного на таком участке.

Как следует из материалов дела, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет площадью 40 000 кв.м, предоставлялся в аренду заявителю с 17.09.2019 в той же площади. В заявлении обществом «Самсон» не заявляло о предоставлении земельного участка в иной площади.

Таким образом, поскольку основанием для предоставления земельного участка являются положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, то площадь спорного земельного участка не ограничивается площадью, необходимой для использования объекта недвижимости, правомерно размещенного на таком участке. В этой заявителю не могло быть отказано в выкупе участка по указанному основанию. Отказ МКУ «УправЗем» в данной части также является незаконным.

В ходе рассмотрения дела ответчик в обоснование законности принятого им решения дополнительно указал, что в рамках государственного земельного надзора выявлено и не устранено нарушение законодательства Российской Федерации при использовании заявителем земельного участка со ссылкой на материалы проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю) от 15.01.2025, согласно которым спорный земельный участок на площади 3,56 га зарастает сорной травянистой растительностью различного видового состава (пырей ползучий, полынь обыкновенная и др.); зарастание очаговое, сплошное, в западной и частично в центральной частях участка, сорные растения на данной территории равномерно расположены по участку.

Как указано ранее, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения за плату без торгов может являться имеющаяся на момент рассмотрения заявления информация от органа государственного земельного надзора о выявленных этим органом при проведении проверки нарушениях, допущенных землепользователем при использовании испрашиваемого участка, а также о факте неисполнения им предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

В материалы дела по запросу суда от Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю поступили материалы контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия (выездное обследование) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206.

Из указанных материалов следует, что обследование земельного участка проведено после обращения заявителя за предоставлением в собственность земельного участка и отказа ответчика в его предоставлении – 15.01.2025.

То есть на момент принятия оспариваемого решения (20.12.2024) у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Следовательно, соответствующий довод ответчика не может быть учтен в качестве доказательства законности принятого 20.12.2024 отказа в выкупе земельного участка.

Между тем, суд учитывает и следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

По смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Как следует из акта Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 15.01.2025, спорный участок имеет признаки зарастания сорной травяной растительностью на площади 3,56 га вегетационного периода 2024 года.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю администрации Емельяновского района вынесено предостережение от 22.01.2025 № 42-080 с требованием обеспечить принятие мер по контролю за использованием арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206. 

Заявитель в ходе рассмотрения дела указал на то, что выявленные нарушения устранены.

07.02.2025 специалистом-инспектором муниципального земельного контроля МКУ «УправЗем» ФИО4 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206 без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно акту обследования от 07.02.2025 в западной части земельного участка под снежным покровом имеются следы механической обработки почвы, а также следы кошения травянистой растительности. В восточной части обследуемого земельного участка вдоль линий электропередач накатана дорога, складирован инертный материал и бетонные плиты. В северо-западной части земельного участка расположен переносной вагончик, имеющий оконные и дверной проёмы. В соответствии с фототаблицей от 07.02.2025 к акту обследования, северо-западная, юго-западная части земельного участка имеет следы кошения травянистой растительности; в северо-западной части имеются следы механической обработки почвы.

 Согласно объяснительной директора ООО «СХП «Самсон» от 12.02.2025, восточная часть земельного участка используется. Была запахана весной 2024 года, в течение летнего сезона проводились подготовительные работы к использованию в 2025 году; в западной части земельного участка в охранной зоне ЛЭП в течение года осуществляется складирование хозяйственного имущества (инертный материал для подсыпки и др.); была произведена уборка сухостоя на пахоте 2024 года для работы в 2025 году. 

06.06.2025 начальником отдела – инспектором муниципального земельного контроля МКУ «УправЗем» ФИО5 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206, по результатам которого установлено, что в юго-западной части земельного участка расположено строение, предположительно для хранения сельскохозяйственного инвентаря. Южная и центральная части земельного участка имеют следы обработки почвы с целью выращивания сельскохозяйственных культур в вегетационный период. Сухостой за предыдущий вегетационный период в границах земельного участка не зафиксирован. В северной части земельного участка имеются следы складирования инертного материала, 2 бетонных конструкций. Инертный материал расположен вдоль линии электропередач, предположительно с целью устройства проезда и доступа к участку. Бетонные конструкции представляют собой формы для монтажа строения складского назначения, в том числе для хранения сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники. В ходе проведения мероприятий, отклонений от норм и требований земельного законодательства Российской Федерации в действиях правообладателя земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206 - не зафиксировано.

В соответствии с фототаблицей от 06.06.2025 к акту обследования, южная и центральная части земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206 имеют следы использования, почва обработана механическим способом в настоящий вегетационный период; в северной части земельного участка имеются следы устройства проезда, почвенный слой забуртован.

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

Из статьи 72 Земельного кодекса следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства.

Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства (акты обследований спорного земельного участка лицами, к полномочиям которых относится осуществление государственного и муниципального земельного контроля (надзора), на момент рассмотрения дела и принятия настоящего решения выявленные нарушения арендатором устранены.

Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка обществу «Самсон» по его заявлению от 15.11.2024 у ответчика не имелось. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Таким образом, признав оспариваемый отказ незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Заявитель в качестве восстановительной меры просит возложить на ответчика  обязанность осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договора купли-продажи спорного земельного участка.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Поскольку суд не может подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимая во внимание, что в настоящий момент сохраняется возможность принять то или иное решение по существу спорного вопроса, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление общества «Самсон» от 15.11.2024 вх. № 13923.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 50 000 руб.

Заявителем при обращении с заявлением уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. по платежному поручению от 18.02.2025 № 10.

С учетом удовлетворения требований, расходы на уплату государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие «Самсон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:206, выраженного в письме от 20.12.2024 исх. № 12902.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие «Самсон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.11.2024 вх. № 13923.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие «Самсон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 50 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.В. Стогней