АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, 

<

...>

Тел. 

<

***> Факс 

<

***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск	 Дело № А72-12415/2025 23.03.2026

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2026 Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2026

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Правительства Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Русский берег» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

об оспаривании пунктов 7 и 13 требований Представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 31.07.2025 № 68-11-59/19-3084,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 18 от 17.11.2025, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика - ФИО4, удостоверение УР № 7300274, доверенность от 16.02.2026, диплом;

от Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области – ФИО5, паспорт, доверенность № 15 от 12.02.2026; ФИО3, паспорт, доверенность от № 1 от 12.01.2026; до перерыва – министр ФИО6, паспорт, распоряжение № 23-рк от 12.01.2022

от ООО «Русский берег» - ФИО7, паспорт, доверенность № 18 от 17.11.2025, диплом;

после перерыва - ФИО1 лично (участвовала в судебном заседании посредством использования веб – конференции);

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской

области с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по

Ульяновской области о признании незаконным пункта 7 требований и пункт 13

требований Представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 31.07.2025 № 68-11-59/19-3084.

Определением от 24.10.2025 указанное заявление оставлено судом без движения. Определением от 31.10.2025 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 27.11.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Общество с ограниченной ответственностью «Русский берег»; Индивидуального предпринимателя ФИО1 и Министерство экономического развития Российской Федерации.

Определением от 28.01.2026 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала и в процессе проведения судебного заседания от участвующих в деле лиц поступили пояснения и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 11.03.2026 на 13 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 11.03.2026 судебное заседание продолжено в отсутствие Министерства экономического развития Российской Федерации в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Третьи лица ФИО1, представители Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, ООО «Русский берег» заявленные требования поддерживают.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2439 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма", предусматривающая комплекс правил предоставления и распределения субсидий в целях государственной поддержки туристских инвестиционных проектов в форме бюджетного инвестирования, предоставления субсидий субъектам Российской Федерации.

Так, в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 № 605 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие туризма» и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 724 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 605) объявлен конкурсный отбор субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается реализация инвестиционных проектов в 2023-2024 годах.

От Ульяновской области для участия в конкурсном отборе направлены соответствующие заявки с описанием инвестиционных проектов, в том числе - «Проект по строительству модульного некапитального гостиничного корпуса в эко-парке «Русский берег» (реализован ООО «Русский берег») и «Проект по строительству модульных гостиниц на территории парка-отеля «Аксаур» (реализован ИП ФИО1).

Согласно заявке Правительства Ульяновской области, направленной письмом от 04.05.2023 № 73-П-01/13017исх на участие в конкурсной процедуре на предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, -

Сведения об инвестиционном проекте «Русский берег»:

наименование инвестиционного проекта: Проект по строительству модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельностоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег»;

количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения, предполагаемых к созданию в рамках инвестиционного проекта: 10 номеров в гостиничном корпусе, 1 отдельностоящий двухкомнатный апартамент;

- Приложение № 2 - Финансово-экономическое обоснование строительства модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельного стоящего апартамента в эко-парке «Русский Берег», содержащее в том числе, следующие сведения:

общая сумма инвестиций- 32 400 000,00 руб.; сумма федеральной субсидии -15 000 000,00 рублей (46 % от общей суммы); количество номеров - 11, общая площадь строительства- 680 м2; а также, расчет выручки в год исходя из 10 гостиничных номеров и 1 апартамента, расчет операционных издержек, среднегодовая чистая прибыль, окупаемость проекта.

Согласно заявке Правительства Ульяновской области, направленной письмом от 04.05.2023 № 73-П-01/13011исх на участие в конкурсной процедуре на предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, -

Сведения об инвестиционном проекте «Аксаур»:

наименование инвестиционного проекта: «Строительство модульных гостиниц на территории парк-отеля «Аксаур»;

количество модульных некапитальных средств размещения 42;

количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения на территории парк-отеля «АКСАУР» 52

объем средств инвестора на реализацию инвестиционного проекта 96 515,028 тыс.руб.

сумма запрашиваемой субсидии – 76 039 700,00 руб.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 1441-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, в котором проекты от Ульяновской области в перечне поддержанных инвестпроектов отсутствуют.

В сентябре 2023 года Минэкономразвития России проведено дополнительное распределение бюджетных средств (в рамках конкурсного отбора), в Ульяновскую область письмом от 18.09.2023 направлена выписка о поддержанных инвестиционных проектах от 04.09.2023 № 83-ВД, в которой обозначены проекты-победители, в том числе проект «Русский берег» и парк-отель «Аксаур».

Между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ульяновской области 17.10.2023 заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения № 139-09-2023-229 (далее - соглашение № 139-09-2023-229).

Предметом указанного Соглашения (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 29.12.2023 № 139-09-2023-229/2) является предоставление из федерального бюджета в 2023 - 2026 годах бюджету Ульяновской

области субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее - Субсидия) в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Ульяновская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».

Согласно пункту 1.3. соглашения № 139-09-2023-229 расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены Государственной программой Ульяновской области «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/571-П (далее - Государственная программа № 26/571-П).

Согласно пункту 4.3. соглашения № 139-09-2023-229 Субъект обязуется, в том числе:

- 4.3.1. Обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения;

- 4.3.3. Обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.7 предусмотрена обязанность предоставления соответствующей отчетности в Министерство о расходах бюджета Ульяновской области в целях софинансирования, а также о достижении значений результатов использования субсидии.

Согласно пункту 6.1.1. соглашения № 139-09-2023-229 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Правительство Ульяновской области, ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области» (в настоящий момент ликвидировано, функции переданы Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области).

Как указывает заявитель, в ноябре 2023 года внесены необходимые изменения в государственную программу Ульяновской области «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» (постановление Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/571-П) и в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 22.11.2023 № 599-П «Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области» (далее - Постановление № 599-П) ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области» был объявлен прием заявок на предоставление субсидий.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 12.12.2023 № 612-пр утверждено решение о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по

созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области, в том числе ООО «Русский берег» - объем субсидии в 2023г. - 15 463 917,53 руб., ИП ФИО1 на проект «Парк-отель «Аксаур» - объем субсидий в 2023г. – 49 484 536,08 руб., в 2024 – 28 039 700 руб..

15.12.2023 между Правительством Ульяновской области и ООО «Русский берег» заключено Соглашение № 10-2023-090326.

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 10-2023 -090326 предметом Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Ульяновской области субсидии на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области (далее - Субсидия) в целях: на финансовое обеспечение части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Русский берег» в соответствии со сметой затрат, связанных с реализацией проекта (приложение № 9).

Согласно подпункту 4.1.6. пункта 4.1. Соглашения № 10-2023-090326 Предоставитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами № 59941 и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Согласно пункту 6.1.6. Соглашения № 10-2023-090326 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.12.2023 № 10-2023-090326/1) Получатель обязуется достигнуть результата предоставления Субсидии к 05.12.2024 года, а именно создание 11 номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения в проекте «Русский берег».

Согласно приложению № 9 «Смета затрат, связанных с реализацией проекта «Русский берег» к Соглашению № 10-2023-090326 (в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2024 № 10-2023-090326/2) объем планируемых затрат, связанных с реализацией проекта составляет 32 863 917,53 руб., объем запрашиваемой субсидии составляет 15 463 917,53 руб., объем собственных средств, использованных в целях финансового обеспечения реализации проекта составляет 17 400 000,00 руб., предусмотрено приобретение и монтаж одного модульного некапитального средства размещения заводского типа (11 номеров).

14.12.2023 между Правительством Ульяновской области (Предоставитель) и ИП ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области № 10-2023-090346.

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 10-2023-090346 предметом Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Ульяновской области субсидии на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области (далее - Субсидия) на финансовое обеспечение части затрат на реализацию инвестиционного проекта Получателя, связанных с реализацией мероприятий, направленных на создание парк- отеля «АКСАУР» в соответствии со сметой затрат, связанных с реализацией проекта (приложение № 9).

Согласно пункту 2.1. Соглашения № 10-2023-090346 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 06.11.2024 № 10-2023-090346/2 к Соглашению № 10-2023-090346) Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере 78 391 443,30 руб.

Согласно пункту 6.1.6. Соглашения № 10-2023-090346 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.12.2023 № 10-2023-090346/1 к Соглашению № 10-2023-090346) Получатель обязуется достигнуть результат предоставления Субсидии, а именно создание 52 номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения на территории парк-отеля «АКСАУР» к 05.12.2024.

Условиями Соглашения № 10-2023-090346 с ИП ФИО1, как и условиями Соглашения № 10-2023-090326 с ООО «Русский берег» (п.1.1.1) предусмотрено, что Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

1) модульное некапитальное средство размещения должно быть быстровозводимой конструкцией заводского производства, в том числе контейнерного типа, или глэмпингом, оборудованными для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов и оснащёнными индивидуальным туалетом,

умывальником, душем, имеющими общую площадь не менее 15 кв. метров, за исключением площади санузла;

2) модульное некапитальное средство размещения должно быть обеспечено электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также прилегающая к нему территория должна быть благоустроена;

3) размер собственных средств, направленных на финансовое обеспечение реализации инвестиционного проекта, не должен составлять менее 50 процентов от стоимости инвестиционного проекта. При определении размера собственных средств, направленных на финансовое обеспечение реализации инвестиционного проекта, учитываются подтверждённые Получателем расходы, понесенные с 1.01.2023, на строительство и оборудование модульных некапитальных средств размещения, обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также на благоустройство прилегающих к ним территорий;

4) срок временного размещения и обеспечения временного проживания туристов в создаваемых за счёт средств субсидии модульных некапитальных средствах размещения не должен составлять менее 3 лет с даты получения средств субсидии.

Указанные в соглашениях суммы субсидий были доведены до получателей субсидий; по состоянию на 1.01.2025 Правительством Ульяновской области направлены сводные сведения о достижении установленных значений результатов предоставления субсидии по соглашению № 139-09-2023-229 с Минэкономразвития РФ.

На основании приказа Управления федерального казначейства по Ульяновской области от 14.04.2025 № 115 «О назначении плановой выездной проверки Правительства Ульяновской области» Управлением было проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на оказание государственной финансовой поддержки общественных инициатив и проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.

В соответствии с приказом Управления от 20.05.2025 № 146 «О назначении обследования в рамках плановой выездной проверки, проводимой в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 14 апреля 2025 г. № 115 «О назначении плановой выездной проверки Правительства Ульяновской области» были проведены осмотры модульных некапитальных средств размещения с фотофиксацией в присутствии представителей объекта контроля и получателей средств субсидии.

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса российской Федерации, пунктов 5, 22, 23 Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области от 22.11.2023 № 599-П, подпункта 4.1.6. пункта 4.1. Соглашений от 15.12.2023 № 10-2023-090326, от 14.12.2023 № 10-2023-091531 объектом контроля в 2024 году не обеспечено соблюдение 2 получателями субсидий условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии, а также, в должной мере не осуществлен контроль за соблюдением 2 получателями субсидий порядка и условий предоставления Субсидии, в части несоответствия фактически реализованных инвестиционных проектов инвестиционным проектам, прошедшим отбор и включенным в перечень поддержанных инвестиционных проектов в соответствии с Протоколом заседания комиссии № 83-ВД.

Кроме того, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 приложения № 10 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (далее – Постановление № 2439), пункта 4.3.7 Соглашения № 139-09-2023-229 Правительством Ульяновской области представлена недостоверная отчетность о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, а именно: по состоянию на 01.01.2025 отражены недостоверные данные – 84 единицы, тогда как

фактически достигнутое значение результаты использования субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» составило 37 единиц.

По результатам проведенной проверки был составлен акт выездной проверки от 30.06.2025.

31.07.2025 УФК по Ульяновской области в адрес Правительства Ульяновской области вынесено Представление № 68-11-59/19-3084.

Пунктом 7 Представления Правительству Ульяновской области предложено в срок до 01.09.2025 устранить нарушение № 5 – привести модульные некапитальные средства размещения в соответствии с проектами: «Проект по строительству модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельно стоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег», реализуемым ООО «Русский берег», в части отдельно стоящего корпуса апартаментов в прибрежной зоне волжского залива для размещения туристов, прибывающих на территорию эко-парка на водных транспортных средствах, общей площадью строения 80м2, в том числе: площадь одного номера 60 м2, площадь веранды 20 м2;

(нарушение, также указанное в данном пункте, в отношении модульной гостиницы с автокемпингом «Караван», реализуемым ООО «Панда», Правительством не оспаривается и предметом рассмотрения настоящего дела не является).

Пунктом 13 Представления Правительству Ульяновской области предложено в срок до 25.08.2025 устранить нарушение № 9 путем предоставления Министерству экономического развития Российской Федерации достоверной отчетности по состоянию на 01.01.2025 о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, в рамках Соглашения № 139-09-2023-229 по показателю «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения».

Не согласившись с пунктом 7, 13 Представления от 31.07.2025, Правительство Ульяновской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий № 605, а также пунктом 19 Постановления № 599-П результатом предоставления субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения, созданных в соответствии с инвестиционным проектом.

Соответственно, при реализации проекта ООО «Русский берег» достигнуты значения результата использования субсидий.

ООО «Русский берег» была направлена заявка о предоставлении субсидии посредством системы «Электронный бюджет» с результатом использования субсидии«Количество номеров во введённых в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения» -11 единиц.

В соответствии с поступившей заявкой инвестиционный проект ООО «Русский берег» предусматривал создание одного модульного некапитального средства размещения на 11 номеров.

С даты направления заявки в Минэкономразвития России до даты подведения итогов с учётом федерального и регионального отборов прошло 7 месяцев, в связи с чем возникла необходимость корректировки параметров инвестиционного проекта без изменения основного результата «введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения», а именно - строительство одного 11-ти номерного модульного некапитального средства размещения вместо одного модульного некапитального средства размещения на 10 номеров и одного отдельно стоящего модульного некапитального средства размещения на 1 номер.

Ни выписка из протокола от 04.09.2023 № 83-ВД, ни Соглашение № 139-09-2023-229 не содержат показателя - «количество домов». В качестве показателя использования

субсидии определено «количество номеров во введённых в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения».

В ходе реализации проекта «Русский берег» достигнут результат «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения - 11 единиц».

Нарушения условий предоставления субсидий со стороны Правительства Ульяновской области не установлены.

Минэкономразвития России осуществляет мониторинг реализации инвестиционных проектов посредством сопоставления фактических и планируемых значений результата использования субсидии, предусмотренных соглашением. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Минэкономразвития России путем сравнения установленного соглашением планового значения результата использования субсидии и фактически достигнутого значения результата использования субсидии (пункт 18 Правил предоставления и распределения субсидий № 605).

С учётом достижения планируемых значений результата использования субсидии, предусмотренных Соглашением, нарушения при использовании субсидий при реализации проекта ООО «Русский берег» отсутствуют, что также подтверждается принятой Минэкономразвития России отчётностью.

Оценка инвестиционных проектов в рамках конкурсного отбора на федеральном уровне осуществлялась на основании Критериев оценки, содержащихся в приложении № 2 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета № 605. Критерии являются чёткими и объективными, баллы присваиваются за соответствие указанным критериям. С учётом указанных критериев комиссия не оценивала проекты по количеству предлагаемых к строительству в рамках реализации проекта зданий (домов). Количество баллов, присвоенных проекту ООО «Русский берег», не изменилось бы, если бы в заявке содержались сведения о строительстве одного 11-ти номерного модульного некапитального средства размещения вместо одного модульного некапитального средства размещения на 10 номеров и одного отдельно стоящего модульного некапитального средства размещения на 1 номер.

Результатом предоставления субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения, созданных в соответствии с инвестиционным проектом.

Представление УФК содержит требование об устранении нарушения по приведению модульных некапитальных средств размещения в соответствии с проектом по строительству модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельно стоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег», реализуемым ООО «Русский берег», в части отдельно стоящего корпуса апартаментов в прибрежной зоне волжского залива для размещения туристов, прибывающих на территорию эко-парка на водных транспортных средствах, общей площадью строения 80м2, в том числе площадка одного номера 60м2, площадь веранды 20м2 - в срок до 01.09.2025.

Указанное требование является незаконным и неисполнимым, в том числе и потому, что предъявлено Правительству Ульяновской области, которое не обладает вещными правами в отношении модульного некапитального гостиничного корпуса ООО «Русский берег».

Также пункт 13 представления УФК предусматривается требование об устранении нарушения, указанного в пункте 9 представления УФК путём предоставления Министерству экономического развития Российской Федерации достоверной отчётности по состоянию на 01.01.2025 о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, в рамках Соглашения № 139-09-2023-229 по показателю «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения».

По состоянию на 31.12.2024 введены в эксплуатацию 84 номера в модульных некапитальных средствах размещения, в том числе 52 номера в парк-отеле «Аксаур»

(Инзенский район Ульяновской области), что подтверждается протоколом выезда рабочей группы по мониторингу исполнения Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Создание парк-отеля «Аксаур» от 25.12.25 № 4. На момент выезда рабочей группы установлено, что все номера соответствуют требованиям, предъявляемым к модульным некапитальным средствам размещения (имеют площадь более 15 кв.м., обеспечено водоснабжением горячим и холодным, водоотведением, электроснабжением, теплоснабжением). В 47 номерах производились ремонтные работы, номера были оборудованы насосным и электрическим оборудованием, тепловым узлом, а также выполнены отделочные работы, предусмотренные договором (в соответствии со СНиП 3.04.01-87. СП 71.13330.2017).

Подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение, монтаж и подведение к нему соответствующей обеспечивающей инфраструктуры.

В соответствии с договором на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения от 29.01.2024 № 2901/1 выполнены следующие работы: установлен домокомплект из клееного бруса, выполнены кровельные работы, установлены окна, подведены инженерные системы и выполнены- отделочные работы (закупка мебели и оборудования не предусмотрена указанным договором).

Парк-отель «Аксаур» эксплуатируется по целевому назначению, сумма субсидии в полном объеме освоена, результат - 52 номера в модульных некапитальных средствах размещения достигнут. Ввод номеров в эксплуатацию в модульных некапитальных средствах размещения выполнен в полном объёме. Результат предоставления субсидии достигнут. Отчётность, направленная в Минэкономразвития России, является достоверной.

Отсутствие нарушений со стороны Правительства Ульяновской области по вопросу соблюдения Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицами индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 22.11.2023 № 599-П, в соответствии с которыми заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области с ООО «Русский берег» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, также подтверждается Актом внеплановой выездной проверки Правительства Ульяновской области, составленным контрольным управлением администрации Губернатора Ульяновской области 26.09.2025.

Ответчик УФК по Ульяновской области считает Представление от 31.07.2025 законным и обоснованным, в письменном отзыве указывает, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса российской Федерации, пунктов 5, 22, 23 Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 - 2027 годах на территории Ульяновской области, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 22.11.2023 № 599-П (далее -Правила № 599-П), подпункта 4.1.6. пункта 4.1. Соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 года на территории Ульяновской области от 15.12.2023 № 10-2023-090326 (далее - Соглашение № 10-2023-090326), объектом контроля в 2024 году не обеспечено соблюдение получателями субсидий условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии, а также, в

должной мере не осуществлен контроль за соблюдением получателями субсидий порядка и условий предоставления Субсидии, в части несоответствия фактически реализованных инвестиционных проектов инвестиционным проектам, прошедшим отбор и включенным в перечень поддержанных инвестиционных проектов в соответствии с Протоколом заседания комиссии № 83-ВД, а именно:

инвестиционным проектом ООО «Русский берег» предусмотрено строительство модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельно стоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег», фактически на территории эко-парка «Русский берег» реализован инвестиционный проект в рамках Соглашения № 10-2023-090326 по строительству одного модульного дома с 11 номерами;

В соответствии с пунктом 5 Правил № 599-П (в редакции от 22.11.2023) субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям (далее - заявители) на реализацию инвестиционного проекта, прошедшего отбор и включенного в перечень поддержанных инвестиционных проектов в соответствии с Протоколом заседания комиссии № 83-ВД.

Правительством Ульяновской области письмом от 04.05.2023 Ж73-П-01/13017исх направлена комплексная заявка инвестиционного проекта по строительству модульного некапитального гостиничного корпуса в эко-парке «Русский Берег» на участие в конкурсной процедуре на предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, содержащая приложения:

- Приложение № 1 - Сведения об инвестиционном проекте, содержащее в том числе, следующие сведения:

наименование инвестиционного проекта: Проект по строительству модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельностоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег»;

количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения, предполагаемых к созданию в рамках инвестиционного проекта: 10 номеров в гостиничном корпусе, 1 отдельностоящий двухкомнатный апартамент;

- Приложение № 2 - Финансово-экономическое обоснование строительства модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельного стоящего апартамента в эко-парке «Русский Берег», содержащее в том числе, следующие сведения:

общая сумма инвестиций- 32 400 000,00 руб.; сумма федеральной субсидии -15 000 000,00 рублей (46 % от общей суммы); количество номеров - 11, обещая площадь строительства- 680 м2; а также, расчет выручки в год исходя из 10 гостиничных номеров и 1 апартамента, расчет операционных издержек, среднегодовая чистая прибыль, окупаемость проекта.

- Приложение № 3 - Описание комплекса мероприятий, включающего создание модульных некапитальных средств размещения, обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также благоустройство прилегающих к ним территорий, и приложения к нему, содержащее в том числе, следующие сведения:

Раздел «Общие сведения»: проект по строительству модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельностоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег», площадь одного номера составит 40 м2, веранда 20 м2, общая площадь строения 600 м2;

Раздел «Визуализация Проекта»: корпус мини-отеля, состоящий из, 10 номеров, будет размещен на поляне с видом на комплекс прудов; отдельностоящий корпус апартаментов будет размещен в прибрежной зоне волжского залива для размещения туристов, прибывающих на территорию эко-парка на водных транспортных средствах, площадь одного номера составит 60 м2; веранда 20 м2, общая площадь строения 80 м2.

- Приложение № 4 - Гарантийное письмо Правительства Ульяновской области от 03.05.2023 № 73 -П-01/1291Оисх с гарантией софинансирования расходных обязательств, возникающих при осуществлении грантовой поддержки проектов, в объеме не менее предельного уровня, предусмотренного для Ульяновской области (3 %), на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 2468-р.

Согласно выписке из приложения № 1 Протокола заседания комиссии № 83-ВД, направленная письмом Минэкономразвития России от 25.09.2023 № Д29и-30668 «О результатах конкурсного отбора на создание модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах», инвестиционный проект ООО «Русский берег» прошел отбор и включен в перечень поддержанных инвестиционных проектов (пункт 8 ранжированного перечня инвестиционных проектов, а также распределения субсидии Ульяновской области на 2023 и 2024 годы).

15.12.2023 объектом контроля (Предоставитель) и ООО «Русский берег» заключено Соглашение № 10-2023-090326.

Согласно подпункту 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения № 10-2023 -090326 предметом Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Ульяновской области субсидии на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области (далее - Субсидия) в целях: на финансовое обеспечение части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Русский берег» в соответствии со сметой затрат, связанных с реализацией проекта (приложение № 9).

Согласно подпункту 4.1.6. пункта 4.1. Соглашения № 10-2023-090326 Предоставитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами № 59941 и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Согласно пункту 6.1.6. Соглашения № 10-2023-090326 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.12.2023 № 10-2023-090326/1) Получатель обязуется достигнуть результата предоставления Субсидии к 05.12.2024 года, а именно создание 11 номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения в проекте «Русский берег».

Согласно приложению № 9 «Смета затрат, связанных с реализацией проекта «Русский берег» к Соглашению № 10-2023-090326 (в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2024 № 10-2023-090326/2) объем планируемых затрат, связанных с реализацией проекта составляет 32 863 917,53 руб., объем запрашиваемой субсидии составляет 15 463 917,53 руб., объем собственных средств, использованных в целях финансового обеспечения реализации проекта составляет 17 400 000,00 руб., предусмотрено приобретение и монтаж одного модульного некапитального средства размещения заводского типа (11 номеров).

По результатам осмотра (наблюдения) модульного некапитального гостиничного корпуса в эко-парке «Русский Берег», проведенного в рамках обследования объекта контроля, установлено, что на территории эко-парка «Русский берег» размещен, в том числе один модульный дом с 11 номерами.

Таким образом, фактически реализованный инвестиционный проект ООО «Русский берег» в рамках Соглашения № 10-2023-090326 не соответствует инвестиционному проекту «Строительство модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельностоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег», прошедшему отбор и включенному в перечень поддержанных инвестиционных проектов в соответствии с Протоколом заседания комиссии № 83-ВД.

Позиция Управления о том, что инвестиционный проект должен реализовываться в соответствии с заявкой, направленной субъектом Российской Федерации в Минэкономразвития России в рамках проведения конкурсного отбора по созданию модульных некапитальных средств размещения, подтверждается письмом

Минэкономразвития России от 13.10.2025 № Д29и-32766, представленным правительством в материалы дела.

Обжалуемое требование пункта 13 Представления об устранении нарушения № 9 путем предоставления Министерству экономического развития Российской Федерации достоверной отчетности по состоянию на 01.01.2025 о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, в рамках Соглашения № 139-09-2023-229 по показателю «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» основано на следующих обстоятельствах.

14.12.2023 между объектом контроля (Предоставитель) и ИП ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области № 10-2023-090346 (далее - Соглашение № 10-2023-090346).

Согласно подпункту 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения № 10-2023-090346 предметом Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Ульяновской области субсидии на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области (далее - Субсидия) на финансовое обеспечение части затрат на реализацию инвестиционного проекта Получателя, связанных с реализацией мероприятий, направленных на создание парк-отеля «АКСАУР» в соответствии со сметой затрат, связанных с реализацией проекта (приложение № 9).

Согласно пункту 2.1. Соглашения № 10-2023-090346 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 06.11.2024 № 10-2023-090346/2 к Соглашению № 10-2023-090346) Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере 78 391 443,30 руб.

Согласно пункту 6.1.6. Соглашения № 10-2023-090346 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.12.2023 № 10-2023-090346/1 к Соглашению № 10-2023-090346) Получатель обязуется достигнуть результат предоставления Субсидии, а именно создание 52 номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения на территории парк-отеля «АКСАУР» к 05.12.2024.

Согласно приложению № 6 к Соглашению № 10-2023-090346 ИП ФИО1 должны быть осуществлены, в том числе, следующие мероприятия по достижению результатов предоставления субсидии на 2023-2024 годы, а именно:

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Приобретение и монтаж модульного некапитального средства размещения (заводского производства), количество: 15 единиц, срок достижения: 30.06.2024;

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Приобретение и монтаж модульного некапитального средства размещения (заводского производства), количество: 19 единиц, срок достижения: 30.09.2024;

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Благоустройство территории, срок достижения: 30.10.2024;

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Проведение работ по внутренней отделке и оснащению номерного фонда, срок достижения: 30.11.2024;

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения, количество: 52 единицы, срок достижения: 05.12.2024.

Согласно отчету ИП ФИО1 о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 05.12.2024, фактически достигнутое значение

показателя «введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» составляет 52 номера.

Однако, по результатам осмотра (наблюдения) в парке-отеле «АКСАУР», проведенного в рамках обследования объекта контроля, установлено, что на территории парк-отеля «АКСАУР» в с. Аксаур Инзенского района Ульяновской области размещен 31 модульный дом на 52 номера, из которых в 47 номерах не завершены мероприятия по достижению результатов предоставления субсидии (контрольной точки) «Проведение работ по внутренней отделке и оснащению номерного фонда». В акте осмотра (наблюдения) от 27.05.2025 изложено описание только пяти номеров, которые оборудованы для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов, в остальных номерах проводились отделочные работы, сантехника в санузле не была подключена к водоснабжению либо сантехника не была установлена

Таким образом, в связи с незавершением ИП ФИО1 мероприятия по достижению результатов предоставления субсидии (контрольной точки) «Проведение работ по внутренней отделке и оснащению номерного фонда» по состоянию на 30.11.2024, на 05.12.2024 и на дату проведения осмотра (наблюдения), эксплуатация расположенных в модульных некапитальных средствах размещения 47 номеров невозможна.

Из вышеизложенных норм и фактических обстоятельств Управлением сделан вывод, что ИП ФИО1 результат предоставления субсидии, полученной по Соглашению № 10-2023-090346 в сумме 78 391 443,30 руб. (в том числе средства федерального бюджета 76 039 700,00 руб.), «Количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения, количество: 52 единицы» по состоянию на 05.12.2024 не достигнут.

В связи с изложенным Управлением было установлено нарушение, изложенное в пункте 9 Представления:

в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 приложения № 10 Государственной программы № 2439, пункта 4.3.7 Соглашения № 139-09-2023-229 объектом контроля представлена недостоверная отчетность о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, а именно: по состоянию на 01.01.2025 отражены недостоверные данные - 84 единицы, тогда как фактически достигнутое значение результата использования субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» составило 37 единиц.

Исходя из анализа выявленных нарушений, изложенных в пунктах № 5 и 9 Представления, Управлением принято решение о направлении соответствующих требований об устранении нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий.

Письмами Правительства Ульяновской области от 22.08.2025 № 73-П-01/21717исх, от 28.08.2025 № 73-П-01/22125исх, от 29.08.2025 № 72-П-01/22328исх представлена информация о результатах исполнения Представления, в том числе об исполнении требования № 13 Представления путем направления в Минэкономразвития России письма от 25.08.2025 № 73-ИОГВ-04-04/1864исх с указанием достоверных значений результатов использования субсидии (письмо представлено Правительством в материалы дела).

В результате рассмотрения представленной информации Управлением все пункты требовательной части Представления сняты с контроля в связи с исполнением, за исключением пункта 7 (письмо Управления от 22.09.2025 № 68-11-59/19-3744 в материалах дела).

ИП ФИО1 в письменном отзыве указывает, что между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 («Получатель»), и Правительством Ульяновской области («Предоставитель») было заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим

лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области № 10-2023-090346 от «14» декабря 2023 г. (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения являлось предоставление Получателю из бюджета Ульяновской области субсидии на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области (далее - Субсидия) в целях: на финансовое обеспечение части затрат на реализацию инвестиционного проекта Получателя, связанных с реализацией мероприятий, направленных на создание парк-отеля «Аксаур» в соответствии со сметой затрат.

В рамках заключенного Соглашения ИП ФИО1 был найден производитель средства размещения: Общество с ограниченной ответственностью «ИНБРУС-ЭКСП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 440023, Пензенская область, г. о. город Пенза, 

<

...>).

Модульные некапитальные средства размещения (заводского типа) поставлялись на основании Договоров, включающих в себя условия договора купли-продажи товара и условия договора подряда (монтаж и установка средств размещения на территории парк-отеля «Аксаур»).

Полученная субсидия была выплачена от Управления Федерального казначейства по Ульяновской области напрямую в Общество с ограниченной ответственностью «ИНБРУС-ЭКСП» на основании заключенных договоров за модульные некапитальные средства размещения (заводского типа).

Проект ИП ФИО1 был реализован в срок, указанный в п. 3.1.1.2.1. Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения от «27» декабря 2023 г. - до «05» декабря 2024 года). Проект полностью соответствовал требованиям Постановления Правительства Ульяновской области от 22.11.2023 г. № 599-П «Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области».

Документы о реализации проекта были сданы в Правительство Ульяновской области своевременно.

Выездная проверка, проводимая в декабре 2024 г., нарушений не выявила, несоответствий реализованного проекта требованиям Постановления Правительства Ульяновской области от 22.11.2023 г. № 599-П «Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области» также выявлено не было.

На текущую дату парк-отель «Аксаур» продолжает оказывать услуги по размещению гостей.

Минэкономразвития России в письменных пояснениях сообщает, что по итогам отбора заявок субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается реализация инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023–2024 годах в 2023 году, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены субсидии из федерального бюджета на софинансирование части затрат индивидуальных предпринимателей и организаций на приобретение или монтаж модульных некапитальных средств размещения, в том числе Ульяновской области в объеме 93,2 млн рублей в 2023 году и 30,0 млн рублей в 2024 году (распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2023 г. № 2480-р и № 2481-р). Между Минэкономразвития России и Правительством Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету

Ульяновской области от 17 октября 2023 г. № 139-09-2023-229 (далее – соглашение) в установленном порядке, средства субсидии направлены в полном объеме. Дополнительным соглашением к соглашению от 17 декабря 2024 г. № 139-09-2023-229/4 установлено плановое значение результата использования субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» (далее – результат) 84 номера. Срок достижения результата – 31 декабря 2024 года. Согласно Правилам, Минэкономразвития России осуществляет мониторинг реализации инвестиционных проектов посредством сопоставления фактических и планируемых значений результата использования субсидии, предусмотренных соглашением, а оценка эффективности использования субсидии осуществляется путем сравнения, установленного соглашением планового значения результата использования субсидии и фактически достигнутого значения результата использования субсидии.

Министерством туризма Ульяновской области направлен «Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2025 г.» (далее – отчет) в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» 14 января 2025 года с указанием фактического значения результата 84 номера (или 100 % от планового значения результата).

При этом по результатам проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации субсидий на оказание государственной финансовой поддержки общественных инициатив и проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в субъектах с учетом результатов проведенных визуальных осмотров (далее – контрольные мероприятия), осуществленной Федеральным казначейством, установлен факт направления Ульяновской областью отчетов, содержащих недостоверные данные о фактически достигнутом значении результата использования субсидии в части завышения количества введенных в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения на 37 единиц.

В связи с вышеизложенным Минэкономразвития России направлено требование по возврату средств из бюджета Ульяновской области в федеральный бюджет за недостижение значения результата предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 17 октября 2023 г. № 139-09-2023-229 (письмо Минэкономразвития России от 24 октября 2025 г. № 41063-ВД/Д29и).

Средства субсидии, предусмотренные на создание номеров в модульных некапитальных средствах размещения в составе инвестиционных проектов, которые не были введены в эксплуатацию в объеме, предусмотренном согласно протокольным решениям заседаний комиссии по вопросам предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, подлежат возврату в федеральный бюджет.

ООО «Русский берег» представило письменные пояснения по заявленным требованиям.

В разделе 2 «Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы» государственной программы РФ «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" указано, что помимо роста конкурентоспособности и раскрытия потенциала туристского продукта, наибольшее влияние Программа оказывает на национальную цель - сохранение населения, здоровья и благополучие людей, которая достигается путем

предоставления гражданам качественных предоставляемых услуг в сфере туризма, которые обладают рекреационными свойствами и влияют на здоровье людей.

Правила предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439 (приложение № 10) (далее - Правила).

В соответствии с Правилами субсидия предоставлялась бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий в 2023 и 2024 годах.

В п. 2 Правил указаны понятия, используемые в настоящих Правилах, в частности, "модульное некапитальное средство размещения" быстровозводимая

конструкция заводского производства, в том числе контейнерного типа, или глэмпинг, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного

пребывания туристов и оснащенные индивидуальным туалетом, умывальником, душем, а также имеющие общую площадь не менее 15 кв. метров, за исключением площади санузла.

Согласно п. 3 Правил, субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Согласно п. 4 Правил, субъект Российской Федерации вправе предоставить дополнительные средства из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение или возмещение затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию инвестиционных проектов. Размер субсидии не может составлять более 1,5 млн. рублей на один номер (одна или несколько жилых комнат и (или) помещений, соединенных между собой и оснащенных индивидуальным туалетом, умывальником и душем) в модульном некапитальном средстве размещения и более 50 процентов стоимости инвестиционного проекта.

Согласно п. 5 Правил, результатом использования субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения.

В силу п. 8 Правил, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации в сроки, указанные в извещении о проведении конкурсного отбора, по почте заказным почтовым отправлением (с описью вложения) на бумажном носителе или в электронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота заявку с приложением документов по перечню документов, прилагаемых к заявке субъекта Российской Федерации на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается реализация инвестиционных проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по созданию модульных некапитальных средств размещения, согласно приложению N 1 (далее - перечень документов).

В п. 2 данного Приложения № 1 указано описание комплекса мероприятий, включающего создание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями модульных некапитальных средств размещения, обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также благоустройство прилегающих к ним территорий (далее - инвестиционный проект), содержащее следующую информацию:

в) количество номеров (одна или несколько жилых комнат и (или) помещений, соединенных между собой и оснащенных индивидуальным туалетом, умывальником и

душем) в модульных некапитальных средствах размещения, предполагаемых к созданию в рамках инвестиционного проекта.

Таким образом, вышеуказанная национальная цель государственной программы «Развитие туризма» достигается в т.ч. увеличением количества гостиничных номеров, а не увеличением количества модульных средств размещения, что прямо указано в п. 5 Правил.

Ошибка ответчика в части количества номеров, а не модульных средств размещения подтверждается и требованием Минэкономразвития по возврату средств от 25.10.25 г., в котором говорится о результате использования субсидии в количестве 84 номеров (100% планового значения), а не количества модульных средств размещения. Фактически сведения о количестве модульных средств размещения в оформленных документах являются информационными и подтверждают нахождение в них определенного количества гостиничных номеров.

Данная ошибка в акте привела к выдаче Правительству Ульяновской области незаконного в п. 7 требований представления от 31.07.25 г.

ООО «Русский берег» указывает, что Согласно финансово-экономического обоснования строительства в эко-парке «Русский берег», приложенного заявке № 73-П-01/13017исх. от 04.05.23 г. указано, что планируется строительство 11 номеров, а размер субсидии на один номер равен 1 364 000 руб. При уменьшении количества средств размещения, размер субсидии на один номер не изменяется, т.е. возможность экономии субсидии при уменьшении количества построенных модульных средств размещения в свою пользу у ООО «Русский берег» отсутствует. Сведения о 2 модульных средствах размещения в заявке носят информационный характер, как и сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором планируется строительство средства размещения. Основным критерием, который должен быть достигнут - это количество гостиничных номеров, поскольку субсидия для ООО «Русский берег» выделена на 11 гостиничных номеров. В том случае, если ООО «Русский берег» не построит 11 гостиничных номеров, то общество считается не выполнившим соглашение о предоставлении субсидии и заявку. Приложением № 7 к соглашению о предоставлении субсидии от 15.12.23 г. № 10-2023-090326, как и в приложении № 2 к дополнительному соглашению от 27.12.23 г. № 10-2023-090326/1, предусмотрено, что результатом предоставления субсидии ООО «Русский берег» является 11 номеров, введенных в эксплуатацию, без указания количества модульных строений или кадастрового номера земельного участка. Отчетность в отношении ООО «Русский берег» по исполнению соглашения о предоставлении субсидии была принята Минэкономразвития. В требовании Минэкономразвития по возврату средств от 25.10.25 г. также говорится о результате использования субсидии в количестве 84 номеров (100% планового значения), а не количества модульных средств размещения. Таким образом, результат использования субсидии измеряется в гостиничных номерах, введенных в эксплуатацию, поскольку субсидии выделялись именно на строительство гостиничного номера.

На основании изложенного, просит исковые требования Правительства Ульяновской области удовлетворить в части незаконности в п. 7 требований представления от 31.07.25 г. УФК по Ульяновской области.

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области представило письменные пояснения. В соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-30 «О Правительстве Ульяновской области» общие полномочия в сфере развития туризма на территории Ульяновской области до июня 2025 года осуществляло Правительство Ульяновской области. Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.03.2025 № 6/132-П «О Министерстве искусства и культурной политики Ульяновской области» полномочия и функции в сфере развития туризма закреплены за Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области

(далее - Министерство). До передачи указанных полномочий функции в сфере туризма реализовывались Правительством Ульяновской области посредством обеспечения деятельности ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области».

С учётом закрепления полномочий и функций в сфере развития туризма за Министерством принято решение о ликвидации ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области» (распоряжение Правительства Ульяновской области от 20.03.2025 № 110-пр). Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области» ликвидировано 12.12.2025.

В настоящее время Министерство является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере развития туризма.

Министерство в полном объёме поддерживает заявление Правительства Ульяновской области.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств,

главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; государственные (муниципальные) учреждения (статья 266.1 БК РФ).

В статье 269.2 БК РФ установлено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Таким образом, оспариваемое представление выдано в пределах полномочий УФК по Ульяновской области.

Согласно п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 N 605 утверждены изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденную постановлением от 24.12.2021 N 2439, которыми государственная программа дополнена приложением N 10 - Правила предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее - Правила N 605).

Правилами N 605 предусмотрено, что субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 Правил (пункт 3).

Конкурсный отбор проводится в 2023 году с целью отбора субъектов Российской Федерации, на территории которых планируется реализация инвестиционных проектов в 2023 и 2024 годах. Извещение о проведении конкурсного отбора, содержащее сроки, порядок и условия его проведения, размещается Министерством экономического развития Российской Федерации на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7).

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации в сроки, указанные в извещении о проведении конкурсного отбора, по почте заказным почтовым отправлением (с описью вложения) на бумажном носителе или в электронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота заявку с приложением документов по перечню документов, прилагаемых к заявке субъекта Российской Федерации на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается реализация инвестиционных проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по созданию модульных некапитальных средств размещения, согласно приложению N 1 (далее - перечень документов).

Субъект Российской Федерации вправе установить актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации дополнительные требования к инвестиционным проектам, не противоречащие настоящим Правилам (пункт 8).

Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок проверяет заявки в порядке очередности их поступления на предмет соответствия перечню документов, а также:

а) отклоняет заявку в следующих случаях: поступление заявки после даты окончания приема заявок; несоответствие документов, представленных в составе заявки, перечню документов;

б) направляет заявку, соответствующую требованиям настоящих Правил, в комиссию по вопросам предоставления субсидий, состав и положение о которой утверждает Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 9).

Комиссия рассматривает и оценивает инвестиционные проекты, представленные в составе заявки, в соответствии с критериями оценки инвестиционных проектов согласно приложению N 2.

В случае определения по инвестиционным проектам, представленным в составе заявки, равного количества баллов приоритетным считается инвестиционный проект, имеющий наименьшее значение показателя соотношения запрашиваемого размера субсидии и количества создаваемых номеров в модульных некапитальных средствах размещения, при равенстве указанного показателя приоритетным считается инвестиционный проект, представленный в составе заявки, поступившей в Министерство экономического развития Российской Федерации в более ранний срок.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего на 2023 и 2024 годы перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации,

софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования субсидий;

г) наличие обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя по временному размещению и обеспечению временного проживания туристов в создаваемых за счет средств субсидии модульных некапитальных средствах размещения не менее 3 лет с даты получения средств из бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 14 Правил № 605).

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства (пункт 15).

Согласно пункту 5 Правил № 605 Результатом использования субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения. Подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение и монтаж.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (пункт 17 Правил № 605).

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации следующие отчеты по формам, определенным типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в сроки, установленные соглашением:

отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

отчет о достижении значений результата использования субсидии.

Министерство экономического развития Российской Федерации вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления дополнительной отчетности (пункт 19 Правил № 605).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.11.2023 N 599-П утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 - 2024 годах на территории Ульяновской области (далее – Постановление № 599-П).

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Правительства Ульяновской области (далее - Правительство) как получателя средств областного бюджета Ульяновской области (п.3 Постановления № 599-П).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 599-П Субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям (далее - заявители) на реализацию инвестиционного проекта, прошедшего отбор и включенного в перечень поддержанных инвестиционных проектов в соответствии с протоколом заседания комиссии по вопросам предоставления и распределения в 2022 и 2023 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 04.09.2023 N 83-ВД.

Прием документов (копий документов), необходимых для получения субсидии (далее - документы), осуществляется областным государственным казенным учреждением "Агентство по туризму Ульяновской области"(п.7)

Согласно п.13 Постановления № 599-П В течение 15 рабочих дней, следующих за днем регистрации представленных заявителем документов:

1) Агентство осуществляет проверку соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил, проверку комплектности документов в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, а также полноты и достоверности содержащихся в них сведений

2) Правительство принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии, оформляемое распоряжением Правительства.

Достигнутым результатом предоставления субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения (п.19 Постановления № 599-П).

В соответствии с пунктами 22 и 23 Постановления № 599-П Правительство обеспечивает соблюдение получателем субсидии условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии. Правительство и органы государственного финансового контроля осуществляют проверки, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 16 настоящих Правил.

Таким образом, субсидии из бюджета Ульяновской области в соответствии с Постановлением № 599-П в 2023г. предоставлялись только на реализацию инвестиционных проектов, прошедших отбор и включенных в перечень поддержанных инвестиционных проектов в соответствии с протоколом заседания комиссии по вопросам предоставления и распределения в 2022 и 2023 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 04.09.2023 N 83-ВД.

При этом, также как и на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ, также предусмотрен отбор заявок на получение бюджетного софинансирования инвестпроектов.

Требований об идентичности проектов, которые прикладывались к заявке на получение федерального субсидирования, в соответствии с Правилами № 605, и проектов, заявленных получателями субсидии на областном уровне с заявками в соответствии с Постановлением № 599-П, в нормативных актах о предоставлении субсидий на момент заключения представленных в дело соглашений № 139-09-2023-229 (между Правительством Ульяновской области и Минэкономразвития России), соглашений № 10-2023-090346 (Правительства УО с ИП ФИО1) и № 10-2023-090326 (Правительства УО с ООО «Русский берег»), не имелось.

Такие требования внесены в Постановление № 599-П только постановлением Правительства Ульяновской области от 13.10.2025 N 543-П: Согласно подпункту 4 пункту 5 Постановления № 599-П инвестиционный проект должен быть реализован в заявленном виде, представленном при прохождении отбора и включении в перечень поддержанных инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения. В ходе реализации инвестиционного проекта в него могут быть внесены изменения, не затрагивающие качественные показатели инвестиционного проекта. О внесении изменений в инвестиционный проект должно быть направлено письменное уведомление

В рассматриваемом случае, проекты «Русский берег» и «Аксаур», реализуемые на территории Ульяновской области в рамках государственной программы по развитию туризма, софинансировались, кроме собственных средств субъектов предпринимательской деятельности (ООО «Русский берег» и ИП ФИО1), за счет федерального и областного бюджетов, при этом субсидии из федерального бюджета выделялись Ульяновской области по соглашению № 139-09-2023-229, заключенному

Правительством Ульяновской области с Минэкономразвития России, на основании Правил № 605, а субсидии из областного бюджета выделялись непосредственно получателям субсидий по соглашениям № 10-2023-090346 (с ИП ФИО1) и № 10-2023-090326 (с ООО «Русский берег»), заключенным Правительством Ульяновской области на основании Правил № 599-П.

Проект ООО «Русский берег» при подаче заявки Правительства Ульяновской области, направленной письмом от 04.05.2023 № 73-П-01/13017исх на участие в конкурсной процедуре, в соответствии с Правилами № 606 на предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, включал в себя: Проект по строительству модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельностоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег»; количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения, предполагаемых к созданию в рамках инвестиционного проекта: 10 номеров в гостиничном корпусе, 1 отдельностоящий двухкомнатный апартамент.

Проект ООО «Русский берег» по состоянию на 6.12.2023, при подаче заявления на предоставление субсидии в Агентство по туризму Ульяновской области, в соответствии с Постановлением № 599-П, включал в себя: Приобретение и монтаж модульного некапитального средства размещения заводского типа в количестве 1 единицы на 11 номеров.

Как указывает УФК по Ульяновской области, По результатам осмотра (наблюдения) модульного некапитального гостиничного корпуса в эко-парке «Русский Берег», проведенного в рамках обследования объекта контроля, установлено, что на территории эко-парка «Русский берег» размещен, в том числе один модульный дом с 11 номерами. Таким образом, фактически реализованный инвестиционный проект ООО «Русский берег» в рамках Соглашения № 10-2023-090326 не соответствует инвестиционному проекту «Строительство модульного некапитального гостиничного корпуса на 10 номеров и отдельностоящего двухкомнатного апартамента из клееного бруса в эко-парке «Русский берег», прошедшему отбор и включенному в перечень поддержанных инвестиционных проектов в соответствии с Протоколом заседания комиссии № 83-ВД.

Правительство Ульяновской области указывает, что при реализации проекта ООО «Русский берег», не смотря на строительство 1 модульного некапитального гостиничного корпуса на 11 номеров вместо 10 номеров в 1 гостиничном корпусе и 1 отдельно стоящего двухкомнатного апартамента (в соответствии с ранее направленной заявкой в Министерство экономического развития Российской Федерации на потребность в субсидии на 15 000 000 руб.), не образовалась экономия. Требования федеральных правил предоставления и распределения субсидий и Постановления № 599-П при предоставлении субсидии и реализации инвестиционного проекта полностью исполнены.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные

цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

По мнению суда, и первоначальный, и измененный проекты ООО «Русский берег» соответствовали целям и задачам предоставления субсидий в соответствии с государственной программой по развитию туризма.

Так, в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 № 605 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие туризма»…:

"инвестиционный проект" - комплекс мероприятий, включающий создание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями модульных некапитальных средств размещения, обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, а также благоустройство прилегающих к ним территорий;

Результатом использования субсидии является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения (пункт 5 Правил № 605).

Заключенное в соответствии с Правилами № 605 соглашение № 139-09-2023-229 от 17.10.2023 между Правительством Ульяновской области и Минэкономразвития России, предусматривает обязательство Субъекта (п.4.3.3): Обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению.

Согласно приложению № 2 указанного соглашения «Значения результатов использования субсидии» – Направление расходов: Создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов; Результат использования субсидии: Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения (с указанием единиц введенных номеров).

Государственной программой № 26/571-П предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям, в том числе в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 2 ноября 2023 г. N 28/571-П внесены изменения в государственную программу Ульяновской области "Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области", утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 N 26/571-П, в том числе "Целевые индикаторы государственной программы" дополнены новым абзацем тринадцатым следующего содержания: "введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения;"

Достигнутым результатом предоставления субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.11.2023 N 599-П «Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2023 и 2024 годах на территории Ульяновской области", (п. 19) является количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения.

Приложением № 7 к соглашению № 10-2023-090326 предусмотрено Значение результатов предоставления субсидии ООО «Русский берег» - Количество номеров во

введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения – плановое значение: «11»

Согласно представленным в дело доказательствам, в ходе реализации проекта «Русский берег» достигнут результат «Введены в эксплуатацию номера в модульном некапитальном средстве размещения в количестве 11 единиц», что соответствует и условиям соглашений, и буквальному тексту приведенных нормативных положений о целях и результатах субсидирования инвестиционных туристических проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.

Изменение проекта «Русский берег», как подтверждается представленными в дело доказательствами, обусловлено объективными обстоятельствами: пересмотр результатов межевания прибрежной полосы водохранилища, и ограничение использования территории, на которой предполагалось размещение одноместного отдельно стоящего модульного аппартамента.

При этом, экономии средств субсидии, рассчитываемых исходя из количества введенных в эксплуатацию номеров, при уменьшении количества построенных модульных средств размещения, у ООО «Русский берег» отсутствует (таких доказательств суду не предъявлено).

Материалами дела не подтвержден факт недобросовестных действий ООО «Русский берег» направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований и исполнению соглашения в установленные сроки. Соглашение, заключенное между Правительством Ульяновской области и ООО «Русский берег» исполнено.

Нарушения условий соглашения, заключенного между Правительством Ульяновской области и Министерством экономического развития Российской Федерации, в указанной части судом не установлено.

В связи с отсутствием нарушения в части реализации проекта «Русский берег», суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Федерального казначейства по Ульяновской области оснований для выдачи представления в оспариваемой части (пункт 7 Представления).

Пунктом 13 оспариваемого Представления Правительству Ульяновской области предписано устранить нарушение № 9 путем предоставления Министерству экономического развития Российской Федерации достоверной отчетности по состоянию на 01.01.2025 о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, в рамках Соглашения № 139-09-2023-229 по показателю «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения».

Как указывает заявитель, по проекту, реализованному ИП ФИО1 в соответствии с заключенным соглашением между Правительством Ульяновской области и ИП ФИО1 от 14.12.2023 № 10-2023-090346, а также предоставленной отчетностью (договоры, платежные поручения) финансовые вложения в реализацию инвестиционного проекта – строительство модульных гостиниц (32 дома на 52 номера) на территории парк - отеля «Аксаур» составили не менее 50% собственных средств инвестора: средства субсидии – 78 391 443 руб. 30 коп. (76 039 700 руб. федеральные средства, 2 351 743 руб. 30 коп. региональные средства); собственные средства – 87 091 443 руб. 30 коп. (53 %). Сумма дополнительных затрат, понесённых в связи с подготовкой объекта для размещения туристов парк-отеля «Аксаур», помимо части софинансирования проекта, составила 309 558 000 рублей.

Как считает Правительство, требования федеральных правил предоставления и распределения субсидий и Постановления № 599-П при предоставлении субсидии и реализации инвестиционного проекта строительство парк-отеля «Аксаур» (32 модульных дома на 52 номера) полностью исполнены.

При этом, по Соглашению о предоставлении субсидий от 14.12.2023 между Правительством Ульяновской области (Предоставитель) и ИП ФИО1 № 10-2023-090346 (пункт 6.1.6., с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.12.2023 № 10-2023-090346/1 к Соглашению № 10-2023-090346) Получатель обязуется достигнуть результат предоставления Субсидии, а именно создание 52 номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения на территории парк-отеля «АКСАУР» к 05.12.2024.

Приложением № 7 к соглашению № 10-2023-090346 предусмотрено Значение результатов предоставления субсидии ИП ФИО1 - Количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения – плановое значение: «52» на 31.12.2024

Согласно приложению № 6 к Соглашению № 10-2023-090346 ИП ФИО1 должны быть осуществлены, в том числе, следующие мероприятия по достижению результатов предоставления субсидии на 2023-2024 годы, а именно:

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Приобретение и монтаж модульного некапитального средства размещения (заводского производства), количество: 15 единиц, срок достижения: 30.06.2024;

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Приобретение и монтаж модульного некапитального средства размещения (заводского производства), количество: 19 единиц, срок достижения: 30.09.2024;

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Благоустройство территории, срок достижения: 30.10.2024;

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Проведение работ по внутренней отделке и оснащению номерного фонда, срок достижения: 30.11.2024;

- результат предоставления субсидии, контрольные точки: Количество номеров во введенных в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения, количество: 52 единицы, срок достижения: 05.12.2024.

Согласно отчету ИП ФИО1 о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 05.12.2024, фактически достигнутое значение показателя «введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» составляет 52 номера.

Указанное подтверждено и протоколом выезда рабочей группы Правительства Ульяновской области от 25.12.2025 № 4, которая установила, что все номера соответствуют требованиям, предъявляемым к модульным некапитальным средствам размещения – имеют площадь более 15 кв.м, обеспечено водоснабжением и водоотведением, электроснабжением и теплоснабжением.

При этом, в 47 номерах производились ремонтные работы. В акте осмотра от 25.12.2025 зафиксирован факт проведения работ по стяжке пола в 15 номерах, но, несмотря на это, члены рабочей группы признали результат достигнутым и 52 номера введенными в эксплуатацию.

По результатам проведенного в период проверки УФК по Ульяновской области осмотра (наблюдения) в парке-отеле «АКСАУР», установлено, что на территории парк- отеля «АКСАУР» в с. Аксаур Инзенского района Ульяновской области размещен 31 модульный дом на 52 номера, из которых в 47 номерах не завершены мероприятия по достижению результатов предоставления субсидии (контрольной точки) «Проведение работ по внутренней отделке и оснащению номерного фонда». В акте осмотра (наблюдения) от 27.05.2025 изложено описание только пяти номеров, которые оборудованы для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов, в остальных номерах проводились отделочные работы, сантехника в санузле не была подключена к водоснабжению либо сантехника не была установлена.

По пояснениям ИП ФИО1, после завершения строительства номеров на момент проверки казначейства в них проводились работы по смене напольного покрытия.

Указанное подтверждает тот факт, что как на дату проведения осмотра рабочей группы 25.12.2025, так и на момент осмотра в процессе проверки 27.05.2025, 47 из 52 номеров в парк-отеле «Аксаур» не соответствовали результатам предоставления субсидии, отраженных в соглашении № 10-2023-090346 с приложениями: Введенные в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения, с завершением проведения работ по внутренней отделке и оснащению номерного фонда.

Вопреки доводам заявителя, поддержанных третьими лицам, о том, что для достижения целей предоставления субсидии достаточно приобретения и монтаж модульных некапитальных средств размещения, что по состоянию на 5.12.2024 было исполнено ИП ФИО1, вышеприведенными положениями Правил предоставления субсидий в соответствии с программой по развитию туризма и соглашения № 139-09-2023-229 от 17.10.2023 между Правительством Ульяновской области и Минэкономразвития России, предусмотрено достижение значений результатов использования субсидии: Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения (с указанием единиц введенных номеров) (приложение № 2 к соглашению № 139-09-2023-229).

В связи с незавершением ИП ФИО1 мероприятия по достижению результатов предоставления субсидии (контрольной точки) «Проведение работ по внутренней отделке и оснащению номерного фонда» по состоянию на 30.11.2024, на 05.12.2024 и на дату проведения осмотра (наблюдения) в мае 2025, эксплуатация расположенных в модульных некапитальных средствах размещения 47 номеров невозможна.

Указанный результат достигнут уже после завершения проверки казначейства, в связи с чем п.13 Представления был снят с контроля УФК по Ульяновской области в соответствии с письмом от 22.09.2025.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 нарушены сроки достижения результата предоставления субсидии (п.6.1.6 соглашения № 10-2023-090346), а Правительством – условие соглашения № 139-09-2023-229 о предоставлении достоверной отчетности в Министерство.

Так, в процессе проверки УФК было установлено, что согласно отчету о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2025 к соглашению № 139-09-2023-229 объектом контроля в подразделе 2.1. «Аналитическая информация о достижении значений результатов использования Субсидии и об объеме обязательств субъекта Российской Федерации, принятых в целях их достижения» раздела 2 «Аналитическая информация о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения» в графе «Фактически достигнутые значения: на отчетную дату» в качестве фактически достигнутого значения результата использования субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» по состоянию на 31.12.2024 указаны 84 единицы (в том числе 47 номеров в парк-отеле «Аксаур»).

В связи с изложенным Управлением было правомерно установлено нарушение, изложенное в пункте 9 Представления: в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 приложения № 10 Государственной программы № 2439, пункта 4.3.7 Соглашения № 139-09-2023-229 объектом контроля представлена недостоверная отчетность о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, а именно: по состоянию на 01.01.2025 отражены недостоверные данные - 84 единицы, тогда как фактически достигнутое значение результата использования субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» составило 37 единиц.

Письмами Правительства Ульяновской области от 22.08.2025 № 73-П-01/21717исх, от 28.08.2025 № 73-П-01/22125исх, от 29.08.2025 № 72-П-01/22328исх

представлена информация о результатах исполнения Представления, в том числе об исполнении требования № 13 Представления путем направления в Минэкономразвития России письма от 25.08.2025 № 73-ИОГВ-04-04/1864исх с указанием достоверных значений результатов использования субсидии

Акт внеплановой выездной проверки Правительства Ульяновской области от 26.09.2025, вопреки доводам заявителя, не является доказательством отсутствия нарушения по состоянию на 31.12.2024, в виду того, что проверка Контрольным управлением администрации Губернатора Ульяновской области проводилась в период с 14.08.2025 по 10.09.2025 (позже проверки Управления) и к этому периоду согласно информации Правительства Ульяновской области ИП ФИО1 выполнены работы по внутренней отделке и оснащению номеров в модульных некапитальных средствах размещения (стр. 2 Информации о результатах исполнения представления, представленной письмом заявителя от 22.08.2025 № 73-П-01/21717исх).

Нарушение, изложенное в пункте 9 Представления, Правительством Ульяновской области устранено путем направления в Минэкономразвития России письма от 25.08.2025 № 73-ИОГВ-04-04/1864исх, а также приняты меры по устранению причин и условий совершения указанного нарушения (стр. 2 Информации об исполнении требовательной части представления, представленной письмо Правительства Ульяновской области от 28.08.2025 № 73-П-01/22125исх).

Таким образом, пункт 13 оспариваемого Представления, является законным и обоснованным.

При этом, на сегодняшний день нарушения по парк-отелю «Аксаур» полностью устранены.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования следует удовлетворить частично, признав недействительным пункт 7 требований Представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 31.07.2025 № 68-11-59/19-3084 в оспариваемой части (в отношении проекта «Русский берег»).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

В остальной части оспариваемый ненормативный акт следует признать законным и обоснованным.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее

уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Правительства Ульяновской области

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 7 требований Представления Управления

Федерального казначейства по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>,

ИНН: 

<

***>) от 31.07.2025 № 68-11-59/19-3084.

В остальной части требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи