АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14449/2024

31 марта 2025 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года, полный текст решения изготовлен 31 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Лес-Инвест», 

общество с ограниченной ответственностью «Завод по переработке леса и производству деталей деревянного домостроения» (ООО «Лесозавод № 1»), 

общество с ограниченной ответственностью «Форестпил», 

общество с ограниченной ответственностью «СевЛесПил»,

и общество с ограниченной ответственностью «Меркурий»

о признании незаконными решений,

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 21.01.2025,

от ООО «Лес-Инвест»: ФИО2 по доверенности от 13.11.2024,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось (далее - Министерство) в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, Управление) от 05.09.2024 № НГ/5090/24 и 06.09.2024 № НГ/5109/24 в части признания конкурсной комиссии Министерства нарушившей пункт 1 части 21 статьи 80.2, части 14 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Лес-Инвест», общество с ограниченной ответственностью «Завод по переработке леса и производству деталей деревянного домостроения» (ООО «Лесозавод №1»), общество с ограниченной ответственностью «Форестпил», общество с ограниченной ответственностью «СевЛесПил» и общество с ограниченной ответственностью «Меркурий».

Управление и ООО «СевЛесПил» в отзывах просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Лес-Инвест» в отзыве поддержало заявленные требования.

Определением суда от 04.02.2025 судебное разбирательство отложено на 12.03.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 12.03.2025, объявлялся перерыв до 26.02.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Коми УФАС России рассмотрело жалобы ООО «СевЛесПил», ООО «Меркурий» в отношении Министерства в части обжалования результата конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, номер извещения 22000155770000000211 от 27.05.2024 в ГИС Торги на сайте www.torgi.gov.ru/new в сети «Интернет». Предмет конкурса - лесной участок, месторасположение: Республика Коми, МО МР «Удорский», Междуреченское лесничество, Верхневашкинское участковое лесничество, кварталы №№ 39-41, 79, 89-90, 99-100, 104-108, 122-133, 139-141, 149-152, 158, 159, 164-167, 175, 176, 184-192, 194, 211-221; площадь участка: 51472 га; кадастровый номер лесного участка: 11:09:0101001:430; объем, подлежащий заготовке древесины, тыс. м3: всего 80,3, в том числе по хвойному хозяйству 69,4.

На участие в конкурсе заявки поданы от следующих лиц: ООО «Меркурий», ООО «СевЛесПил», ООО «Форестпил», ООО «Лесозавод № 1», ООО «Лес-Инвест».

Все участники допущены к участию в конкурсе, победителем признано ООО «Лес-Инвест».

Результаты рассмотрения заявок, допуска к участию в конкурсе, оценка заявок оформлены протоколом от 06.08.2024 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины на территории Республики Коми (далее - Протокол). Протокол размещен в ГИС Торги 07.08.2024.

ООО «СевЛесПил» в жалобе оспаривало в Коми УФАС России признание победителем конкурса ООО «Лес-Инвест», указывало на предоставление таким лицом недостижимых, следовательно, недостоверных сведений о годовой стоимости произведенной продукции с одного гектара площади лесного участка (при допустимом годовом объеме заготовки древесины 80,3 тыс. м3 и общей площади лесного участка 51472 га - в размере 81 773 руб.). В дополнении к жалобе указано, что при допустимом ежегодном объеме заготовки древесины 80,3 тыс. м3 в год ООО «Лес-Инвест» в своем конкурсном предложении заявило об объеме производства изделий из древесины в несколько раз превышающим его.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «СевЛесПил» вынесено решение от 05.09.2024 № НГ/5090/24 о признании жалобы обоснованной.

ООО «Меркурий» в жалобе оспаривало допуск к участию в торгах в нарушение статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) следующих лиц - ООО «СевЛесПил», ООО «Форестпил», ООО «Лесозавод № 1», ООО «Лес-Инвест»; указывало на предоставление такими лицами недостоверных сведений, в частности в заявке ООО «Лес-Инвест», ООО «Форестпил», ООО «Лесозавод № 1» - о планируемых объемах производства и увеличения численности работников.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Меркурий» вынесено решение от 06.09.2024 № НГ/5109/24 о признании жалобы обоснованной частично.

Не согласившись с решениями Управления от 05.09.2024 № НГ/5090/24 и 06.09.2024 № НГ/5109/24 в части признания конкурсной комиссии Министерства нарушившей пункт 1 части 21 статьи 80.2, части 14 статьи 80.2 ЛК РФ, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок организации и проведения конкурса определен в статьях 80.1, 80.2 ЛК РФ.

Пунктами 4, 8, 12 части 17 статьи 80.1 ЛК РФ предусмотрено, что извещение о проведении конкурса должно содержать сведения, в том числе:

- о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и об объеме подлежащей заготовке древесины;

- о форме заявки на участие в конкурсе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе. Срок подачи заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее шестидесяти дней;

- о требованиях к содержанию конкурсных предложений, а также о порядке их представления в конкурсную комиссию.

Пунктами 3, 4 части 18 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что документация о конкурсе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении конкурса, должна содержать, в том числе:

- проект договора аренды лесного участка;

- форму заявки на участие в конкурсе, а также инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 7 статьи 73.1 ЛК РФ типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

На основании указанной нормы приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» утвержден типовой договор аренды лесного участка для заготовки древесины (приложение № 1 к приказу).

Исходя из указанного приказа в договоре аренды лесного участка для заготовки древесины указывается ежегодный объем заготовки древесины (пункт 1.4 и приложение 3).

Таким образом, данный параметр является существенным условием договора  аренды лесного участка для заготовки древесины, в том числе заключенного по результатам конкурса.

На участие в конкурсе выставляется лесной участок с определенным местоположением, площадью, с установленным объемом подлежащим заготовке древесины; организатор конкурса устанавливает форму заявки и инструкцию по ее заполнению, а также требования к содержанию конкурсных предложений.

Так, в конкурсной документации содержалась форма заявки, инструкция по ее заполнению, а также формы приложений к заявке, в том числе приложение 7 - конкурсное предложение.

В конкурсном предложение необходимо было представить сведения в соответствии с приведенными таблицами, в  том числе:

- Таблица 3 - Предложение Участника конкурса  об объеме производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом Конкурса, в стоимостном выражении;

также в таблице 3 указано, что такой показатель рассчитывается в соответствии с таблицей  №4.

- Таблица 4 - Расчет стоимости объема производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, в соответствии с характеристиками допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины для лесного участка, являющегося предметом конкурса.

Как следует из материалов дела, в конкурсном предложении ООО «Лес-Инвест» в таблице 4 указаны следующие объемы производства в год: лесоматериалы из сосны 128  тыс. м3, лесоматериалы из ели 96 тыс. м3, щепа технологическая 74 тыс. м3, строганные пагонажные изделия 2 тыс. м3.

Таким образом, как обоснованно указало Управление, общий объем производства изделий из древесины в год, заявленный ООО «Лес-Инвест» в конкурсном предложении, превышает допустимый ежегодный объем заготовки древесины, который составлял для лесного участка, являющимся предметом конкурса, - 80,3 тыс. м3 (что отражено в извещении и проекте договора в составе конкурсной документации).

Исходя из содержания таблиц 3 и 4 в форме конкурсного предложения (приложение 7 к заявке) сведения об объеме производства в год необходимо было представить именно в соответствии с характеристиками допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины для лесного участка, являющегося предметом конкурса.

Управление пришло к выводу, что физически не представляется возможным из допустимого годового объема заготовки древесины в размере 80,3 тыс. м3 изготовить изделий из древесины в объеме, заявленном ООО «Лес-Инвест» в своем конкурсной предложении - в несколько раз его превышающим за такой же период.

Исходя из данных в таблице 4 в конкурсном предложении - объем производства в год в тыс. м3, цена реализации единицы продукции - рассчитывается стоимость такой продукции в рублях в год со всего арендуемого участка. Далее такой показатель делится на площадь арендуемого участка и результат отражается в таблице 3 конкурсного предложения, в которой указывается предложение участника об объем производства изделий в рублях с 1 гектара арендуемого лесного участка.

Данный показатель является одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

Так, согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 № 241 утверждены:

- правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины;

- критерии, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

В число критериев входит, в том числе, планируемый объем производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении (критерий № 2).

По данному критерию заявке ООО «Лес-Инвест» присвоено наибольшее количество баллов среди других заявок.

В силу части 21 статьи 80.1 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 80.2 ЛК РФ установлено, что при проведении конкурса конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов в порядке, установленном конкурсной документацией. Рассмотрение и обсуждение конкурсных предложений осуществляются на заседании конкурсной комиссии. Организатор конкурса осуществляет видео- и аудиофиксацию заседания конкурсной комиссии.

Также частью 4 статьи 80.2 ЛК РФ предусмотрено, что при рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления.

В извещении о проведении конкурса указано, что основными задачами конкурсной комиссии являются:

1) рассмотрение конкурсных предложений, оценка конкурсных предложений в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов с условиями, предложенными заявителями на участие в конкурсе, в порядке, установленном конкурсной документацией;

2) установление соответствия конкурсных предложений требованиям конкурсной документации, проверка на наличие необходимых документов и правильность их оформления;

3) принятие решения о победителе конкурса, представившего лучшее конкурсное предложение, либо о признании конкурса несостоявшимся.

По смыслу проведения процедуры конкурса, установленному ЛК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, на конкурс выставляется определенный лесной участок с установленными для него характеристиками, в том числе с допустимым объемом ежегодного изъятия древесины. Победителем конкурса в итоге определяется участник, предложивший лучшие условия использования и аренды такого лесного участка (с учетом допустимых и установленных организатором конкурса характеристик использования такого лесного участка), набравший наибольшее количество баллов. Одним из критериев оценки заявок является объем производства изделий из древесины на единицу площади лесного участка в стоимостном выражении, но с учетом при этом допустимого ежегодного объема изъятия древесины для такого лесного участка.

Форма заявки, конкурсного предложения, их содержание определяется организатором конкурса. Заявку на участие в конкурсе необходимо подать с учетом таких установленных требований к заявке и применительно к характеристикам лесного участка, являющегося предметом конкурса. Возможность подачи произвольного конкурсного предложения без учета характеристик выставляемого на конкурс лесного участка, без учета требований к установленной организаторам форме конкурсного предложения не следует из положений статьи 80.1 ЛК РФ (а также статьи 80.2 ЛК РФ), регламентирующих порядок организации и проведения конкурса.

Исходя из содержания конкурсного предложения ООО «Лес-Инвест» - его конкурсное предложение подано не в соответствии с установленными организатором конкурса характеристиками лесного участка, указанными в извещении, в конкурсной документации, не в соответствии с установленной (в составе конкурсной документации) формой конкурсного предложения в составе заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, заявка ООО «Лес-Инвест» не соответствовала установленным в статье 80.1 ЛК РФ требованиям.

Следовательно, на основании пункта 1 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ конкурсная комиссия должна была отказать ООО «Лес-Инвест» в допуске к участию в конкурсе.

Аналогичное нарушение имело место при допуске к участию в конкурсе ООО «Форестпил», ООО «Лесозавод № 1» - в их конкурсных предложениях также указаны объемы производства изделий из древесины в тыс. м3 в год значительно превышающие допустимый ежегодный объем изъятия древесины для лесного участка, являющегося предметом конкурса.

Так ООО «Форестпил» в конкурсном предложении заявлены следующие объемы производства изделий из древесины: обрезной пиломатериал ель - 63 тыс. м3, обрезной пиломатериал сосна - 63 тыс. м3, обрезной пиломатериал береза -10,4  тыс. м3, щепа  - 72 тыс. м3; ООО «Лесозавод № 1»: пиломатериалы из ели - 45,7 тыс. м3, пиломатериалы профилированные из сосны - 7,64 тыс. м3, пиломатериалы профилированные из ели - 43,29 тыс. м3, щепа технологическая - 68,64 тыс. м3.

С учетом изложенного, Коми УФАС России правомерно признало обоснованными жалобы ООО «СевЛесПил» и ООО «Меркурий» в части допуска к участию в конкурсе ООО «Лес-Инвест», ООО «Форестпил», ООО «Лесозавод № 1» при несоответствии представленных ими заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным статьей 80.1 ЛК РФ (в части подачи заявок не соответствующих установленным Министерством в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 80.1 ЛК РФ требованиям к объему подлежащей заготовки древесины, установленным в соответствии с пунктами 8, 12 части 17, пунктом 4 части 18 статьи 80.1 ЛК РФ требованиям к содержанию конкурсного предложения в составе заявки на участие в конкурсе в виде заявления такими лицами объема производства изделий из древесины не в соответствии с характеристиками допустимого ежегодного объема изъятия древесины для лесного участка, являющегося предметом конкурса).

Кроме этого, Управлением установлено нарушение срока подписания договора по результатам конкурса.

Частью 14 статьи 80.2 ЛК РФ предусмотрено, что не допускается подписание договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины по результатам конкурса ранее чем через десять дней и позднее чем через двадцать дней со дня размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте торгов.

Десятидневный мораторий на заключение договоров по результатам торгов установлен как ЛК РФ, так и другими нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов в иных экономических сферах (Земельным кодексом, Жилищным кодексом, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и др.).

Мораторий на заключение договора введен в связи с тем, что участники не должны быть лишены возможности оспорить действия заказчика в десятидневный срок после опубликования итогов закупочной процедуры. Такой правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384.

Так, в силу части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направляется уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Таким образом, заказчик, выдерживая требование о необходимости заключения договора не позднее десяти дней после опубликования итогового протокола, должен учитывать, что Закон о защите конкуренции предоставляет участнику право оспорить действия заказчика в течение десяти дней и последний десятый день может приходиться на выходной день (в который жалоба не может быть подана в государственный орган).

В рассматриваемом случае информация о результатах конкурса (протокол) была размещена в ГИС Торги 07.08.2024.

Соответственно, десятый день, отведенный участникам на обращение с жалобой в антимонопольный орган, приходился на 17.08.2024 (выходной день - суббота).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

В силу приведенной нормы последний, десятый день, отведенный на обращение с жалобой, переносится на первый рабочий день (19.09.2024).

Однако, по результатам конкурса в нарушении части 14 статьи 80.2 ЛК РФ договор между Министерством и ООО «Лес-Инвест» подписан 19.08.2024.

С учетом изложенного, Коми УФАС России правомерно признало Министерство нарушившим часть 14 статьи 80.2 ЛК РФ в части подписания договора от 19.08.2024 № 2 по результатам конкурса ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте торгов.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                                 С.С. Паниотов