Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-883/2025

Дело № А58-10409/2023

27 марта 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Г., содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) (судья Васильева А.Б., секретарь судебного заседания Васильева А.М.),

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» – ФИО1 (доверенность от 01.12.2022, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 13.03.2025, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2024 года по делу № А58-10409/2023 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковым заявлением к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – министерство) о взыскании 6 487 784 рублей 58 копеек убытков, возникших в связи с невозмещением недополученных доходов, а также расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – агентство).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2024 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В жалобе заявитель выражает несогласие с судебными актами в части выводов судов о правомерности расчета обществом размера подлежащей возмещению субсидии по тепловой энергии, поставляемой населению по льготным тарифам, исходя из фактически отпущенного объема ресурсов в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.09.2016 № 337 «О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)» (далее – Постановление № 337), которым предусмотрено, что оплата населением отопления производится равными долями в течение календарного года по схеме 1/12, и полагает, что расчет размера подлежащей возмещению субсидии по тепловой энергии должен производиться в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2012 № 446 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 446) исходя из нормативов потребления тепловой энергии для населения.

Общество в отзыве на кассационную жалобу выразило согласие с обжалуемыми судебными актами.

Участвующие в судебном заседании представители общества поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.

Министерство и агентство о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование ресурсоснабжающей организации о взыскании с казны Республики Саха (Якутия) убытков в виде недополученных доходов, образовавшихся в связи с поставкой истцом населению коммунальных ресурсов по цене, ниже экономически обоснованной.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество на территории Сунтарского, Нюрбинского, Мирнинского, Верхневилюйского, Вилюйского, Олекминского, Ленского, Чурапчинского районов и города Якутска Республики Саха (Якутия) осуществляло производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов населению по льготным тарифам, установленным Государственным комитетом по ценовой политике Республике Саха (Якутия).

17.06.2021 между агентством и обществом заключено соглашение № 145-я о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, предметом которого явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2021-2022 годах субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе-декабре 2021 года следующих видов коммунальных ресурсов: отопление («ТЭ»), тепловой энергии для подготовки горячего водоснабжения теплообменниками («ТО»), горячей воды для закрытой системы водоснабжения («ГВС»), электрической энергии на отопление в зоне действия гидроэлектростанций («ЭО») (в редакции дополнительных соглашений) в сумме 1 439 586 109 рублей.

Ссылаясь на невозмещение недополученных доходов, связанных с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам, в сумме 6 487 784 рублей 58 копеек (3 883 147 рублей 79 копеек (ТЭ) и 2 604 636 рублей 79 копеек (ТО), (ГВС), (ЭО), электрообогрев полов (ЭКО)), общество обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск, суды первой и апелляционной инстанции исходили из обоснованности требований общества по праву и по размеру.

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, экономическая обоснованность расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, достаточность средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Закона тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду подлежат государственному регулированию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь реурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь; возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В рассматриваемый период в Республике Саха (Якутия) согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» право на льготные тарифы имели физические лица, проживающие в жилищном фонде и приобретающие услуги по отоплению, водоснабжению и водоотведению, - в отношении тарифов на тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение.

В силу статьи 5 указанного Закона возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Приказом министерства от 27.09.2017 № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, согласно которому предоставление субсидий производится на основании соглашений на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, заключенных между ГКУ «Агентство субсидий РС (Я)» и организациями (пункт 3.10.1).

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права с учетом разъяснений высших судебных инстанций по их применению, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили факты поставки истцом коммунальных ресурсов, в том числе тепловой энергии населению по тарифам ниже экономически обоснованного, в связи с чем пришли к правильным выводам о наличии у министерства обязанности по возмещению истцу недополученных доходов и правомерно удовлетворили исковые требования.

Довод заявителя жалобы о том, что расчет размера подлежащей возмещению субсидии по отоплению должен производиться исходя из соответствующих нормативов потребления для населения согласно Постановлению № 446 подлежит отклонению по следующим основаниям.

Порядок начисления населению платы за тепловую энергию регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Данные Правила регулируют в числе прочего отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии (пункт 1). 

Раздел VI Правил № 354 определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. 

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 337 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется ежемесячно равными долями в течение календарного года в отношении муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), за исключением городского округа «Жатай».

Следовательно, в Республике Саха (Якутия) для всех домов начисление платежа за отопление производится равными долями в размере 1/12 ежемесячно с перерасчетом в конце года, где плата взимается по фактическим показателям приборов учета.

Таким образом, выводы судов о правомерности расчета обществом размера подлежащей возмещению субсидии по тепловой энергии, поставляемой населению по льготным тарифам, в соответствии с Постановлением № 337, исходя из фактически отпущенного объема соответствующего коммунального ресурса, являются правильными.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2024 года по делу № А58-10409/2023 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

А.И. Рудых