АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6851/2022

г. Петропавловск-Камчатский

11 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о признании незаконным приказа Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования по Камчатскому краю от 27.10.2022 № 515

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 31.01.2022 № юр/1385 (сроком до 31.01.2025), диплом ВСГ № 5416561;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 18.01.2023 № 30 (сроком до 01.01.2024), диплом № 137724 0959240, 

 

установил:

федеральное казенное предприятие «Аэропорты Камчатки» (далее – заявитель, предприятие, страхователь, ФКУ «Аэропорты Камчатки») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным приказа Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования по Камчатскому краю от 27.10.2022 № 515 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В обоснование требований заявитель указал, что предприятие 31.10.2022 направило корректирующие расчеты с связи с допущенной ранее технической ошибкой в части количества застрахованных лиц. Полагает, что размер скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год должен быть установлен в размере 40%, поскольку все условия для предоставления скидки предприятием объективно выполнены.

 

В судебном заседании представитель предприятия заявленные требования поддержал в полном объёме с учетом позиции, изложенной в дополнительных пояснений, приобщенных судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, предприятие обратилось к страховщику с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в порядке, установленном Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 №524 (далее – Правила № 524). 

Приказом от 27.10.2022 № 515 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фонд отказал предприятию в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2023 год.

ФКУ «Аэропорты Камчатки» 01.11.2022  направило в адрес ГУ Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ письмо о пересмотре скидки к страховому тарифу в связи с предоставленными 31.10.2022 корректировками отчетов за 1 полугодие 2022 года и за 9 месяцев 2022 года. 

Фонд в письме от 24.11.2022 в качестве причины принятия приказа от 27.10.2022 № 515 указал, что корректирующие расчеты по форме 4-ФСС за полугодие и 9 месяц 2022 года с измененными сведениями о результатах специальной оценки условий труда на рабочих местах страхователя предоставлены 31.10.2022 и не могу служить основанием для вынесенного решения. 

Не согласившись с приказом Фонда от 27.10.2022 № 515, ФКУ «Аэропорты Камчатки» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В целях реализации Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создано  Отделение  Фонда  пенсионного  и  социального  страхования Российской Федерации по Камчатскому краю путем реорганизации Государственного учреждения - Камчатского регионального отделения Фонда социального Страхования Российской Федерации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, о чем 01.01.2023 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

 Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы. Согласно статье 21 Закона №125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. 

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу. 

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила № 524). 

В соответствии с пунктом 2 Правил скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа. 

Пунктом 3 Правил № 524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году: отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих; количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом. 

Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 №39н, установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 2). 

В соответствии с пунктом 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. 

Согласно пункту 7 Правил № 524 для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года.

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пункт 8 Правил № 524). 

Согласно пункту 10 Правил № 524 размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года. Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию (пункт 11 Правил № 524). 

Из указанного следует, что заявителю может быть отказано в установлении скидки, если: он ведет финансово-экономическую деятельность менее трех лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; у него есть задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки;  в предшествующем финансовом году у него имеется страховой случай со смертельным исходом, произошедший не по вине третьих лиц; - один из рассчитанных основных показателей больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.12.2020 № 434-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее - Закон №179-ФЗ).

Постановлением Фонда социального страхования РФ от 26.05.2022 № 13 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2023 год». 

Судом установлено, что основным видом деятельности предприятия является деятельность аэропортовая (ОКВЭД 52.23.11). 

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2023 год. Приказом от 27.10.2022 № 515 предприятию отказано в установлении скидки к страховому тарифу в 2023 году, поскольку скидка оказалась равно 0. 

Размер скидки произведен из сведений, предоставленных заявителем из расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС). 

Согласно расчету в строке 13 таблицы q11 – количество рабочих мест, в отношении которых проведены специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года проставлено - 66 человек. 

Заявитель направил в Фонд 31.10.2022 уточненные расчеты по форме 4-ФСС за отчетные периоды - полугодии и 9 месяц 2022 года для исправления возникшей ошибки в части указания количества рабочих мест, в отношении которых проведены специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года, а 01.11.2022 обратилось с повторным заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2023 год с требованием пересмотреть ранее принятое решение от 27.10.2022 № 515. 

Письмом от 24.11.2022 № 012-41/4108-3141 Фонд отказал с указание на то, что корректирующие расчеты по форме 4-ФСС за полугодие и 9 месяц 2022 года с измененными сведениями о результатах специальной оценки условий труда на рабочих местах страхователя предоставлены 31.10.2022 и не могу служить основанием для пересмотра вынесенного решения. 

Пунктом 1.2. статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока. 

С учетом положений пункта 1.2 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ, страхователь воспользовался правом и 31.10.2022 представил в Фонд уточненные расчеты по форме 4-ФСС за полугодие и 9 месяцев 2022 года, в которых скорректировал данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведены специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года проставлен (379 человек).

Предоставление скидки является государственной услугой, порядок осуществления которой определен административным регламентом, в данном случае - Административным регламентом предоставления Фондом государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2019 № 231 (далее – «Административный регламент»). 

В пункте 22 Административного регламента перечислены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении указанной государственной услуги, а именно: осуществление заявителем финансово-экономической деятельности менее 3 лет с даты его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; наличие у заявителя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки; наличие у заявителя в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц; если получен результат расчета скидки, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя. 

По отношению к заявителю ни одного основания для отказа в предоставлении скидки, перечисленного в пункте 22 Административного регламента, не имеется.

В статье 4 Федерального закона № 125-ФЗ содержатся основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, одним из которых является экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный принцип реализуется, в том числе и в установлении страховщиком скидок к страховому тарифу.

Недостоверность представленных предприятием сведений о количестве рабочих мест, в отношении которых проведены специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года  с учетом представленных корректирующих сведений 31.10.2022 судом не установлена. Доказательства обратного Фондом в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что приказ Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования по Камчатскому краю от 27.10.2022 № 515 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия, в связи с чем заявленные требования удовлетворяет. 

Суд также полагает необходимым отметить, что формальный подход без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев па производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. 

Следовательно, отказ от предоставления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2023 год не соответствует целям и задачам Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Правилам установления скидок и, в конечном итоге, принципу, закрепленному в статье 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов также должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Таким образом, арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы к совершению действий по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия является способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Вышеприведённые положения Закона № 125-ФЗ рассматривает установление надбавки и скидки к страховому тарифу как исключительное право страховщика, а величина скидки может быть установлена в размере не более 40 процентов страхового тарифа. 

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов заявителя возможно только в результате принятия Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю приказа о предоставлении ФКУ «Аэропорты Камчатки» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, окончательный размер которой Фонду необходимо определить самостоятельно на стадии исполнения решения суда.

Доводы заинтересованного лица сводящиеся к невозможности пересмотра оспариваемого приказа после предоставления корректирующих расчетов по форме 4-ФСС 31.10.2022  и к несогласию с позицией предприятия в целом, судом не принимаются, как противоречащие действующему законодательству в разрезе обстоятельств настоящего дела.  

Учитывая изложенное, на основании статьи 110 АПК РФ суд относит судебные расходы по уплате госпошлины на учреждение.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

признать незаконным приказ Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования по Камчатскому краю от 27.10.2022 № 515 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки»  путем издания приказа о предоставлении федеральному казенному предприятию «Аэропорты Камчатки» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, окончательный размер которой определить на стадии исполнения решения суда. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю в пользу федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки»  судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев